當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題和建議

　　在當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)工作中，存在的主要問(wèn)題主要有以下七個(gè)方面：

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)的法定時(shí)間難以保證。由于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的法定時(shí)間意識(shí)淡薄，或者為了限制投標(biāo)人參與、規(guī)避監(jiān)督，個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目公告時(shí)間不夠，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至招標(biāo)提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日的招標(biāo)時(shí)間難以保證。比如：某旗縣電業(yè)局興建電力調(diào)度中心大樓，在國(guó)家采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)上只公告了3天，報(bào)名時(shí)間不足5天，使得一些潛在投標(biāo)人沒(méi)有機(jī)會(huì)參與，報(bào)名只有3家企業(yè)，后來(lái)經(jīng)監(jiān)察部門予以糾正，報(bào)名企業(yè)達(dá)到10多家，從而保證了有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　(二)圍標(biāo)、串標(biāo)或招標(biāo)單位內(nèi)定中標(biāo)人現(xiàn)象普遍。在建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些投標(biāo)企業(yè)相互串通，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行排擠，使得個(gè)別招標(biāo)工程僅僅有三家單位投標(biāo);招標(biāo)人收受投標(biāo)人的好處，內(nèi)定中標(biāo)單位，一些建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)暗中指定施工單位，由下級(jí)運(yùn)作招標(biāo)投標(biāo)程序，還有開(kāi)發(fā)商自己開(kāi)發(fā)，自行施工的工程找人陪標(biāo)等現(xiàn)象。

　　(三)老師庫(kù)人才缺乏，評(píng)標(biāo)老師素質(zhì)急需提高。目前存在的老師庫(kù)人才匱乏現(xiàn)狀，在一定程度上制約了招投標(biāo)工作，特別是縣(市)級(jí)具有高級(jí)職稱的專業(yè)人員少(每個(gè)行業(yè)只有1至2名)，外聘老師費(fèi)用較大，開(kāi)展招投標(biāo)工作在老師方面有一定難度。以某旗建立的評(píng)標(biāo)老師庫(kù)為例，具有高級(jí)專業(yè)職稱，能夠參與評(píng)標(biāo)工作的老師僅有39人，但是分布在近20個(gè)行業(yè)部門中。2009年6月，該旗旅游發(fā)展有限公司的旅游公路招標(biāo)評(píng)標(biāo)，從毗鄰三個(gè)旗縣才聘請(qǐng)到4名具有高級(jí)職稱的老師參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　(四)地方保護(hù)依然存在，多頭管理導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。有的地方招商引資來(lái)的項(xiàng)目，不進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)公開(kāi)交易，而是自行確定隊(duì)伍，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序;在公共建設(shè)工程方面，政府采購(gòu)部門、建設(shè)部門都有權(quán)組織招投標(biāo)，這樣，由于管理權(quán)限相互交叉，使招投標(biāo)工作難以規(guī)范實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在旗縣(市)級(jí)有農(nóng)牧業(yè)、水利、林業(yè)、土地等近十個(gè)部門對(duì)30多個(gè)項(xiàng)目和工程自行招標(biāo)，由于這些部門的招標(biāo)業(yè)務(wù)水平有限，致使招標(biāo)工作很不規(guī)范。

　　(五)不按中標(biāo)價(jià)簽定合同以及“小合同、大結(jié)算”。建設(shè)工程中，個(gè)別投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，壓低投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)以后再串通發(fā)包人不按照中標(biāo)價(jià)簽訂合同，私自變更設(shè)計(jì)，提高工程造價(jià)。

　　(六)工程項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。行政監(jiān)督部門注重對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，而忽視了對(duì)中標(biāo)工程的施工、驗(yàn)收和結(jié)算過(guò)程監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設(shè)計(jì)以及高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)督和糾正。

