制度創(chuàng)新：村級(jí)工程招投標(biāo)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理

　　地方農(nóng)村工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理成為社會(huì)治理的“敏感問題”。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不少地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不斷增強(qiáng)、村可用財(cái)力日漸雄厚。但長期以來,圍繞村級(jí)工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理,基層缺乏相應(yīng)的制度監(jiān)管措施,給鄉(xiāng)村治理造成消極和負(fù)面的影響。湖南省望城縣在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村試點(diǎn)建立村級(jí)工程招投標(biāo)制度,在完善內(nèi)控、提高資金使用效率和樹立基層政權(quán)公開透明形象方面起到了顯著作用。

　　村級(jí)工程成為“敏感問題”

　　湖南省望城縣毗鄰長沙市,在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開發(fā)等項(xiàng)目的帶動(dòng)下,縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,目前已經(jīng)棲身“百強(qiáng)縣”行列。

　　在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí),望城縣很多村進(jìn)一步加快了基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)的力度。茶亭鎮(zhèn)財(cái)務(wù)數(shù) 據(jù) 顯 示 , 去 年 全 鎮(zhèn) 各 村 村 鎮(zhèn) 建設(shè)、固定資產(chǎn)購建支出達(dá)1464萬元 , 其 中 村 級(jí) 道 路 修 建1 0 9 2萬元,水利設(shè)施建設(shè)210萬元,村級(jí)公共活動(dòng)場所84萬元,其他建設(shè)78萬元。建設(shè)的項(xiàng)目包括道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)、村級(jí)公共活動(dòng)場所建設(shè)等。而從望城縣權(quán)限情況看,村級(jí)工程建設(shè)投入資金總額,已經(jīng)達(dá)到了上億元的水平。

　　如此重大的農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè),按照以往的慣例,仍然主要是村委會(huì)干部“集體決策”,甚至是少數(shù)村里“實(shí)權(quán)人物”說了算。由此帶來的信息不對(duì)稱、“ 道 德 風(fēng)險(xiǎn)”乃至腐敗問題,使得當(dāng)前很多地方農(nóng)村工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理成為社會(huì)治理的“敏感問題”。記者在湖南一些地方了解到,村級(jí)工程建設(shè)“暗箱操作”、財(cái)務(wù)管理混亂,對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了不利影響。

　　“三個(gè)明確”體現(xiàn)民主決策

　　經(jīng)過長時(shí)間考察和論證,望城縣有關(guān)部門決定從試點(diǎn)村級(jí)工程招投標(biāo)來防堵工程建設(shè)與相關(guān)財(cái)務(wù)管理的漏洞。考慮到這項(xiàng)制度改革直接沖擊到過去村級(jí)班子的“決策權(quán)”,望城縣在茶亭鎮(zhèn)等地嘗試從“三個(gè)明確”切入村級(jí)工程民主決策。

　　一是明確了決策的內(nèi)容,規(guī)定村重大工程建設(shè)、村級(jí)重大財(cái)務(wù)開支、涉及村經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共事務(wù)和公益事業(yè)等重大項(xiàng)目,及有關(guān)村民切身利益的重大問題須由村民(社員)代表大會(huì)議事決定。

　　二是明確了“三步式”的決策議事程序。第一程序由村黨(總)支部、村委會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)各類決策先征求鎮(zhèn)及有關(guān)部門的意見,然后再由三套班子進(jìn)行審議,提出具體操作方案;第二程序?qū)⒋迦装嘧訉徸h的有關(guān)議題和操作方案提交全體黨員大會(huì)討論,充分聽取黨員的意見和建議,從而充實(shí)和完善議題內(nèi)容和操作方案;第三程序是召開村民(社員)代表會(huì)議,對(duì)有關(guān)議題和操作方案進(jìn)行表決通過。

　　三是明確決策議事規(guī)則。為防止決策議事過程中的人為因素,確保議事公開、公平、公正進(jìn)行,茶亭鎮(zhèn)制訂了《村民(社員)代表議事規(guī)則》,并對(duì)決策議事進(jìn)行專門的記錄,并明確鎮(zhèn)聯(lián)村干部參加決策議事作為聯(lián)村的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

　　隨后,茶亭鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)工程建設(shè)監(jiān)管,成立了工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,制訂出臺(tái)了《鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法》,把村級(jí)集體投資5萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目(包括工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理)納入其統(tǒng)一監(jiān)管范圍。重點(diǎn)突出了工程建設(shè)事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。這些監(jiān)管制度中包括加強(qiáng)工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理,建立過錯(cuò)責(zé)任追究制度。項(xiàng)目從籌建開始到驗(yàn)收結(jié)束,實(shí)行專人專職管理。一是設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)督管理小組,由支村兩委成員組成,負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌建、工程監(jiān)督、質(zhì)量管理、材料驗(yàn)收等。二是設(shè)立物資進(jìn)出管理小組,在村民代表、黨員中推薦政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的同志組成,負(fù)責(zé)材料進(jìn)出管理等工作。

