2010年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作綜述

　　工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，是妨礙科學(xué)發(fā)展、影響黨風(fēng)政風(fēng)、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題之一。2009年7月，中央決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。2010年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門攻堅(jiān)克難、系統(tǒng)治理，查項(xiàng)目、糾問題、辦案件、堵漏洞、建制度，工程治理工作取得了重要階段性成效，呈現(xiàn)出向縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

　　全面排查、力促整改，工程建設(shè)領(lǐng)域一批突出問題得到糾正

　　工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣、情況復(fù)雜，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題是治理工作的基礎(chǔ)和前提。2009年10月以來，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室連續(xù)下發(fā)3個(gè)文件，要求對(duì)2008年以來使用政府投資和國(guó)有資金、投資額在500萬元的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，積極主動(dòng)，多措并舉，扎實(shí)開展排查整改工作。針對(duì)項(xiàng)目信息分散、零散的問題，采取建設(shè)單位查項(xiàng)目、政府部門查監(jiān)管的“兩條線”排查法，從兩個(gè)方面進(jìn)行比對(duì)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，摸清規(guī)模以上項(xiàng)目的底數(shù)。各級(jí)工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量，通過拉網(wǎng)式檢查和解剖麻雀式重點(diǎn)檢查、跟蹤督查、交叉互查等方式，對(duì)不少于20%的自查項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。堅(jiān)持邊查邊改，采取掛牌銷號(hào)、掛牌督辦等措施，逐個(gè)解決問題，確保整改工作效果。

　　排查整改工作量大、政策性強(qiáng)，如果不認(rèn)真，很容易走過場(chǎng)。為此，各級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了督促檢查。2010年6月，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織2個(gè)檢查組，對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等8部委的排查整改工作情況進(jìn)行互查。2010年春季和秋季，兩次共組織了48個(gè)中央檢查組對(duì)各地區(qū)和部分中央企業(yè)的排查整改情況進(jìn)行檢查，有力地推動(dòng)了各地排查整改工作的開展。

　　通過各方面共同努力，全國(guó)共排查政府投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目36.68萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題21.56萬個(gè)，整改15.87萬個(gè)，基本摸清了2008年以來政府投資項(xiàng)目的底數(shù)，發(fā)現(xiàn)并整改了工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的一些突出問題。一些重要環(huán)節(jié)上的問題充分暴露出來，比如，項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)中的未批先建、審批手續(xù)不完備問題，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)問題，土地礦業(yè)權(quán)審批和出讓環(huán)節(jié)中的未批先用、邊批邊建、違規(guī)審批問題等?？梢哉f，這是一次全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的“人口普查”，摸清了全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的“家底”，為中央決策提供了實(shí)際依據(jù)。

　　利劍高懸、重典治腐，查處了一批工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件

　　查辦工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，是推動(dòng)工程治理工作深入開展的重要措施，是檢驗(yàn)工程治理工作力度的重要標(biāo)志。中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組專門印發(fā)通知，要求各地區(qū)各部門加大辦案力度，嚴(yán)肅查處一批工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。2010年5月20日，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，監(jiān)察部副部長(zhǎng)、中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任郝明金通報(bào)了20起典型案件。江西省新余市原市委常委、副市長(zhǎng)吳建華，河南省許昌市原市委常委、組織部長(zhǎng)王國(guó)華，云南省大理州原州委常委、副州長(zhǎng)黃永華，四川省成都市原政協(xié)副主席周學(xué)文，海南省三亞市原市長(zhǎng)助理曾清泉等一批在工程領(lǐng)域?yàn)楹Φ闹x被挖出。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)活動(dòng)，是工程領(lǐng)域的頑癥，影響惡劣，必須堅(jiān)決查處。2010年5月7日，中央紀(jì)委印發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。7月8日，監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部頒布了《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》。兩個(gè)文件明確了違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為的概念、種類、處理標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了工程領(lǐng)域腐敗案件的查辦工作。

