再探上海大火：改造工程未通過招投標而是直接拿下大單

　　根據(jù)規(guī)定，政府大型工程建設(shè)必須經(jīng)過招投標流程，并且進行公示。據(jù)本報記者調(diào)查，此工程總包方的靜安區(qū)建設(shè)總公司并非是通過招投標形式獲得該工程，而是直接拿下大單。

　　11月26日，上海大火過去11天，整個城市依然籠罩在悲傷的陰影中。

　　這11天中，官方批捕了13名與火災(zāi)相關(guān)的人員、公布了詳細的補償標準、也開始陸續(xù)勸原小區(qū)另外兩棟樓的居民回搬，災(zāi)難之后的處理工作正在按部就班的進入流程，不過，關(guān)于這場火災(zāi)仍存在諸多疑點。11月22日，本報《上海大火調(diào)查》分別從“奪命4小時：城市安全應(yīng)急答卷”“惑起分包：誰主佳藝”“奪命保溫層”三個方面對上海大火進行了全方位報道，引起社會廣泛反響。

　　據(jù)《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查，這場3000萬元大單的保溫工程從一開始就有違規(guī)之嫌，作為工程總包方的上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司并未經(jīng)過任何形式的招投標，而是直接拿下大單，這也為其明目張膽的分包埋下重重隱患;而同時，上海這個號稱擁有最先進的消防系統(tǒng)的城市在一場僅28層樓高的火災(zāi)面前卻表現(xiàn)得如此孱弱無力，最終釀成慘劇。

　　改造工程未獲施工證?

　　層層分包是上海“11·15”大火早已埋下的導(dǎo)火索。

　　今年9月，上海靜安區(qū)政府確定工程的總包方為靜安區(qū)建設(shè)總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司，而此后，腳手架搭設(shè)作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工;節(jié)能保溫工程分包給了今年3月剛成立的正捷節(jié)能工程有限公司;鋁窗作業(yè)由中航鋁門窗有限公司進行施工。

　　之后，這些位于分包最末端的公司又分包給了包工頭。此時，這個工程人員龐雜，公司數(shù)目眾多，作為項目監(jiān)理工作的靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司根本應(yīng)接不暇，無法有效監(jiān)督。這直接導(dǎo)致了工程現(xiàn)場管理混亂，馬路散工進入、安全措施不到位、使用了廉價的EPS等易燃材料、還存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工等行為，最終釀成悲劇。

　　根據(jù)規(guī)定，政府大型工程建設(shè)必須經(jīng)過招投標流程，并且進行公示。據(jù)本報記者調(diào)查，此工程總包方的靜安區(qū)建設(shè)總公司并非是通過招投標形式獲得該工程，而是直接拿下大單。

　　來自官方的說法表示，靜安區(qū)建交委2010年9月通過招投標，確定膠州路教師公寓外墻改造工程總包方為上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司，但記者在靜安建交委網(wǎng)站“政府信息公開”欄查詢“中標項目”，并未發(fā)現(xiàn)該月靜安建設(shè)總公司獲得過任何一項該區(qū)工程項目，這意味著，工程并未經(jīng)過招投標階段。

　　據(jù)了解，此工程為今年9月23日進駐施工的，而記者查詢建交委發(fā)放的9月施工許可證，并未發(fā)現(xiàn)有靜安開發(fā)總公司或佳藝關(guān)于該幢大樓的施工許可證。

　　本報記者查詢了今年1至10月份的“中標項目”均未發(fā)現(xiàn)靜安建設(shè)總公司獲得過膠州路教師公寓樓的改造工程，而查詢1至10月份的“發(fā)放施工許可證”時，發(fā)現(xiàn)也未獲得該工程的施工許可。為此，本報記者發(fā)函于上海市靜安區(qū)建交委，但對方并未給予記者正面答復(fù)。

　　工商資料顯示，上海靜安建設(shè)總公司成立于1979年1月，國有屬性，在上海市建筑施工企業(yè)綜合實力排名30強，在近幾年的房地產(chǎn)浪潮中，公司業(yè)績開始扶搖直上，以20%以上的速度增長。年檢顯示，2007年、2008年、2009年，該公司銷售收入分別達到6.55億元、7.21億元、8.62億元，利潤總額也分別達到330萬元、675萬元、762萬元。

　　據(jù)記者了解，今年5月，靜安區(qū)建設(shè)總公司通過直接發(fā)包的形式獲得了靜安區(qū)教育局基建校產(chǎn)管理站下屬5個單位共計900多萬元的工程，除其中一項通過公開招標獲得外，其余幾項全部是直接發(fā)包;6月，該公司還直接通過發(fā)包的形式獲得靜安區(qū)人民政府南京西路街道辦事處南京西路社區(qū)文化交流中心的裝修工程，合同金額達到164萬元;10月份，該公司通過直接發(fā)包的形式獲得江寧路83弄4號南京西路街道陜北居委會裝修工程，合同金額81萬元。