　　在這些“前置制度”的基礎(chǔ)上,茶亭鎮(zhèn)還出臺(tái)《村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,規(guī)定茶亭鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)總造價(jià)在5萬元以下的報(bào)鎮(zhèn)備案,由村負(fù)責(zé)公開招標(biāo),工程造價(jià)在5萬元以上的統(tǒng)一由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施公開招標(biāo)。

　　村級(jí)工程招投標(biāo)試點(diǎn)收到實(shí)效

　　今年年初,望城縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始“試水”村級(jí)工程招投標(biāo)制度。以前不久剛剛組織實(shí)施的格塘鄉(xiāng)格塘村為例,其具體操作過程,在制度安排和程序設(shè)計(jì)上具有“標(biāo)本”意義。

　　第 一 步 , 在 公 告 招 投 標(biāo) “ 公開、公平、公正”的“三公”原則基礎(chǔ)上,披露工程招投標(biāo)的程序:1、支、村兩委聽取村民意見,提出 全 年 重 點(diǎn) 工 程 項(xiàng) 目 初 步 方 案 ;2、村民代表大會(huì)討論、通過全年重點(diǎn)工程項(xiàng)目方案;3、對(duì)外發(fā)布各項(xiàng)目招標(biāo)公告;4、競標(biāo)者報(bào)名和資格審查;5、集中招投標(biāo),確定中標(biāo)者;6、對(duì)各中標(biāo)者的情況進(jìn)行公示;7、簽訂合同;8、村民理財(cái)小組成員檢查施工工程情況;9、邀請(qǐng)部分村民代表和村干部集體驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后付款。10、對(duì)中標(biāo)者建立誠信檔案。

　　第二步,公示2010年全村工作規(guī)劃,定出“村重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　第三步,公布招標(biāo)公告。以格塘村今年的“重點(diǎn)工程”之一“改廁項(xiàng)目”為例,招標(biāo)公告中就包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、數(shù)量、施工時(shí)間、投標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、報(bào)名聯(lián)系人和電話、資質(zhì)要求、質(zhì)量要求、付款方式、招標(biāo)方式、底價(jià)、工程圖紙及施工要求等。

　　第四步,組織招投標(biāo)會(huì),按照競標(biāo)投標(biāo)人低價(jià)者得的基本原則,參照其他基本資質(zhì)條件確定中標(biāo)人、中標(biāo)價(jià)格并立即公示,隨后,簽訂項(xiàng)目施工合同。

　　望城縣以招投標(biāo)制度為核心的村級(jí)工程發(fā)包建設(shè)制度創(chuàng)新,建立以來已經(jīng)初步在實(shí)踐工作中運(yùn)用收到了比較明顯的實(shí)效。如格塘村為4個(gè)村內(nèi)垃圾池招投標(biāo),結(jié)果有6個(gè)人競標(biāo),最后一人以最低價(jià)420元/個(gè)中標(biāo),中標(biāo)價(jià)比原來村上預(yù)計(jì)的最低價(jià)還低了100元。而茶亭鎮(zhèn)郭亮村由原聯(lián)霞、和平、大興三個(gè)村2005年合并而成,修建新村部方案通過村民討論后,茶亭鎮(zhèn)請(qǐng)望城縣投資評(píng)審中心造好預(yù)算,報(bào)鎮(zhèn)備案,張貼招投村公告,對(duì)具備條件、資質(zhì)、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理了相關(guān)手續(xù)、并通過資質(zhì)審查的8家競標(biāo)者,根據(jù)所提供的標(biāo)價(jià),確定了最接近標(biāo)的的競標(biāo)者為最終施工方,中標(biāo)方與支村兩委簽訂了合同,繳納了5萬元質(zhì)量保證金。經(jīng)村民代表大會(huì)選出了有一定經(jīng)驗(yàn)、熱心的村民代表負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的全程監(jiān)督,支村兩委根據(jù)工程進(jìn)度和合同支付工程款項(xiàng),定期在村務(wù)公開欄中公開。

　　望城縣很多基層干部和群眾認(rèn)為,村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)既能保護(hù)村集體利益,又對(duì)村干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效防控。這一從源頭上防范腐敗和“關(guān)系暗箱操作”的制度,從深層次上看能較好地收到讓群眾舒心、干部省心的效果,對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展有利,值得長期實(shí)踐和推廣