天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定正式出臺(tái)

　　《天津市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》已于2010年 11月8日經(jīng)市人民政府第59次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于2011年1月1日正式施行。市建設(shè)交通委負(fù)責(zé)人劉翠喬副主任結(jié)合《規(guī)定》的出臺(tái)，介紹我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的一些情況。

　　1、近年來(lái)我市招投標(biāo)管理工作的基本情況?

　　答：近幾年來(lái)，我市針對(duì)城市建設(shè)快速發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，緊緊圍繞營(yíng)造公平公正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制、機(jī)制、制度、方式等方面做了大量的探索創(chuàng)新，重點(diǎn)做了五個(gè)方面的工作：一是建立了責(zé)任明確、順暢有效的監(jiān)管體制;二是建立了一個(gè)行之有效的監(jiān)管制度體系;三是建立了更加透明陽(yáng)光的交易平臺(tái);四是積極創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式;五是積極推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。特別是在加強(qiáng)政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目的監(jiān)管方面，出臺(tái)了一系列措施，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得到極大規(guī)范，虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等違規(guī)行為得到了有效遏制，市場(chǎng)主體依法招標(biāo)的意識(shí)顯著增強(qiáng)，建筑市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化。

　　2、出臺(tái)《規(guī)定》的重要意義?

　　答：隨著近年來(lái)我市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中各類新情況不斷出現(xiàn)。為了更好地適應(yīng)我市城市建設(shè)發(fā)展的需要，營(yíng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、陽(yáng)光透明、廉潔運(yùn)行的招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)，十分有必要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的各類行為?！兑?guī)定》的出臺(tái)是我市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理的一項(xiàng)重要成果，對(duì)于建立建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和發(fā)展專項(xiàng)治理成果，促進(jìn)我市招投標(biāo)管理和整個(gè)建筑市場(chǎng)管理工作再上新水平具有重要意義。

　　3、《規(guī)定》的起草經(jīng)歷了哪些過(guò)程和階段?

　　答：在市政府法制辦的指導(dǎo)下，市建交委從2009年1月開(kāi)始，牽頭成立了包括行業(yè)主管部門(mén)人員、業(yè)內(nèi)老師、律師及招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)人員組成的起草小組，召開(kāi)了20余次立法座談會(huì)，分別聽(tīng)取了多方面意見(jiàn)，確定了立法的基本思想、主要原則、工作計(jì)劃和框架，并搜集了大量基礎(chǔ)資料,完成了《規(guī)定》初稿。期間，組織有關(guān)人員赴廣州、深圳、上海等城市進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒外省市招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策，在市政府法制辦的支持和幫助下，又組織有關(guān)人員進(jìn)行了16次集中修改、補(bǔ)充，形成了《規(guī)定》送審稿。

　　4、《規(guī)定》在建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理范圍方面是如何界定的?

　　答：《規(guī)定》將建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的范圍從建設(shè)工程施工招投標(biāo)調(diào)整為建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，符合中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的要求，彌補(bǔ)了我市在勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料等招標(biāo)地方立法的空白。

　　5、《規(guī)定》對(duì)本市實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理活動(dòng)的職責(zé)部門(mén)作出了哪些明確規(guī)定?

　　答：《規(guī)定》明確市建設(shè)交通行政主管部門(mén)對(duì)本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，提出了在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理上實(shí)行市區(qū)兩級(jí)管理。明確了除水利工程之外的公路、港口等專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理納入市建設(shè)行政主管部門(mén)管理范圍。

　　6、《規(guī)定》對(duì)依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了哪些調(diào)整?

　　答：《規(guī)定》對(duì)依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)明確要求按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并對(duì)以暫估價(jià)形式出現(xiàn)在總承包范圍內(nèi)的材料、重要設(shè)備和專業(yè)工程進(jìn)行規(guī)范管理，提出應(yīng)當(dāng)依法另行招標(biāo)，糾正了借總包分包為名規(guī)避招標(biāo)的行為。

　　7、《規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)國(guó)有投資建設(shè)工程招標(biāo)的監(jiān)督管理提出了哪些具體要求?

