浙江：不讓干部倒在工程上

　　浙江去年一年完成限額以上固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，同比增加了一倍，而全省查處的工程建設(shè)領(lǐng)域案件卻同比下降了2%;今年以來全省限額以上投資6761億元，尚未發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件。

　　在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中，浙江從查處、監(jiān)管、預防、制度等多個角度綜合治理，取得了明顯的成效。

　　不久前的一天，浙江東陽市歌山鎮(zhèn)尚侃村村民代表會議。村黨支部書記金長法正在對村文化活動中心項目決議情況進行唱票：“村民代表應(yīng)到30人，實到26人，全票贊成，項目通過村民代表會議決議。下一步將把項目提交鎮(zhèn)招投標中心，并接受群眾公開評議。”

　　今年以來，東陽市規(guī)定，凡進入決策程序的村級重大事項，須按照“五議工作法”組織實施，分別是村黨(總)支部委員會提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和群眾公開評議。“按規(guī)定，村里所有的工程項目都要經(jīng)‘五議’通過后才能實施，數(shù)額2萬元以上、30萬元以下的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招投標，30萬元以上、600平方米以上的進入市招投標中心公開交易，從制度上保證了農(nóng)村工程建設(shè)的廉潔。”東陽市委常委、紀委書記金云平告訴記者。

　　自2009年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展以來，浙江省、市、縣、鄉(xiāng)各級都探索和創(chuàng)新了不少具有特色的做法，力爭不讓一個干部在工程項目上倒下。

　　暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處每一起案件

　　近日，海寧市民張某接到市紀委打來的電話：“你在前不久舉報某局長非法干預工程招投標問題，我們經(jīng)調(diào)查屬實，現(xiàn)在已對其進行黨紀政紀處分并移送司法機關(guān)，責令該工程重新招投標。感謝你反映的情況!”

　　這是海寧將工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作和實名舉報“無障礙”體系相結(jié)合的一個例子。海寧市委常委、市紀委書記方俊良介紹，海寧市紀委采取多項措施暢通舉報渠道：設(shè)立舉報“互動通道”，堅持每月一次的領(lǐng)導信訪接待日，群眾也可點名領(lǐng)導接訪，領(lǐng)導接訪的舉報件由接訪領(lǐng)導包案;搭建“便民通道”，在全市所有村、社區(qū)設(shè)立紀檢信訪接待點，由紀委常委每月一次進行下訪聯(lián)系，直接聽取群眾的意見;優(yōu)化“受理通道”，整合多種資源，對信訪舉報投訴件實行一窗式受理，開通短信舉報渠道，優(yōu)化網(wǎng)上舉報平臺，實行網(wǎng)站受理和電子郵箱受理等新型舉報方式;開通“綠色通道”，所有信件免收郵資，在全市范圍內(nèi)推行了“信訪舉報綠色郵政”。去年以來，通過投訴舉報，市紀委受理工程建設(shè)方面案件20起，查實8起，共追究黨政紀責任11人、移送司法機關(guān)追究刑事責任6人、給予免職等組織處理9人。

　　浙江省公共資源交易中心主任莫斌澤說，中心專門成立了受理投訴舉報的部門，有20多人負責24小時專門受理投訴舉報，近3年共受理投訴舉報案262件，其中撤訴或駁回133件，對129件有效投訴及時作出了處理意見，行政處罰違法違規(guī)投標單位24家，處罰評標老師19人，糾正8起違規(guī)項目，節(jié)約投資9000余萬元。

　　“治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，查處案件是關(guān)鍵。”浙江省紀委副書記、監(jiān)察廳長馬光明表示，“浙江省各地在擴大案源、暢通投訴舉報渠道方面進行了許多有益的探索，通過整合部門力量、借助科技手段等方式，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，起到了較好的震懾和警示作用。”

　　實施全過程監(jiān)管，把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)

　　“財務(wù)總監(jiān)”這個詞，您一聽肯定以為是某個外企的財務(wù)管理人員的頭銜。而在紹興市在建重點工程建設(shè)項目指揮部里，卻活躍著一批由市財政局派來的“財務(wù)總監(jiān)”，他們的任務(wù)是關(guān)口前移，全程監(jiān)控，把重點工程的每一筆賬都算得清清楚楚。

　　張茂江是市財政局派駐在紹興市城中村改造工程項目的財務(wù)總監(jiān)，去年底在審核賬目時他發(fā)現(xiàn)，項目指揮部對拆遷農(nóng)戶搬遷后的耕作補償應(yīng)在安置完畢后停止發(fā)放，他立即提醒有關(guān)財務(wù)人員，避免了國有資金的浪費。市紀委副書記、監(jiān)察局長莫勇指出，派駐財務(wù)總監(jiān)制變以前的事后監(jiān)督為全過程監(jiān)管，有利于把損失降到最低，把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)。

　　而在嘉興、湖州、臺州等地，則創(chuàng)新監(jiān)督方式，對工程建設(shè)項目派駐了廉政監(jiān)察員，對工程建設(shè)項目實施現(xiàn)場“零距離”監(jiān)督，凡與項目建設(shè)有關(guān)的環(huán)節(jié)，都被列入監(jiān)督范圍。