　　而上海佳藝除承接來自靜安區(qū)建設(shè)總公司的工程之外，也屢次以直接發(fā)包的方式獲得靜安區(qū)大量工程。今年3月，佳藝獲得了靜安區(qū)市政工程和配套管理局154萬元的綜合整治工程;8月份，佳藝又獲得了靜安區(qū)教育局基建校產(chǎn)管理站下屬8項工程合同，金額總計500多萬元;9月份，佳藝再獲得長寧路209弄28號靜安區(qū)舊區(qū)改造管理辦公室動遷辦大樓裝修工程，金額為197萬元。

　　“國企的背景讓靜安區(qū)建設(shè)總公司可以不通過投招標直接拿下工程大單，這也讓它有恃無恐，在隨后的工程里多項違規(guī)。在失事工程中，總施工單位是靜安建設(shè)總公司，分包商是上海佳藝裝飾公司，監(jiān)理單位是靜安監(jiān)理公司，分包商是自己的全資子公司，而監(jiān)理單位又是跟自己有直接利害關(guān)系的，這明顯不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定。”上海富石律師事務(wù)所李洪華律師向本報記者表示。

　　而這種層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致施工現(xiàn)場混亂異常。一位13樓的遇難者家屬向記者表示，在現(xiàn)場經(jīng)常看到工人隨地扔煙頭，電焊火花四處飛濺，旁邊也無滅火器，他曾多次找到包工頭反映情況但始終無果。

　　他清晰地記得最后一次給包工頭說的話，“這樣下去會闖禍的。”沒想到一語成讖。

　　消防之憂

　　在多位民眾看來，消防不力是造成傷亡慘重之原因所在。

　　當?shù)匾晃唤?jīng)過昌平路的居民用相機記錄下了火災(zāi)發(fā)生近一個小時后的情景。據(jù)他描述，15點31分，起火1個小時15分后，失火大樓的東南面才有了一根高壓水槍，一直到16點20分，這個方向才只有一根。

　　來自官方的數(shù)據(jù)顯示，目前，上海市消防站共有116個，比建國之初的61個增加了一倍，現(xiàn)有消防官兵7200人、合同制消防員1600人。而事發(fā)當日，上海出動官兵1300多人，占全市消防力量的1/7。據(jù)上海公安消防總隊隊長陳飛介紹，2008年上海一共撲救了近5000多起火災(zāi)，從報警到出警，內(nèi)環(huán)以內(nèi)平均5分鐘就能趕到現(xiàn)場，內(nèi)環(huán)到中環(huán)平均10分鐘趕到現(xiàn)場，外環(huán)以外17分鐘趕到現(xiàn)場。

　　據(jù)記者了解，每個城市均有緊急消防預(yù)案，而上海也不例外，此類預(yù)案多為消防、衛(wèi)生、環(huán)保、警察、安監(jiān)等多部門聯(lián)動來應(yīng)對突發(fā)情況。今年4月22日，上海市還以消防部隊為主要依托成立了應(yīng)急救援總隊。不過從11月15日來看，“上海的反應(yīng)十分緩慢。”多位在現(xiàn)場的民眾向記者反映。

　　對于這些民眾所反映的情況，記者致電上海消防部門，但截至本報發(fā)稿時，并未得到回應(yīng)。

　　“緊急預(yù)案必須經(jīng)常演練，否則到時肯定是手足無措，而且即便經(jīng)常演練，也難保真的出事時會有快速的反應(yīng)。演練時間、地點都是明確的，而突發(fā)事件則有太多不確定性，因此也取決于現(xiàn)場指揮員的經(jīng)驗和水準。”一位地方消防系統(tǒng)人士說，他分析，上海近幾十年來幾乎從未發(fā)生過高層大火，這使得消防有些松懈，也可能使臨場的指揮員有些不知如何應(yīng)對。

　　一位13樓的遇難者家屬向記者表示，在當日下午3點15分之前，大火燃燒后的前一個半小時，這位家屬在大樓的東南方向并未看到消防員進入大樓進行搜救，而真正大規(guī)模進入樓房搜救已是當晚7點半到8點之間。

　　“目前對高層滅火沒有好的方法，只靠消防救火十分困難，在發(fā)生火災(zāi)的時候，立足自救是首要之選。”上述人士表示，在火災(zāi)最初階段，室內(nèi)消防栓、噴淋系統(tǒng)是贏得逃生時間的關(guān)鍵，而此后，密封的防煙樓梯是逃生的通道，不過，他也表示很多高層樓都沒有防煙樓梯，隱患重重。