四川：違反規(guī)劃將按建設(shè)工程造價比例罰款

　　違反建設(shè)工程規(guī)劃許可擅自“拔高”樓盤，開發(fā)商或?qū)⒈蝗∠_發(fā)資質(zhì)。《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》將于下月進(jìn)行立法聽證。草案首次提出“建設(shè)項目規(guī)劃條件實施責(zé)任書制度”，即建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位與規(guī)劃部門、城管部門及城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同簽署建設(shè)項目規(guī)劃條件實施責(zé)任書，在工程竣工驗收時一并進(jìn)行規(guī)劃核實。若出現(xiàn)違反責(zé)任書的行為，建設(shè)單位的誠信記錄將帶上“污點(diǎn)”，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　違反規(guī)劃的違法成本將提高

　　草案規(guī)定，若違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容(如建設(shè)用地規(guī)模、水源地和水系、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等)和國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制條文，影響規(guī)劃實施、尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上、10%以下的罰款;無法采取改正措施的限期拆除;不能拆除的，沒收、拍賣建筑物實物或者沒收違法建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營收入，并處建設(shè)工程造價10%以下罰款。

　　若未涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制條文，則限期改正，補(bǔ)辦規(guī)劃許可文件，并處建設(shè)工程造價5%以上、10%以下的罰款。同時，違法增加建筑面積的將予以沒收。“建設(shè)工程造價”指整體工程造價，即違法建設(shè)工程已發(fā)包的全部工程合同價;違法建設(shè)工程屬于成片開發(fā)住宅小區(qū)，將按照所有已發(fā)包的全部工程合同價計算。

　　四川省住建廳法規(guī)處表示，現(xiàn)行《四川省〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉實施辦法》中的處罰基準(zhǔn)為違法部分的工程造價，但這相較于違法收入而言，數(shù)量太少。所以不少開發(fā)商寧愿以繳納罰款的方式換取巨大的利潤。明確以整體工程造價為處罰基數(shù)，就是要提高違法成本，讓開發(fā)商無利可圖。

　　頒發(fā)規(guī)劃許可證須集體討論

　　草案規(guī)定，頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》必須以機(jī)關(guān)辦公會議或?qū)ｎ}會議集體討論的形式?jīng)Q定通過，履責(zé)人數(shù)不得少于5人。規(guī)劃部門將提前告知擬行政許可的規(guī)劃條件內(nèi)容，申請人若有異議有權(quán)進(jìn)行申訴，規(guī)劃部門必須在收到書面申請之日起10個工作日內(nèi)予以答復(fù)，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證的必須舉行聽證會。

　　四川省住建廳解釋，此舉是為了杜絕拉關(guān)系、走后門的申請方式，同時防止規(guī)劃許可中“個人說了算”的現(xiàn)象，建立公開的“陽光審批制”。草案還針對規(guī)劃、建設(shè)和房管部門擬定了15種禁止性行為，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃報送審批前，未提前30日公告規(guī)劃草案;擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證內(nèi)容等。

　　生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳也被納入了城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃編制內(nèi)容。省住建廳法規(guī)處說，上位法中并未囊括這部分內(nèi)容，但在實際操作中曾經(jīng)出現(xiàn)相關(guān)案例，因此要求土地管理部門承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任，提前對受放射性污染的土地進(jìn)行處理，然后才能將其提供給開發(fā)商。