浙江：高速公路建設(shè)“十二公開”打造陽光工程

　　讓權(quán)力在陽光下運行，不讓“貪腐”的幽靈染指高速公路建設(shè)!去年5月，浙江省交通投資集團(tuán)有限公司進(jìn)行大膽嘗試與創(chuàng)新，在龍慶高速公路推出“陽光工程”創(chuàng)建試點工作，以公開廣納監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)廉潔，以廉潔構(gòu)建和諧，以和諧推進(jìn)建設(shè)，為高速公路建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的內(nèi)外部環(huán)境：一年來，沒有出現(xiàn)一起當(dāng)事人認(rèn)為招標(biāo)不公正的投訴，沒有一起吃拿卡要投訴信訪，沒有發(fā)生一起群眾上訪告狀事件，沒有一起違法違紀(jì)案件發(fā)生，優(yōu)質(zhì)工程率達(dá)到100%。5月25日至26日，該集團(tuán)公司召開“陽光工程”現(xiàn)場會，總結(jié)推廣龍慶項目“陽光工程”創(chuàng)建工作經(jīng)驗，在新建項目中推廣實施。

　　嚴(yán)防“工程建好了，干部倒下了”

　　龍慶高速公路是長春至深圳國家主干線浙江境內(nèi)的最南段，全線長54.713公里，項目總投資為45.5832億元，建設(shè)工期為三年，2010年5月正式開工建設(shè)。

　　“項目建設(shè)面臨著工程建設(shè)和廉政建設(shè)的雙重壓力?！闭憬〗煌ㄍ顿Y集團(tuán)公司董事長陳繼松說，一方面，項目是省重點工程，地處山區(qū)，建設(shè)任務(wù)重。另一方面，近年來，全國交通系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，而在2006年底投入營運的兩龍高速公路沿線的遂昌、松陽、云和、龍泉四縣市交通部門主要領(lǐng)導(dǎo)，均在項目中擔(dān)任主要職位，因違反廉政自律有關(guān)規(guī)定先后被依法查辦。

　　陳繼松認(rèn)為，這些腐敗案件，主要集中于投資額度較大的高速公路建設(shè)領(lǐng)域，主要發(fā)生在高速公路建設(shè)工程招投標(biāo)、設(shè)計變更、材料采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是權(quán)力的“尋租地”和腐敗現(xiàn)象的“溫床”。該集團(tuán)公司是全省高速公路建設(shè)的主力軍，今后高速公路建設(shè)的任務(wù)很重，保護(hù)工程、資金、干部的“三個安全”不能松懈，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻。“根據(jù)全國開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施意見，為從制度上規(guī)范高速公路建設(shè)過程中的權(quán)利運行，從源頭上防治貪污腐敗行為，提升項目建設(shè)品質(zhì)，集團(tuán)公司決定在高速公路建設(shè)管理中實行‘陽光工程’，在龍慶高速公路推行試點，嚴(yán)防一個工程建好了，一批干部倒下了?！?/P>

　　陽光下的“十二公開”

　　針對高速公路建設(shè)容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，龍慶項目制定了“陽光工程”實施辦法，細(xì)化和落實公開內(nèi)容，確定對項目建設(shè)管理過程的建設(shè)依據(jù)、廉潔從業(yè)、招標(biāo)工作、設(shè)計管理、征地拆遷、履約行為、工程進(jìn)展、質(zhì)量管理、安全管理、文明施工、立功競賽、監(jiān)督服務(wù)等十二個主要環(huán)節(jié)內(nèi)容向社會公開。為避免流于形式，每一項公開都落實主體、內(nèi)容、方式、范圍、時間、監(jiān)督檢查部門等六大內(nèi)容。

　　實施“陽光工程”，核心就是將項目建設(shè)管理過程中的所有環(huán)節(jié)通過信息化手段，面向社會運行過程公開，實現(xiàn)項目管理透明化。結(jié)合龍慶項目建設(shè)實際，投入200多萬元，委托中交公路規(guī)劃設(shè)計院有限公司研發(fā)了作為“陽光工程”公開載體的“浙江交通集團(tuán)高速公路建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)(龍慶項目)”?，F(xiàn)在，只要在互聯(lián)網(wǎng)上點擊“浙江交通集團(tuán)高速公路建設(shè)項目動態(tài)管理系統(tǒng)”，進(jìn)入平臺后就能查看該省高速公路項目的建設(shè)管理等信息。而龍慶項目的全體參建者，可以在同一平臺上開展信息交流、項目管理工作，規(guī)范了項目建設(shè)過程中每一個環(huán)節(jié)的權(quán)力運行，真正地實現(xiàn)陽光下的操作。

　　龍慶項目董事長姜揚劍說，“十二公開”制度實行后，各個環(huán)節(jié)都是透明的，施工單位找關(guān)系、遞條子也沒有用了，自己落得“一身輕松”。

　　許多工程技術(shù)人員也表示，“十二“公開動態(tài)管理系統(tǒng)運行以來，托關(guān)系、找門路的少了，從繁蕪的關(guān)系、人情中解脫出來，從吃喝應(yīng)酬中解脫出來。監(jiān)理和施工單位排除雜念，集中力量通過加強管理來提高質(zhì)量，初步形成了一心一意干好事，千方百計抓好工程建設(shè)的廉潔從業(yè)氛圍。