　　各地區(qū)各部門積極擴(kuò)大案件線索，從排查出來的問題入手，從工程質(zhì)量和安全事故入手，從那些情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失或惡劣影響的突出問題入手，深挖細(xì)查背后隱藏的權(quán)錢交易等違紀(jì)違法問題，突破了一批典型案件?！皹堑沟埂薄皹峭嵬帷薄皹谴啻唷钡缺澈笊婕暗囊慌こ瘫O(jiān)管部門工作人員失職瀆職、商業(yè)賄賂以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題被揭露出來并受到查處。各地區(qū)各部門通過建立辦案責(zé)任制、重點(diǎn)案件掛牌督辦制等，加大辦案力度，深入推動(dòng)查辦案件工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件1.56萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9349人，其中地(廳)級(jí)64人、縣(處)級(jí)881人;移送司法機(jī)關(guān)處理5150人。

　　建章立制、堵塞漏洞，筑牢工程建設(shè)領(lǐng)域的“防火墻”

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢制度防線，是解決工程領(lǐng)域突出問題的治本之策。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域普遍存在的問題，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部等部門《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，從決策審批、招標(biāo)投標(biāo)等6個(gè)方面，提出了26項(xiàng)政策措施。這個(gè)文件對(duì)于解決當(dāng)前工程建設(shè)中的突出問題，對(duì)于建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制具有深遠(yuǎn)意義。

　　政府投資條例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、政府采購(gòu)法實(shí)施條例、建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例等一批工程建設(shè)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)性法規(guī)正在抓緊制定。政府投資條例將重點(diǎn)解決當(dāng)前各類“形象工程”“政績(jī)工程”“釣魚工程”“半拉子工程”“豆腐渣工程”問題。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例將重點(diǎn)破解圍標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)的難題。建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例將對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)解決工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量方面的問題。這些法規(guī)涵蓋了工程建設(shè)投資、招投標(biāo)、實(shí)施和市場(chǎng)管理等重大環(huán)節(jié)，對(duì)于建構(gòu)工程監(jiān)管法規(guī)體系的基本框架具有重要意義。

　　各地區(qū)各部門針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題和管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定了一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程治理工作以來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)出臺(tái)的制度規(guī)范性文件有97件，另有89項(xiàng)已列入計(jì)劃。這些制度有的填補(bǔ)了制度上的空白，有的細(xì)化了原則性的規(guī)定，增強(qiáng)了工程監(jiān)管制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，一道工程建設(shè)領(lǐng)域的“防火墻”正在構(gòu)筑。

　　深化改革、重點(diǎn)突破，打造風(fēng)清氣正的工程建設(shè)市場(chǎng)

　　招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)的重中之重，其中的問題久治不愈、糾而復(fù)生，已經(jīng)成為制約整個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的“短板”和“瓶頸”。2010年3月，監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的通知》，要求各地抓緊建立平臺(tái)，依法公告違法行為記錄，從而打響了招投標(biāo)監(jiān)管體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。許多地方研究和推廣遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、電子監(jiān)察，積極探索“制度加科技”預(yù)防腐敗的途徑和辦法，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。

　　建設(shè)有形建筑市場(chǎng)，是工程建設(shè)領(lǐng)域管理方式的一次重大變革，對(duì)于從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為具有重要作用。2010年6月以來，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委就進(jìn)一步整合、規(guī)范、提升有形市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)各地完善、規(guī)范、提升有形市場(chǎng)建設(shè)。各地區(qū)各部門普遍加強(qiáng)公共資源交易中心和有形建筑市場(chǎng)的整合、規(guī)范和管理。目前，有24個(gè)省(區(qū)、市)建立了省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目交易場(chǎng)所。

　　信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，是工程建設(shè)活動(dòng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年3月以來，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，在10個(gè)省和4個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)工作，有關(guān)部門正在制定實(shí)施意見、信息指導(dǎo)目錄、信息共享方面的政策文件。各地結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)，信息發(fā)布的數(shù)量和質(zhì)量正在逐步提高。

　　工程治理工作開展一年多來，工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題得到了初步治理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)得到了增強(qiáng)，工程建設(shè)隊(duì)伍的管理水平得到了提高。當(dāng)前，各地區(qū)各部門正在按照中央的要求，加大力度，狠抓落實(shí)，著力解決突出問題，一場(chǎng)解決工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)正在向縱深推進(jìn)。