西安：懲防并舉監(jiān)管重大項目建設(shè)

　　西安市把強化事前教育和落實重大項目廉政責(zé)任制作為監(jiān)督基礎(chǔ)，用身邊的典型案例教育身邊的人。實踐證明，開展對重大項目監(jiān)督檢查，是我市紀檢監(jiān)察機關(guān)主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的新要求，探索新形勢下紀檢監(jiān)察工作科學(xué)化的切入點，構(gòu)筑預(yù)防腐敗防線的新舉措。

　　俗話說，“建起一座高樓，倒下一批干部。”近年來，西安經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，重大項目建設(shè)數(shù)量多、盤子大，社會各界非常關(guān)注。為此，市紀委、監(jiān)察局采取關(guān)口前移、全程參與、注重預(yù)防的方法，強化重大項目建設(shè)監(jiān)督管理體制機制建設(shè)，有力地促進了項目建設(shè)平穩(wěn)順利實施，取得了良好的經(jīng)濟和社會效果。

　　注重預(yù)防

　　從源頭上構(gòu)建拒腐防變防線

　　2007年初，我市在市紀委、監(jiān)察局成立了重大項目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，指導(dǎo)各區(qū)縣也成立了相應(yīng)機構(gòu)，并將領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)延伸到項目建設(shè)一線，在全市投資規(guī)模大、關(guān)注程度高的地鐵建設(shè)、行政中心遷移、城中村和棚戶區(qū)改造等建設(shè)單位派出了監(jiān)察室或派駐了專職監(jiān)督員，列席項目單位黨委會、辦公會，參與重大事項決策，從紀檢監(jiān)察角度提要求、明紀律，審查程序、建立制度，保證各項決定、決議正確執(zhí)行。出臺了《重大公共投資項目監(jiān)督暫行辦法》《重大公共投資項目監(jiān)督實施意見》，結(jié)合項目建設(shè)的任務(wù)和工程進度實際，制定了《專項效能監(jiān)察責(zé)任分解意見》《全程監(jiān)督流程圖》等，明確了監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督檢查工作流程及責(zé)任追究辦法。在重要標段和施工現(xiàn)場設(shè)立了行政效能監(jiān)察崗，抽調(diào)紀檢監(jiān)察干部深入工地現(xiàn)場督察，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

　　我市把強化事前教育和落實重大項目廉政責(zé)任制作為監(jiān)督基礎(chǔ)，用身邊的典型案例教育身邊的人。抓住“管人、管錢、管物、管項目”等關(guān)鍵崗位上的工作人員，定期開展形式多樣的警示教育。同時，組織指導(dǎo)各單位積極開展廉政風(fēng)險點排查活動，查找最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，自定風(fēng)險點，并提出防范建議，增強其責(zé)任意識。

　　懲防并舉

　　堵塞監(jiān)管漏洞

　　在某工程項目建設(shè)招投標中，甲方通過為特定的投標單位，量身定做技術(shù)標準，使僅有3000萬元施工能力的企業(yè)，承攬了3.5億元的項目，已確定的9家中標單位，竟有5家進行了違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包。

　　針對此類“隱性腐敗”，市紀委監(jiān)察局規(guī)范立項、審批、招投標、工程量變更、調(diào)整容積率、竣工驗收審計等環(huán)節(jié)的程序，責(zé)成各責(zé)任單位制定更加嚴謹?shù)牟僮骷殑t，同時出臺了《工程建設(shè)類項目聯(lián)動式并聯(lián)審批制度》《工程建設(shè)領(lǐng)域招投標監(jiān)督管理辦法》《重大項目責(zé)任追究實施意見》等制度，通過制度約束，將紀檢監(jiān)察機關(guān)“被動監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴軉挝?ldquo;主動監(jiān)督”，變“他律”為“自律”，有效遏制了重大項目建設(shè)中腐敗問題的發(fā)生。

　　為了更好地發(fā)揮老師在監(jiān)督檢查中的作用，組建了由11類34名老師組成的老師庫，制定了《老師檢查制度》，并積極開展工作。幾年來，共發(fā)現(xiàn)糾正類似問題296個，完善相關(guān)合同和制度78個，減少資金支付數(shù)億元。

　　強化問責(zé)

　　加大責(zé)任追究力度

　　對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的腐敗問題和不履職行為，市紀委監(jiān)察局嚴肅查處，嚴格實施責(zé)任追究，督促主管部門增強責(zé)任意識。某縣國土資源局在未取得土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)的情況下，將辦公用地用于為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及個別縣級領(lǐng)導(dǎo)建造“獨體”住宅樓，縣國土局局長被免職，并受到黨內(nèi)嚴重警告處分，其他多名縣級領(lǐng)導(dǎo)和市國土資源局也受到了責(zé)任追究。

　　我市還督促項目單位建立了倒排工期、投訴舉報制度，與項目主管單位簽訂廉政效能責(zé)任書，將重大項目懲防體系納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核之中，并針對項目主管部門的“亞健康狀態(tài)”，及時建立了《廉政合同管理制度》《緊急重大工作效能監(jiān)察通知書制度》《臺賬銷號制度》等，積極落實“一崗雙責(zé)”和“雙合同”要求，強化了責(zé)任意識。

　　實踐證明，開展對重大項目監(jiān)督檢查，是我市紀檢監(jiān)察機關(guān)主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的新要求，探索新形勢下紀檢監(jiān)察工作科學(xué)化的切入點，構(gòu)筑預(yù)防腐敗防線的新舉措。2009年重大項目建設(shè)投訴信訪量同比下降了25%，發(fā)案數(shù)量同比下降了18%。全市重大項目建設(shè)呈現(xiàn)出廉潔、高效、平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