招投標(biāo)環(huán)節(jié)四種弄虛作假行為需加強監(jiān)督力度

　　招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是職務(wù)犯罪的多發(fā)環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)弄虛作假甚至搞權(quán)錢交易，不僅破壞正常的市場競爭秩序，也嚴(yán)重影響工程建設(shè)，危害公眾安全。近日，山東省費縣檢察院通過對立案查處的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)的一批職務(wù)犯罪案件分析調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，四種弄虛作假行為最為突出。

　　四種弄虛作假行為

　　一是虛假審查，大開“入口”。工程招投標(biāo)中，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)或低等級資質(zhì)的建筑公司或者施工隊，為了承接工程，往往采用繳納“管理費”的方式，掛靠資質(zhì)等級較高的建筑施工單位，然后以該單位的名義參與工程招投標(biāo)，而部分招標(biāo)方的負(fù)責(zé)人明知其為資質(zhì)不合格的企業(yè)，卻在收受承包商賄賂或得到“好處費”的允諾后，利用手中的招投標(biāo)職權(quán)，對其建設(shè)資質(zhì)進行虛假審查，大開“入口”，幫其順利參與工程招投標(biāo)并獲取工程承包權(quán)，從而導(dǎo)致在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)表面中標(biāo)的是有資質(zhì)、有實力的大公司，而實際承接者卻是技術(shù)、管理和設(shè)備均達不到建筑施工設(shè)計要求的小公司的怪現(xiàn)象。

　　二是內(nèi)外勾結(jié)，自招自投。有的發(fā)包方負(fù)責(zé)人私下參與工程承建，欺上瞞下，利用發(fā)包權(quán)力使自己參股或投資的企業(yè)中標(biāo)，從而為自己撈取經(jīng)濟利益。

　　三是暗箱操作，明招暗定。投標(biāo)方與招標(biāo)方事先就相互串通，打著招標(biāo)的幌子進行暗箱操作，采取泄露標(biāo)底、打壓其他投標(biāo)人等多種方式，使投標(biāo)方看似公平地中標(biāo)。

　　四是金錢交易，“有錢”關(guān)照。有的投標(biāo)人事先與相關(guān)人員接觸，交往頻繁，大打“友情牌”，在交往過程中多次表明意圖，希望得到關(guān)照，并承諾給予物質(zhì)感謝。招標(biāo)方人員在條件基本相同的情況下往往會選擇“有表示”的一方中標(biāo)，造成招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的不公平競爭。

　　相關(guān)對策

　　為了規(guī)范招投標(biāo)市場，最大限度地預(yù)防和減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗和職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，辦案檢察官建議:

　　進一步加強監(jiān)督力度。一方面要加強對企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)督。對于企業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營狀況進行監(jiān)督，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)勝劣汰，從而克服無序競爭的狀況，以防某些企業(yè)靠人際關(guān)系、權(quán)錢交易參與市場競爭;另一方面應(yīng)重點加強對招投標(biāo)管理權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定。通過各種方式建立規(guī)范的招投標(biāo)交易市場，防止關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)等虛假現(xiàn)象發(fā)生。在把好工程立項、報批、招投標(biāo)、資質(zhì)審查、工程監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)關(guān)口之外，特別要對招標(biāo)活動中的做標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，建立招投標(biāo)人監(jiān)督制約機制，落實標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。

　　加大打擊和預(yù)防力度。檢察機關(guān)要充分運用檢察職能，完善查案機制，增強及時發(fā)現(xiàn)、依法懲處此類職務(wù)犯罪的能力。對那些在承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)等過程中貪污受賄的，以權(quán)、以職謀私的，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，既要查處受賄人，同時也必須查處行賄人。而且要堅持依法從嚴(yán)處罰，使犯罪人的法律風(fēng)險和道德?lián)p失大于其非法收入，即增加其犯罪成本，從而達到威懾和預(yù)防犯罪目的。同時，要充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作用，建立預(yù)防犯罪的長效機制。

　　注重廉政建設(shè)和思想道德教育。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，無一不是違背職業(yè)道德的問題，無一不是喪失道德操守的惡果。要想預(yù)防此類職務(wù)犯罪，必須加強職業(yè)道德教育，增強道德觀念，自覺踐行職業(yè)操守。同時要結(jié)合個案預(yù)防對招投標(biāo)從業(yè)人員進行法治教育和廉政教育，做到警鐘長鳴。