全國人大代表倪樂建議：增補公平性條款 杜絕惡性競標(biāo)

　　全國人大代表、中華全國工商聯(lián)執(zhí)委倪樂日前接受本報記者采訪時表示，我國政府采購制度亟待進一步完善，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》應(yīng)增補公平性條款。就此，倪樂已向大會提交了《關(guān)于〈政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉增補公平性條款的提議》。

　　“自《政府采購法》正式實施以來，國家相繼出臺了40多個配套規(guī)章和規(guī)范性制度，管采分離、機構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約的工作機制基本形成，政府采購規(guī)模得到快速增長?！蹦邩废蛴浾弑硎荆少徶贫雀母锍尚菢O其顯著的，但也要清醒地認識到，政府采購制度建設(shè)仍需進一步加強和完善。在過去的工作實踐中出現(xiàn)了諸多問題，包括一些投標(biāo)企業(yè)惡性競爭，企業(yè)可留存利潤過低從而導(dǎo)致再生產(chǎn)能力快速下降，由此引發(fā)低水平發(fā)展意識和態(tài)勢，還包括利用行業(yè)地位優(yōu)勢惡意擠壓生產(chǎn)鏈末端企業(yè)的利潤等問題。

　　倪樂分析，目前政府采購中存在的問題主要體現(xiàn)在3個方面：一是惡性競爭依然存在。在以往的招投標(biāo)活動中，特別是重大項目的招投標(biāo)過程中，不斷出現(xiàn)企業(yè)之間惡性競爭的情況，部分招標(biāo)項目零利潤、甚至以低于行業(yè)成本價中標(biāo)的情況。二是利用資本經(jīng)營所得利潤擠壓資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，實現(xiàn)市場壟斷。為數(shù)不少的企業(yè)利用自身非經(jīng)營優(yōu)勢，刻意擠壓中小企業(yè)并從中實現(xiàn)行業(yè)壟斷。由于評標(biāo)標(biāo)準中并不出現(xiàn)相應(yīng)規(guī)范條款，故而形成同一平臺的不平等競爭結(jié)果，無形中對中小企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也助長了行業(yè)壟斷的出現(xiàn)。三是財政性資金采購與經(jīng)營機構(gòu)采購處于同一平臺。非財政性資金支付項目，其招標(biāo)主體本身就以營利為主要目的，屬于經(jīng)營性質(zhì)的經(jīng)營機構(gòu)或經(jīng)營性企業(yè)，也正在利用政府采購平臺，壓縮產(chǎn)業(yè)末端企業(yè)、特別是服務(wù)業(yè)的利潤空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中下游企業(yè)空間變窄，生存困難，在這方面以壟斷行業(yè)表現(xiàn)突出。

　　由此，倪樂表示，政府采購制度改革與《政府采購法》的規(guī)定還有一定差距，尚未達到預(yù)期的制度設(shè)計目標(biāo)，必須進一步規(guī)范和完善。為此，他向大會提出如下建議：一是在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中增補成本計算評判條款，采用可計算、可對比的方式規(guī)范最低成本核算，真正查核低于成本競爭的行為，避免惡性競爭情況的出現(xiàn)。二是在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中增補規(guī)范非經(jīng)營性收益開展經(jīng)營項目數(shù)據(jù)的條款，以營造公平的投標(biāo)人報價平臺。三是將政府采購與經(jīng)營主體采購嚴格區(qū)別開來。非財政資金支付的采購項目不宜利用政府采購項目的政策，以區(qū)別民生招標(biāo)與經(jīng)營招標(biāo)主體上的不同，避免打壓中小企業(yè)的情況繼續(xù)惡化。

　　最后，倪樂還向記者表示，招投標(biāo)的過程，就是產(chǎn)業(yè)利潤分配的過程，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的實施，在較高程度上決定了產(chǎn)業(yè)利潤的再流動方向。如何促使招投標(biāo)過程更公開、公平、公正，如何促使企業(yè)健康生存與發(fā)展，如何推動民族工業(yè)能夠走上高水平發(fā)展道路等一系列問題，亟待引起足夠的重視。