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鐵道部啟動(dòng)工程招投標(biāo)改革 劉志軍案后專項(xiàng)整治

更新時(shí)間:2011-11-21 09:55:42 來源:|0 瀏覽0收藏0

  備受質(zhì)疑的鐵路工程招投標(biāo)正在進(jìn)行改革,記者了解到,鐵道部每年投資約8000億元的鐵路工程,已開始進(jìn)入第三方,北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

  此前鐵路工程自己招標(biāo)自己監(jiān)管

  按照《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》,原來鐵路工程招投標(biāo)的管理和監(jiān)管由鐵道部工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室及各路局招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé),包括審查招標(biāo)人、組建并管理招標(biāo)評(píng)標(biāo)老師庫等。

  而鐵路建設(shè)工程施工、監(jiān)理及重要設(shè)備和主要材料采購等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),除特殊情況外,一律在鐵路有形建設(shè)市場的交易中心進(jìn)行。交易中心包括鐵路工程交易中心和各個(gè)路局的二級(jí)市場等。

  劉志軍案后專項(xiàng)整治招投標(biāo)

  近年,鐵道部每年建設(shè)的鐵路工程項(xiàng)目約200多項(xiàng),投資額達(dá)8000億元。鐵道部前部長劉志軍案發(fā),即和高鐵建設(shè)的招投標(biāo)有關(guān)。

  據(jù)媒體報(bào)道,今年4月,鐵道部召開內(nèi)部會(huì)議,部署開展針對(duì)鐵路項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量安全等專項(xiàng)整治。鐵道部副部長盧春房當(dāng)時(shí)表示,被列在首位的鐵路建設(shè)施工、監(jiān)理、物資、服務(wù)類招標(biāo)均存在人為干預(yù)現(xiàn)象。

  鐵路工程評(píng)標(biāo)使用第三方平臺(tái)

  今年下半年,鐵道部和北京住建委就鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入北京中心交易開始商議,決定先把鐵路工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作放在北京交易中心。

  鐵道部隨后頒布相關(guān)文件,凡在鐵路工程交易中心開標(biāo)的鐵路工程項(xiàng)目,一律在開標(biāo)后,到北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心良鄉(xiāng)評(píng)標(biāo)區(qū)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人及評(píng)標(biāo)老師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行北京市住建委及該交易中心評(píng)標(biāo)區(qū)管理規(guī)定。

  北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,目前已經(jīng)有幾項(xiàng)鐵路工程開展了招投標(biāo)工作。

  “鐵路工程、醫(yī)藥、民航等進(jìn)入北京的交易市場,是采用分頭進(jìn)場,各自監(jiān)管的方式。也就是說,他們使用我們的場所平臺(tái),使用我們的程序和規(guī)則,但各自監(jiān)管自己的工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo),資格審查等政策也是執(zhí)行他們自己的。”這位負(fù)責(zé)人說。

  措施

  評(píng)標(biāo)場所屏蔽手機(jī)信號(hào)

  北京有形建筑市場相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,市場內(nèi)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)采取了一系列措施,保證招標(biāo)評(píng)標(biāo)的公開透明,確保評(píng)標(biāo)老師不受干擾。比如,評(píng)標(biāo)場所是完全封閉的,進(jìn)入評(píng)標(biāo)場所,要么上交手機(jī),手機(jī)信號(hào)也會(huì)被屏蔽;開標(biāo)等過程還要進(jìn)行全過程錄像。評(píng)標(biāo)老師庫中的老師,不但要核驗(yàn)證件照片,現(xiàn)場還要核驗(yàn)指紋,才能入場,無關(guān)人員是不能入場的。

  業(yè)內(nèi)人士表示,鐵路工程進(jìn)入北京有形市場,可以提高鐵路工程交易的透明度,減少評(píng)標(biāo)老師受到的干擾。而且,通過與北京市場的相互學(xué)習(xí)和交流,也可以相互借鑒好的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的監(jiān)管。

  據(jù)了解,去年北京有形建筑市場接到關(guān)于招標(biāo)評(píng)標(biāo)方面的投訴僅6起。由于在確保招標(biāo)評(píng)標(biāo)的公開透明方面成效顯著,北京有形建筑市場多次接待國內(nèi)外預(yù)防腐敗部門的參觀考察。

  影響

  對(duì)關(guān)系戶不是“”

  一家鐵路建設(shè)公司的工作人員表示,這對(duì)他們來說也許不是“”,他們公司曾隸屬于鐵道部,后來從鐵道部剝離出來后,也都非常熟悉,在招投標(biāo)時(shí),會(huì)有一定的傾斜。但放在北京地區(qū)招投標(biāo),就沒有這種可能性了,大家都公平競爭了。

  業(yè)內(nèi)人士介紹,鐵道部的工程一般先由鐵道部計(jì)劃司計(jì)劃,再由相關(guān)部門聯(lián)合鐵道部的招投標(biāo)公司來招投標(biāo),由于執(zhí)行招投標(biāo)的人,包括老師組都屬于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部,少量鐵路系統(tǒng)外部的老師也與鐵道部有戰(zhàn)略合作,這樣鐵道部想影響鐵路工程的招投標(biāo)結(jié)果很容易。

  不過,中國工程院院士王夢(mèng)恕表示,鐵道部招標(biāo)的目的是根據(jù)工程的難點(diǎn),根據(jù)不同鐵路企業(yè)專業(yè)性的不同,有所分配。鐵路工程的專業(yè)性太強(qiáng),外面的小企業(yè)確實(shí)很難參與進(jìn)來。

  鏈接

  未招標(biāo)有“中標(biāo)”企業(yè)已開工

  據(jù)媒體報(bào)道,鐵路工程項(xiàng)目大部分被與鐵道部關(guān)系密切的系統(tǒng)內(nèi)公司競得。

  “在這樣的壟斷格局下,鐵路系統(tǒng)外的公司要想擠進(jìn)來拿到項(xiàng)目,不是件容易的事?!币晃徊辉妇呙母哞F項(xiàng)目供貨商負(fù)責(zé)人說,之前,鐵道部只有老師評(píng)審會(huì)打分一種評(píng)標(biāo)方式。

  最為荒唐的是,有些項(xiàng)目招投標(biāo)尚未開始,已有中標(biāo)單位“提前”開工了。如《新建鐵路南京樞紐南京南站站房與地鐵結(jié)合部應(yīng)急工程施工總價(jià)承包招標(biāo)公告》發(fā)布于2008年12月,但在2008年1月,中鐵十三局已經(jīng)開始打樁,2008年3月18日上午“京滬高速鐵路南京南站樁基部開樁”典禮上,中鐵十三局南京公司領(lǐng)導(dǎo)及員工還參加了開工典禮。

  招投標(biāo)不規(guī)范的問題,一直是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn),在2010年的審計(jì)公告中,項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)最大的問題資金即出現(xiàn)在違規(guī)招投標(biāo)中,所涉及的金額總計(jì)49.36億元。

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