農(nóng)村公路工程造價控制方面存在的問題

　　目前，農(nóng)村公路在公路建設(shè)規(guī)劃過程中缺乏系統(tǒng)性與全面性，在工程立項時常常忽略可行性研究，在規(guī)劃時對投資渠道分析不明，常常在立項后才發(fā)現(xiàn)籌措資金困難，在迫于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的形勢下，常常追求急功近利，甚至有時不顧公路技術(shù)規(guī)范，違背自然規(guī)律，在工程立項問題上搞政績項目，在投資上對項目實行強擠、硬壓，明知某些費用嚴(yán)重不足，卻要強行開工建設(shè)，常常對工程項目缺乏技術(shù)經(jīng)濟分析或不搞技術(shù)經(jīng)濟分析。投資立項不規(guī)范，對工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達不到應(yīng)有的設(shè)計使用周期，一方面造成工程改造項目的重復(fù)投資，另一方面增加了公路養(yǎng)護工作的難度。另外，農(nóng)村公路重在局部改移線型以利安全，應(yīng)全面考慮，協(xié)調(diào)有度，某些工程設(shè)計，對項目的遠景發(fā)展分析不夠充分，在項目方案的分析比較和選擇上，項目方案所適應(yīng)的整體條件和個別條件區(qū)分不夠嚴(yán)密，常造成顧此失彼，公路的使用性能大大減低。其次，農(nóng)村公路的建設(shè)管理單位力量薄弱，在某些設(shè)計方案上采用生搬硬套的辦法，造價能夠節(jié)省的方案沒被采用，所以，一些工程項目在進行實施建設(shè)之前，其方案預(yù)算成本就已經(jīng)失控了。建設(shè)工程項目投資來源具有多元性，縣鄉(xiāng)財政狀況與建設(shè)發(fā)展迫切需要投資的矛盾，迫使縣鄉(xiāng)各級政府為了保護地方利益，在爭取項目時各顯神通，在預(yù)算編制上弄虛作假、以近報遠、以次報好、虛列多報，想方設(shè)法多為地方爭取投資。而預(yù)算方案編制過程中，疏于凋查研究，造成預(yù)算信息資料失真。

　　在農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)階段，招標(biāo)單位(即建設(shè)管理部門)出于工程項目投資總額難以按施工圖預(yù)算籌措到位，便對標(biāo)底價格實行“高壓”,而許多急于承攬工程的施工隊伍，迫于激烈的市場競爭，先接工程，再在施工過程中偷工減料，擠占工程項目建設(shè)成本或在承接完工程后，大量申報增做變更，以此來緩解短缺的資金。這種作法帶來的后果一方面是工程質(zhì)量受到損害，工程達不到應(yīng)有的設(shè)計使用功能，增加了工程養(yǎng)護成本;另一方面，大量的增做變更，使工程成本大幅增加。

　　在項目施工階段，由于基層單位施工設(shè)施簡陋、專業(yè)技術(shù)工人少，主要設(shè)備、大件設(shè)備靠租靠借，工人靠在地方請農(nóng)民工。如果碰上農(nóng)忙季節(jié)、防汛搶險等不利因素，則勢必影響施工進度，即使有一個較為完整的施工組織設(shè)計方案，也難以完全執(zhí)行。就算能在一定程度上控制材料成本，但如果設(shè)備難以如期租借到，施工工人不能如期到位，工程施工就不能如期進行，則同樣增加工程項目期間費用，從而造成建設(shè)過程中的直接成本和期間費用失控。

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