長沙污水費用比公示高千萬 陽光采購曝潛規(guī)則

　　近期，一些地方政府“陽光采購”頻頻引發(fā)爭議：長沙市工商局辦公大樓空調(diào)系統(tǒng)安裝中標價109萬元，可結(jié)算價卻高達875萬元，高出8倍還多。長沙市另一個政府采購項目，實際結(jié)算價比公示價高出千萬元。在此之前，昆明市有關政府職能部門被曝集體“高價采購”，而長春市購進一臺電腦接近3萬元……本為引進競爭、節(jié)省支出的政府采購，究竟生了什么“病”?

　　結(jié)算價高出中標價8倍：“陽光

　　采購”有潛規(guī)則

　　在長沙市工商局辦公大樓建造中，有十余個政府采購項目，實際結(jié)算價遠遠高出中標價。其中，這棟大樓的空調(diào)系統(tǒng)安裝中標價109.8萬元，結(jié)算價則高達875.5萬元，高出了8倍。對此事件，當?shù)財?shù)位退休老干部向省紀委、省工商局等部門實名舉報，但據(jù)記者了解，直到現(xiàn)在依然沒有查清查明。

　　長沙市還有一個廢棄物污水處理項目，政府采購時的中標公示價為5346萬元，但實際結(jié)算價至少比中標價高出上千萬元，這引起了審計部門關注。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個項目開標后，多家投標公司質(zhì)疑招投標程序涉嫌違規(guī)。據(jù)參與競標的北京天地人環(huán)?？萍加邢薰窘榻B，招標公告曾規(guī)定：“項目設投標報價上限值，上限值在開標前7日內(nèi)以書面形式通知各投標人。”但在開標前3天，招標方突然取消了投標上限值。他們表面上以較低價格中標，暗地里卻以遠高于中標價結(jié)算。

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　　與“明低暗高”的招標手法相比，日常辦公支出的“高價”采購更易被發(fā)現(xiàn)。昆明市財政局、紀委和公安局等多個部門近期被曝集體“高價”采購。其中，昆明市財政局采購4臺服務器、68臺臺式機、8臺筆記本電腦，成交價57萬余元，比市場價約高一倍。昆明市中級人民法院采購125臺筆記本電腦，每臺6760元，而中標機型市場價為5099元，一單生意就比正常價格高出21萬元……

　　但面對種種質(zhì)疑，昆明市有關部門負責人不以為然。昆明市機關事務管理局政府采購辦公室主任陳一凡解釋說：“我們承諾，采購決無暗箱操作。市財政局、審計局、監(jiān)察局都是我們的監(jiān)督單位。”他表示，昆明市的政府采購，完全是按法定程序進行，信息“公開、公正、透明”，是“陽光采購”。

　　在昆明曝出辦公用品“高價”采購之前，長春市一部門的政府采購清單中，也出現(xiàn)近3萬元的一臺電腦。面對質(zhì)疑，昆明和長春有關部門都給出相同的“答案”：買高配置設備是“工作需要”。

　　“什么工作需要?一些地方政府采購競標，比的不是價格、不是質(zhì)量，而是關系。”曾參與政府采購的昆明市供貨商李某稱，“買的東西次一點，供應商賺一點，回扣拿一點”是一些地方政府采購的“三點”規(guī)律。少數(shù)負責采購的公職人員甚至會和供貨商“共謀”賺取差價。

　　審批、招標、公告：環(huán)環(huán)皆有“漏洞”

　　財政部數(shù)字顯示，我國政府采購規(guī)模保持了快速增長態(tài)勢，2002年為1009.6億元，2009年則突破7000億元。財政部有關人士坦承：由于政府采購制度改革起步較晚，存在監(jiān)督不到位的問題。

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　　“監(jiān)督不到位具體體現(xiàn)審批關、招投標關和公告關都有漏洞，使一些地方的監(jiān)督形同虛設。”吉林省社會科學院研究員傅大中說。

　　在“審批關”中，一些職能部門 “既當裁判員，又當運動員”。有關老師說，在昆明市財政局采購過程中，財政局既是采購需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人，角色上的交叉使得財政局是否能有效地履行監(jiān)督職能遭到質(zhì)疑。

　　在“招投標關”中，一些地方只是走個程序，實則貓膩多多。湖南一位多年參與政府采購的廠商說，因缺乏監(jiān)督，他們多次遭遇一些地方政府采購人提前透露標底給“自己人”，合伙商量“圍標”、“陪標”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面。

　　據(jù)知情投標企業(yè)向記者透露，在長沙市高出中標價上千萬元的政府采購事件中，開標前3天突然取消報價上限值，明顯有違招標投標法。按法律規(guī)定，這種情況應在開標前至少15個工作日內(nèi)，以書面形式通知所有投標方。不僅如此，長沙市政府采購辦接到投訴后，雖認定違規(guī)情況屬實，卻以“不影響招投標結(jié)果”為由駁回投訴。此后，相關方再依程序向省級機關申請行政復議，省級機關要求市里“重新作出投訴處理決定”。這次長沙市采購辦很快重新認定“此次采購活動違法”，但此時距中標公示已有近半年時間，采購已結(jié)束，成為無法糾正的事實交易。

　　政府采購的最后一個流程是“公告關”，本意是公開讓社會審核。湖南省法學老師陳杰人表示，像昆明和長春的“高價”采購，只簡單公布招投標結(jié)果，不公開事前、事中情況，公眾很難發(fā)現(xiàn)個中“道道”，監(jiān)督也就無從談起。

　　立體監(jiān)督：讓“潛規(guī)則”無處遁形

　　據(jù)中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱等老師介紹，我國政府采購法自2003年實施以來，一直未出臺相關的實施細則，存在一些法律盲區(qū)，為一些 “灰色交易”提供了可乘之機，導致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。要剎住政府采購中的“歪風”，應在制度和程序上“補漏”，盡快出臺政府采購法實施條例。

　　在制度“補漏”前提下，還應讓公眾監(jiān)督參與到政府采購中，改變以往單一行政監(jiān)督模式的弊端。

　　為防止“采購腐敗”發(fā)生，近年來山東煙臺市探索建立采購事前需求論證制度，節(jié)約了大量財政預算資金。煙臺市一數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程項目，采購人提出的預算為4000多萬元，但經(jīng)過各方參與的事前論證，預算最終被“砍”去了一半。

　　“實踐證明，在財政審批關中，引入社會監(jiān)督十分必要。”傅大中等老師認為，財政部門應將政府采購預算細節(jié)在網(wǎng)站和媒體上公示，如果公眾有異議，要吸收老師等重新調(diào)查，或舉行聽證會，有效規(guī)避“審批關”中出現(xiàn)濫用職權(quán)行為。

　　“公告關”也不能一“告”了之。汪玉凱等人表示，除了公眾監(jiān)督外，審計、監(jiān)察機關應加大過程監(jiān)督，及時向公眾通報結(jié)果，取信于民。

　　“建議對政府采購各個環(huán)節(jié)的責任人向社會公示。”湖南省委黨校行政學院院長王學杰說，只有嚴格監(jiān)督和懲戒機制，“陽光采購”才能名副其實。