財政部部長助理張通在全國政府采購工作會議上的指示

　　著力提高政府采購法規(guī)制度的執(zhí)行力，著力發(fā)揮政府采購的政策功能作用，著力維護政府采購“三公”及透明度原則，著力推進政府采購電子化建設(shè)，著力建立和完善加入《政府采購協(xié)議》(GPA)談判應(yīng)對工作機制，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

　　上述5個“著力”是財政部部長助理張通4月22日在2009年全國政府采購工作會議上提出的今年政府采購制度改革工作的總體要求。

　　張通指出，2009年是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是政府采購制度改革的關(guān)鍵年。他要求政府采購領(lǐng)域要深入學(xué)習貫徹4月10日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》(國辦發(fā)[2009]35號)。具體要抓好以下工作：

　　一是以加強規(guī)范操作為目的，加強政府采購法律制度建設(shè)。

　　據(jù)了解，今年財政部在制度建設(shè)方面的計劃是：首先，將集中力量修改和完善已上報國務(wù)院的《政府采購法實施條例》，要借條例制定之機，認真研究法律規(guī)定不協(xié)調(diào)、管理體制不清楚及規(guī)定不具體等方面的問題，并爭取予以明確。其次，針對實際處罰工作中出現(xiàn)的處罰規(guī)定缺乏可操作性和處罰規(guī)定不完備，造成違法難究的問題，財政部將會同監(jiān)察等有關(guān)部門研究制定《政府采購違法違紀行為處分處罰辦法》及《政府采購供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法》，加強對采購人、采購代理機構(gòu)、評審老師和供應(yīng)商違規(guī)違紀行為的處罰。再其次，為規(guī)范政府采購活動和填補政府采購管理制度的缺失，要研究制定政府采購文件編制規(guī)范指南、采購合同格式文本和《政府采購非招標采購方式管理辦法》。同時，修訂政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法，貨物、服務(wù)招標投標、投訴處理等部門規(guī)章辦法。

　　二是以管采分離為核心，強化集中采購監(jiān)管與操作執(zhí)行力度。

　　張通要求，要進一步建立和完善財政部門、集中采購機構(gòu)、采購人職責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。財政部門要更新管理理念，要履行好監(jiān)督管理職責，做到依法管理、監(jiān)管有規(guī)。采購人和集中采購機構(gòu)要依法執(zhí)行政府采購，做到操作有方。在政府采購活動中，監(jiān)督管理、操作執(zhí)行要同時發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)政府采購制度的改革目標，才能保障政府采購制度改革健康發(fā)展。

　　三是以專項檢查為契機，加強政府采購動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)。

　　不斷完善對采購預(yù)算和采購計劃、采購過程的監(jiān)控及資金支付和處罰等動態(tài)過程的監(jiān)控，要形成事前、事中和事后一體的監(jiān)督體系。充分發(fā)揮財政、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督管理職責和優(yōu)勢，形成有效的監(jiān)管合力。

　　要建立信息披露制度，對代理機構(gòu)、供應(yīng)商和評審老師的不良行為要以適當方式向社會公告;要制定政府采購違法違紀行為處分處罰辦法，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度;要實施政府采購市場禁入制度，推進政府采購市場誠信體系建設(shè)。

　　四是以服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，進一步發(fā)揮政府采購政策功能作用。

　　張通指出，在已出臺的許多國家重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及體制改革意見中，都對政府采購提出了政策要求。要抓住中央保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀政策賦予政府采購的大好機遇，在繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策實施與完善工作的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定中小企業(yè)政府采購管理辦法和自主品牌汽車等產(chǎn)業(yè)政府采購管理辦法，以及支持國家宏觀調(diào)控、擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策的政府采購功能措施，進一步落實政府采購各項政策要求。

　　五是以強化監(jiān)督管理為重點，進一步加強依法采購的執(zhí)行度。

　　強化監(jiān)督處罰是促進操作執(zhí)行能力、提高管理水平的一個重要措施和手段。今年，要加強對政府采購政策功能實施的監(jiān)督管理，建立各項政策的指標評價體系，跟蹤各項政府采購政策功能實施情況，對執(zhí)行情況和效果進行督導(dǎo)檢查，保證政策規(guī)定落到實處。要做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，要重點加強操作執(zhí)行環(huán)節(jié)評審工作的監(jiān)督管理，要逐步實現(xiàn)采購文件編制標準化和政府采購合同格式的統(tǒng)一化。要鞏固和擴大政府采購范圍和規(guī)模，將部門和單位使用以財政性資金作為還款來源的借(貸)款進行的采購納入政府采購管理。要制定工程項目實行政府采購管理與實施的辦法。

　　六是以信息技術(shù)為保障，提高政府采購的質(zhì)量和效率。

　　政府采購的電子化是規(guī)范政府采購操作執(zhí)行、提高監(jiān)管水平的有效手段。要進一步加大電子化政府采購工作力度，加快研究全國電子化政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃工作，明確系統(tǒng)建設(shè)思路、框架，明確統(tǒng)一建設(shè)與各地方管理程序、集中采購自動化操作流程相互關(guān)系和運行機制。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，要以管理功能完善、交易公開規(guī)范、管理操作數(shù)據(jù)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)政府采購管理交易信息共享和全流程電子化操作。

　　七是要積極開展加入GPA談判應(yīng)對工作。深入研究我國加入GPA面臨的重大問題，提出今后談判的工作建議。

　　最后，張通強調(diào)，政府采購制度改革是一項系統(tǒng)工程，僅靠財政一家無法完成改革任務(wù)，需要方方面面的支持和配合。財政部門和集中采購機構(gòu)在工作目標和方向上是一致的，是政府采購工作的兩個方面，各有分工，互相側(cè)重，要進一步緊密聯(lián)系，相互支持，共同做好政府采購工作。各級財政部門和集中采購機構(gòu)應(yīng)當在法律框架下，研究探討政府采購改革思路和改革方案，提出合理化政策建議。