江蘇靖江：“串標” 何以能在這里戛然“停擺”

　　工程、大宗物資的招投標隱含的種種“貓膩”，一直為人們所詬病。

　　而在靖江，一整套歷時一年“打磨”而成的制度設(shè)計推行8個月來，招投標采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了前所未有的“零投訴”。

　　告別“既當運動員又當裁判員”

　　“政府"招投標"領(lǐng)域原來的制度設(shè)計始終繞不出"既當運動員、又當裁判員"這一怪圈。”靖江市委常委、紀委書記孔德峰說。

　　靖江招投標“”的核心是將決策、操作和監(jiān)督“三權(quán)分立”——打破部門界限，成立招標采購管理委員會，負責(zé)決策;下設(shè)招管辦，為監(jiān)督管理的事業(yè)單位，專司監(jiān)督，與職能部門和業(yè)主單位形成監(jiān)督合力;組建市級招標采購交易中心，將散落在各個部門的建筑工程、政府采購、醫(yī)藥采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等招投標市場歸并，而且還建立了覆蓋鎮(zhèn)村的招標采購體系，每個鎮(zhèn)都成立了小額項目招標采購中心。全市所有公共支出、資產(chǎn)資源出讓，全部置于陽光之下公開競價。

　　“這樣做的好處是，每個招投標項目不是原來在各個部門的"體內(nèi)循環(huán)"，而是"體外循環(huán)";原先部門"一把手"基本能定的事，現(xiàn)在要在大庭廣眾之下接受嚴格的制度監(jiān)督、嚴格的流程控制。”靖江監(jiān)察局副局長金正國說。

　　“如今在靖江做項目，就是上千萬的工程也沒人找你說情，因為找也白找。”該市糧食局一位副局長感嘆道。

　　“將原先各部門的權(quán)力"沒收"，難度不小吧?”記者問。

　　孔德峰笑而未答。

　　“串標”成為過去時

　　“如果沒有一整套科學(xué)細致的操作辦法，最好的制度安排也會流于形式，就好比企業(yè)引進一套高精尖設(shè)備，沒有一套先進的工藝流程，照樣生產(chǎn)不出合格的產(chǎn)品。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，靖江招投標監(jiān)管“”環(huán)環(huán)相扣，不留盲區(qū)，不留死角。

　　“整個招標采購環(huán)節(jié)沒有一個人可以決定的權(quán)力，沒有少于兩人的監(jiān)督，沒有一個細節(jié)不向公眾公開，杜絕了職能集中歸并后可能出現(xiàn)的"集中腐敗"。”靖江招投標交易中心主任張明宏說，每個項目從頭至尾有10多個人操作，要在大家的眼皮底下公開完成，工作人員這個項目可能是操作者，下個項目可能就是監(jiān)督者。

　　“串標”在靖江果真能“停擺”?記者和相關(guān)人士進行了如下對話：

　　“對"串標"如何具體識別?”

　　“識別"串標"并不難。”一位工作人員解釋說，一般“串標”，所有標書一般都由內(nèi)定的“莊家”一手操辦，各家的保證金也由“莊家”交，陪標者只是來做做樣子，坐拿“傭金”。“莊家”敢于這樣做，基本上已“搞掂”發(fā)標部門關(guān)鍵人物，只要符合招投標投標方數(shù)量，也就眼開眼閉，走個過程。但現(xiàn)在沒法鉆這個空子了，靖江制定了串標認定辦法，并以合同約定方式形成法律效力，評標者都是相關(guān)領(lǐng)域的老師，你的標書行文如果是“拷貝”出來的，一上臺面就會露餡。

　　“投標人會不會在評標人身上下功夫、做文章呢?”

　　“我們也考慮到了，評委庫是全省范圍內(nèi)遴選的，外地評委占了較大比例。評委抽取由電腦自動生成，可以說，不到開標這一刻，招投標雙方誰也不知道是哪些人評標;遇有重大和專業(yè)性強的項目，則全部采用視頻系統(tǒng)遠程評標，連評標人的面都見不到。”

　　樹欲靜而風(fēng)不止。今年4月，該市某單位一項標的600余萬元綠化工程招標時，發(fā)現(xiàn)兩家公司“串標”，被當場逐出，并按事先合同規(guī)定收繳每家12萬元的投標保證金。“”以來，已有23起違規(guī)苗頭被提前制止，7起違法行為被當場糾處，15家單位被責(zé)令整改。

　　泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的蔣教授在一次評標后，連說三個“想不到”: 想不到縣級市評標這么規(guī)范，想不到這里不搞走過場，想不到一切如此公開透明。

　　記者7月2日采訪時，正巧靖江為各村采購的249臺電腦運抵。中標者、南通一家公司的老板興奮地告訴記者，他一個靖江人也不認識，沒花一分錢打點費，居然中標，做夢也沒想到。靖江招投標中心工作人員告訴記者，這樣的感激之語，他們“耳朵已聽出老繭了”。

　　延伸監(jiān)督“中標后”

　　“標后的監(jiān)管制度缺失，是近年來許多地方貪污腐敗高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。”孔德峰介紹說，許多工程工期長至幾年，環(huán)節(jié)繁多，其間增加投資、變更施工材料、隨意轉(zhuǎn)包發(fā)包等，因為制度滯后或缺失而很難監(jiān)控。

　　一項名為“聯(lián)動協(xié)調(diào)巡查”的“驗貨制度”出臺了，目的是：標后跟蹤管理，即任何一家單位物品中標后，現(xiàn)場封存樣品，驗貨時予以比對，隱蔽性的抽樣拆開檢查或進行破壞性實驗。

　　承包商和供應(yīng)商已漸漸明白，在靖江中標離賺錢還遠著呢，如果質(zhì)量達不到合同要求，即使中標，也等于零。

　　今年1月，靖江對中標的20個建設(shè)工程項目和99座農(nóng)村危橋改造項目進行標后監(jiān)管，9起違法轉(zhuǎn)包、變更項目經(jīng)理被曝光并處罰。不久前，某公司中標的靖江農(nóng)委 100臺50千瓦空調(diào)型號不符合要求被拒絕;5月份，某公司中標的斜橋中學(xué)17臺電腦拆機驗貨后配置低于合同要求被退回。

　　如今，靖江市招標采購交易中心的牌子越來越響，以致不少私營企業(yè)主和老百姓也委托中心進行工程或私房出租招投標。因為由中心“出馬”，不僅質(zhì)量有保證，采購降價最大幅度達40%，資產(chǎn)出讓最多能增值3倍。

　　靖江招投標“”運轉(zhuǎn)8個月來“效益”驚人：在嚴格預(yù)審平均核減15%的基礎(chǔ)上，工程招標項目節(jié)約資金2.96億元，節(jié)約率9%;政府采購項目節(jié)約資金2270萬元，節(jié)約率19%;資產(chǎn)出讓出租項目增加收益2.57億元，增值率72%。7月15日，該市一項集體資產(chǎn)出讓項目1.725億元開標，2.55億元中標，增值8000多萬元