　　(七)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范，有徇私舞弊現(xiàn)象。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，掛靠他人資質(zhì)以及與投標(biāo)人串通一氣，幫助串標(biāo)、圍標(biāo);還有，簽訂代理合同不夠規(guī)范，檔案管理較為混亂等問(wèn)題。

　　關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)的幾點(diǎn)建議：

　　招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，要重點(diǎn)抓住招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管這條主線。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程中的事前、事中、事后三個(gè)階段的備案、管理和規(guī)范，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)包、分包以及圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)等行為專項(xiàng)整治，不斷創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)方法，完善招標(biāo)投標(biāo)程序，根本上解決影響招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題。

　　(一)加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化法律意識(shí)。圍繞招標(biāo)投標(biāo)法、采購(gòu)法、建筑法等法律法規(guī)的實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，修改完善地方招投標(biāo)管理規(guī)定，并利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。

　　(二)實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目備案制，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。招標(biāo)監(jiān)察監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目備案制度，對(duì)于規(guī)劃沒(méi)有批準(zhǔn)投資、立項(xiàng)計(jì)劃沒(méi)有批復(fù)等工程，堅(jiān)決不予辦理招投標(biāo)備案。備案過(guò)程中要以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，不得人為設(shè)置限制條件。

　　(三)整合評(píng)標(biāo)老師資源，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)老師的管理。補(bǔ)充評(píng)標(biāo)老師庫(kù)的短缺，開(kāi)展就近縣(市)之間的老師庫(kù)聯(lián)合，達(dá)到資源共享。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)老師的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理;嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)老師在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處。

　　(四)強(qiáng)化工程預(yù)決算管理，積極推行工程量清單在招投標(biāo)中的積極作用。應(yīng)用工程量清單控制工程造價(jià)預(yù)算，提倡合理低價(jià)中標(biāo)，借鑒價(jià)格依據(jù)，探討合理價(jià)位指數(shù)，研究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)商務(wù)標(biāo)的作用，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)決算的審計(jì)力度，防止決算價(jià)格虛高，嚴(yán)厲查處由于不合理價(jià)格造成的質(zhì)量不合格以及安全生產(chǎn)事故發(fā)生的現(xiàn)象。

　　(五)完善信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。有形建筑市場(chǎng)和采購(gòu)交易中心既是集中交易、集中監(jiān)管的場(chǎng)所，也是統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，完全有條件實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息的集中和權(quán)威發(fā)布;同時(shí)，建立和完善失信懲戒機(jī)制，將投標(biāo)單位的信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使不守信用的企業(yè)得到制裁。建設(shè)市場(chǎng)各項(xiàng)主體，應(yīng)增強(qiáng)法制觀念，提高誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范自身行為，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。

　　(六)開(kāi)展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)中標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管。一是針對(duì)轉(zhuǎn)包、分包、掛靠嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)落實(shí)中標(biāo)項(xiàng)目管理班子的職責(zé)，遏制投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)兩層皮的現(xiàn)象。二是針對(duì)施工過(guò)程中隨意變更設(shè)計(jì)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)規(guī)范相關(guān)程序和手續(xù)，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)控制工程建設(shè)投資。三是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，解決國(guó)有資金投資工程的造價(jià)審查缺位的問(wèn)題。四是針對(duì)惡性低價(jià)搶標(biāo)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的攔標(biāo)價(jià)，對(duì)投標(biāo)價(jià)明顯低于工程成本的投標(biāo)人堅(jiān)決不予中標(biāo)，對(duì)低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，既不允許隨意變更合同價(jià)格，又要確保工程質(zhì)量、安全和文明施工，讓那些擾亂市場(chǎng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人自食苦果。

　　(七)規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理體系。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。開(kāi)展對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查力度，編制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理模式，建立起全面系統(tǒng)監(jiān)督的新格局。對(duì)超越資質(zhì)代理、租借資質(zhì)證件、虛假招標(biāo)的行為嚴(yán)厲制止和查處，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。