中國財經(jīng)報：中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管明年起試點

　　財政部決定自2011年1月1日起，在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等6省市開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點工作，以推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，規(guī)范中央基層預(yù)算單位財政財務(wù)管理，確保財政政策執(zhí)行到位，提高財政管理績效。試點工作由財政部駐上述6省市財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱“專員辦”)負(fù)責(zé)具體實施。

　　據(jù)財政部監(jiān)督檢查局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前170個中央部門所屬二級及二級以下預(yù)算單位約2.1萬個，從調(diào)查情況看，中央二級及二級以下預(yù)算單位存在數(shù)量多、級次不統(tǒng)一、分布不均衡的特點，財務(wù)管理基礎(chǔ)相對薄弱。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，由于各種歷史和現(xiàn)實的原因，中央基層預(yù)算單位財政管理主要存在監(jiān)管模式不統(tǒng)一、監(jiān)管覆蓋面較小，中央部門內(nèi)部管理成效有限、未能對中央部門履行管理職責(zé)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，未有效利用現(xiàn)有財政管理數(shù)據(jù)信息，基層單位在預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)管理等方面未得到必要的指導(dǎo)和服務(wù)等方面的問題。中央財政于明年推出的這項試點可以為解決上述問題提供可供借鑒的經(jīng)驗和辦法。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，開展綜合財政監(jiān)管，對推動財政科學(xué)化精細(xì)化管理、提升基層單位財政管理水平、促進(jìn)專員辦自身發(fā)展，有重大而深遠(yuǎn)的意義，實踐中也完全可行。要緊緊圍繞財政改革與發(fā)展大局，充分利用信息技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)有各財政管理信息數(shù)據(jù)對監(jiān)督檢查的支持作用，通過信息化將監(jiān)督檢查工作日?；?、非現(xiàn)場化，提高監(jiān)督檢查的及時性、針對性，以“機(jī)制加技術(shù)”的模式實現(xiàn)財政監(jiān)管的全覆蓋。逐步構(gòu)建與財政部機(jī)構(gòu)設(shè)置特點相適應(yīng)的“分級管理、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范透明、相互制衡、運轉(zhuǎn)高效”的基層單位綜合財政監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)對基層單位財政監(jiān)管的全覆蓋。

　　據(jù)悉，綜合財政監(jiān)管模式為建立非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)管模式，通過非現(xiàn)場監(jiān)管實現(xiàn)對基層單位監(jiān)管范圍的全覆蓋，通過現(xiàn)場檢查突出監(jiān)管的重點：一是充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過基層單位報備、共享其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息以及實時監(jiān)測等，及時掌握基層單位預(yù)算編制、執(zhí)行以及資產(chǎn)管理、銀行賬戶、資金支付、財務(wù)會計管理等信息。二是綜合分析非現(xiàn)場監(jiān)管采集的相關(guān)信息，運用年度對比分析、單位比較分析和財政管理事項的關(guān)聯(lián)分析等方法，對基層單位政策執(zhí)行情況進(jìn)行分析評價，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。三是采取約談、走訪和調(diào)研等方式進(jìn)一步了解非現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，并根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管掌握的情況和財政部年度工作重點，有選擇地開展現(xiàn)場檢查。

　　據(jù)了解，綜合財政監(jiān)管事項主要有7項：預(yù)算編制執(zhí)行、資產(chǎn)管理、國庫集中支付、銀行賬戶管理、政府采購管理、非稅收入管理、財務(wù)、會計管理。

　　這位負(fù)責(zé)人解釋說，專員辦開展綜合監(jiān)管不僅涉及的基層單位多，而且涉及的財政業(yè)務(wù)種類多;不僅要調(diào)整對基層單位監(jiān)管方式，還要理順內(nèi)部職能分工和工作流程，是對現(xiàn)行基層單位財政管理模式和專員辦工作方式的調(diào)整和完善，因此要采取先行試點、循序漸進(jìn)的步驟進(jìn)行，逐步建立規(guī)范、高效的綜合監(jiān)管機(jī)制。