　　戴和平原先是湖州市委黨校分管基建工作的副校長，退居二線后，他被市紀委任命為派駐市招投標中心廉政監(jiān)察組的組長。今年8月的一天，市招標辦工作人員按慣例把需開標的項目報到了戴和平處，具有十幾年基建工作經(jīng)驗的他一眼發(fā)現(xiàn)，一個投資額為2150萬元的工程標段，其中標單位的項目負責人名字很熟悉：此人竟是去年對湖州中學分管基建副校長、市教育局分管基建的副局長行賄而導致兩人落馬的罪魁禍首!按規(guī)定，此人犯案不到1年，工程由他負責顯然不合適。戴和平立即向監(jiān)察局匯報，及時取消了該項目負責人繼續(xù)從業(yè)的資格。

　　湖州市委常委、紀委書記王敏奇介紹，目前全市共派駐廉政監(jiān)察組19個，有廉政監(jiān)察員55人，涉及109個項目、326.5億元。截至今年上半年，各派駐廉政監(jiān)察組及時糾正建設(shè)項目在招投標、工程量變更、建設(shè)質(zhì)量、資金財務(wù)管理等方面的問題79個，向建設(shè)單位提出合理化建議317條，督促建設(shè)項目補簽廉政合同56份，初步形成了政府投資重點項目的“廉政監(jiān)督網(wǎng)”。

　　建立長效機制，有效預防違紀違法行為

　　8月31日，金華市高級技工學校實訓教學樓工程評審在網(wǎng)上進行，經(jīng)過兩個多小時的網(wǎng)上異地評標，來自金華市本級、蘭溪、浦江和永康4地的老師不用謀面，采用網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)完成了評標。參與評標的評委吳瑞華感觸很深：“遠程評標可以完成部分檢查、比較、計算工作，減少評標老師過失出現(xiàn)的評分錯誤;遠程音視頻系統(tǒng)可實現(xiàn)意見的實時語音交流，不僅提高了效率，也節(jié)約了大量的社會資源。”

　　金華市委常委、紀委書記陳擎蒼則認為：“實行遠程異地評標，最大可能地降低人的干預、人的因素在招投標活動過程中的影響，變事后處罰為事前預防，對提升交易透明度、市場公信度、社會滿意度起到很好的效果。”

　　長期以來，建設(shè)項目施工招投標主要采取類似簡單資格預審的方式，由于環(huán)節(jié)多，易將潛在投標人信息泄露，無法讓大量潛在投標人參與投標，給圍標串標者有可乘之機，在工程實施過程中易造成“低價中標，高價決算”的現(xiàn)象。

　　2009年上半年，杭州開始試行投標人資格后審，開展開放式投標及資格后審項目試點。只要是符合條件的投標單位都可進入招投標環(huán)節(jié)，評標時不再一味以最低價取勝，而通過“二次平均法”評標，即先對所有有效標報價進行算術(shù)平均，再對第一次平均值以下(含平均值)的報價作第二次算術(shù)平均，其值作為評標基準價，取投標報價與評標基準價之差的絕對值由小至大取前5名(不足5名的取所有投標人)，經(jīng)詳細評審后取報價最接近評標基準價的有效標1—2名為中標候選人，抽簽確定中標候選人。

　　杭州市監(jiān)察局副局長胡偉說：“采取資格后審制，可以最大限度地吸引潛在投標人參與市場競爭，有效遏制了圍標串標行為的產(chǎn)生，投標單位的報價與以往相比趨于理性。以西湖風景名勝區(qū)市政市容環(huán)衛(wèi)管理中心已實行了資格后審的3項工程為例，與預算價相比節(jié)約財政資金272萬元，節(jié)支率為32%。”

　　以往，對工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督對象主要是工程單位和業(yè)主，而自2008年9月起寧波市開展的標后評估工作則是把監(jiān)督對象對準了評標老師。該市組建了由171位資深老師組成的標后評估老師庫，共評估了54個項目，總投資額59.4億元。經(jīng)評估，通過評估的項目36個，基本通過的8個，不通過的10個;共對350人次評標委員會委員(含招標人代表)進行了標后評估，其中評標行為未通過評估的有97人次。

　　7月26日，標后評估組織對某道路工程施工招標項目進行標后評估時發(fā)現(xiàn)，某老師對編號為7、8、9、10的技術(shù)標提出的評審意見完全一致，但評分卻分別為97分、96分、100分、95.8分，認為其在評標過程中打人情分，無理由進行自由裁量，對該老師予以通報批評，取消其評標資格。

　　浙江省委常委、紀委書記任澤民說：“浙江省在工程建設(shè)領(lǐng)域探索的這些做法，說到底都是為了最大程度地降低人為的干預，讓工程建設(shè)領(lǐng)域以尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律為原則充分發(fā)展壯大。我們有信心，通過多管齊下、綜合治理，不讓一個干部倒在工程項目上。”