　　答：《規(guī)定》明確國(guó)有投資以及國(guó)有投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，其他建設(shè)工程可自行選擇招標(biāo)方式。對(duì)公開(kāi)招標(biāo)適當(dāng)限制資格預(yù)審，規(guī)定投標(biāo)人少于15家時(shí)，不得采用資格預(yù)審的方式，防止了利用資格預(yù)審制度設(shè)置各種限制性條件傾向或者排斥潛在投標(biāo)人。

　　8、《規(guī)定》對(duì)招標(biāo)人的責(zé)任和義務(wù)是如何規(guī)定的?

　　答：《規(guī)定》對(duì)招標(biāo)人的責(zé)任和義務(wù)作出了明確規(guī)定：一是明確招標(biāo)控制價(jià)，規(guī)定施工招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法編制并公布招標(biāo)控制價(jià)，以維護(hù)正常的招標(biāo)投標(biāo)秩序。二是規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將否決性條款集中單列，以便于投標(biāo)人更加準(zhǔn)確和有針對(duì)性地編制投標(biāo)文件，同時(shí)也限制了評(píng)標(biāo)過(guò)程中的隨意性。三是強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)在招標(biāo)中的作用，明確招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件中除規(guī)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法、投標(biāo)有效期、投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍、否決性條款外，可設(shè)置有關(guān)信用評(píng)價(jià)、工程創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)條款。

　　9、《規(guī)定》對(duì)投標(biāo)環(huán)節(jié)規(guī)定了哪些限制?

　　答：對(duì)投標(biāo)環(huán)節(jié)主要規(guī)定了三個(gè)方面的限制：一是限制違法違規(guī)企業(yè)投標(biāo)。規(guī)定對(duì)違反建筑市場(chǎng)管理、建設(shè)工程質(zhì)量安全等法律、法規(guī)、規(guī)章，受到限制招投標(biāo)處理措施的，在限制投標(biāo)期限內(nèi)不得參加建設(shè)工程投標(biāo)。二是限制關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)。規(guī)定法定代表人為同一人或者存在控股和被控股關(guān)系的兩個(gè)以上單位，不得對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。三是限制并明確規(guī)定了投標(biāo)人違法違規(guī)行為。對(duì)串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)和弄虛作假招投標(biāo)等違法行為做出細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)了查處違法行為地可操作性。

　　10、《規(guī)定》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其評(píng)標(biāo)行為規(guī)定了哪些要求?

　　答：一是首次對(duì)招標(biāo)人代表的條件作出明確規(guī)定，要求具有中級(jí)以上職稱或者建設(shè)工程類職業(yè)資格，以保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的客觀、公正和獨(dú)立性。二是列舉了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避的五種情形和評(píng)標(biāo)過(guò)程中的六項(xiàng)禁止類行為，明確了對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的監(jiān)督要點(diǎn)。三是規(guī)定了在評(píng)標(biāo)過(guò)程中按照無(wú)效投標(biāo)處理的十種情形，有效減少了評(píng)標(biāo)的隨意性。

　　11、《規(guī)定》對(duì)加強(qiáng)中標(biāo)環(huán)節(jié)和標(biāo)后監(jiān)管是如何規(guī)定的?

　　答：在中標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，規(guī)定了從推薦中標(biāo)候選人、確定預(yù)中標(biāo)人到確定中標(biāo)人等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求。在標(biāo)后監(jiān)管方面，規(guī)定了招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同的期限，避免中標(biāo)后遲遲不簽訂合同現(xiàn)象的發(fā)生;規(guī)定了雙方不得再另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的陰陽(yáng)合同。

　　12、《規(guī)定》在法律責(zé)任方面是如何規(guī)定的?

　　答：《規(guī)定》增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是在處罰數(shù)額上，按照依法嚴(yán)管的原則，選取上限定額罰款，減少行政處罰的自由裁量權(quán)，增加違法者的違法成本，以體現(xiàn)監(jiān)管措施的有效性和權(quán)威性。二是將相關(guān)違法行為記入建設(shè)領(lǐng)域不良信用記錄，健全誠(chéng)信體系，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)參與主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理。三是對(duì)一些違法行為的主體規(guī)定了在一定時(shí)期內(nèi)不得參與相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的處理措施。這種行為限制類的處理措施在實(shí)踐中起到了有效作用，對(duì)維護(hù)我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序具有積極意義。