　　“十二公開”讓“軟肋”硬起來

　　資金、變更、征遷---這是高速公路建設(shè)中常容易出問題的‘軟肋”，也是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重點?！瓣柟夤こ獭钡慕ㄔO(shè)，讓這些“軟肋”硬了起來。用姜揚劍的話說，就是突出了“五化“，即：“陽光”計量，資金撥付高效化;“陽光”變更，造價控制嚴(yán)格化;“陽光”質(zhì)量，項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)化;“陽光”考勤，施工人員確定化;“陽光”征遷，政策處理和諧化。

　　姜揚劍介紹，在高速公路建設(shè)中，資金管理是項目業(yè)主對工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效掌控的一項十分重要的管理手段。以往由于不公開、不透明，資金審批權(quán)力集中于個別人，容易產(chǎn)生吃、拿、卡、要問題，從而影響到資金支付。通過動態(tài)管理系統(tǒng)實行網(wǎng)上全電子計量支付，相關(guān)人員只要具備上網(wǎng)條件，即可進(jìn)行申報、審核和審批工作，各個審核環(huán)節(jié)耗時都可在系統(tǒng)中查詢?，F(xiàn)在，最長需要10多天，最短的2天即可完成計量簽署過程，在提高計量支付效率的同時實現(xiàn)支付的陽光操作、透明運行。

　　針對工程變更這一最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，高速公路建設(shè)在動態(tài)管理系統(tǒng)上實行設(shè)計變更動態(tài)管理，公開變更理由、審批流程、審批結(jié)果及批復(fù)文件等，接受群眾監(jiān)督，最大限度減少設(shè)計變更的隨意性，嚴(yán)格控制了工程造價。同時，以首件優(yōu)良工程為樣板，切實推行首件工程認(rèn)可制和重要工程專項作業(yè)指導(dǎo)書制度，在動態(tài)管理系統(tǒng)上公開首件認(rèn)可的方案、實體資料、總結(jié)和影像資料，同時開設(shè)樁基檢測和質(zhì)量整改督查專欄，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)質(zhì)量實時控制，有效杜絕了因腐敗產(chǎn)生質(zhì)量問題的現(xiàn)象。

　　在過去征地拆遷補償過程中，有些地方不搞政策公開，甚至層層克扣截留，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生群眾上訪告狀事件。對此，“十二公開”制度規(guī)定，征地拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)必須在村里張榜公布、廣播宣傳，龍慶項目沿線2個縣(市)、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67個行政村涉及征遷的房屋、樹苗、墳?zāi)箶?shù)量及補償費用進(jìn)行全面公開，有據(jù)可查。群眾滿意了，阻工阻撓的現(xiàn)象沒有了。

　　全方位監(jiān)督下的“陽光工程”

　　近年來，國家有關(guān)部委通報的工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查辦情況,腐敗現(xiàn)象令人吃驚。有老師認(rèn)為，從“建設(shè)”的角度來說，著力點仍應(yīng)放在制度預(yù)防上，而且應(yīng)是“有效”的制度預(yù)防。“有效”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是讓權(quán)力受到強有力制約，讓權(quán)力的運行袒露在陽光之下，受到全社會的監(jiān)督。

　　“‘陽光工程’在陽光下操作，凸顯了業(yè)主、施工、監(jiān)理、群眾等全方位的監(jiān)督，構(gòu)建了完備的組織網(wǎng)、制度網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)，效果立竿見影。”姜揚劍說，在“陽光工程”推行中不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管模式，豐富創(chuàng)建載體，提供機制保障。

　　邀請地方紀(jì)委、檢察部門參與到工程建設(shè)中，企、紀(jì)、檢聯(lián)合，為“陽光工程”保駕護(hù)航!在集團(tuán)公司的指導(dǎo)下，龍慶指揮部分別同麗水市紀(jì)委、市檢察院簽訂了《麗水市龍慶云景高速公路建設(shè)保廉活動意見書》、《企檢聯(lián)合共創(chuàng)廉潔工程活動書》，建立了“企檢共創(chuàng)廉潔工程”機制，設(shè)立了重點工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系點，積極開展警示教育、預(yù)防職務(wù)犯罪督導(dǎo)檢查、共創(chuàng)廉潔工程走訪座談等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，從機制上為工程建設(shè)打造了安全環(huán)境，起到了保駕護(hù)航的作用。

　　同時，依托共創(chuàng)平臺，保障源頭防腐工作順利開展。利用動態(tài)管理系統(tǒng)“陽光工程”平臺，公開廉潔從業(yè)行為，拓寬監(jiān)督渠道，將監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)擴大到全社會。例如在項目實施過程中涉及到工程項目招投標(biāo)、重大物資(設(shè)備)采購、重大工程(設(shè)計)變更、資金使用管理、合同履約、工程交驗等重大事項，市紀(jì)委、檢察院派專人參加項目重要會議和重大活動，對重大事項進(jìn)行跟蹤。

　　龍慶高速公路建設(shè)“十二公開”管理模式在全省產(chǎn)生了廣泛的影響。全省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二公開”是真正的陽光工程，是工程建設(shè)管理的有力抓手，是落實“一控制三監(jiān)督一保證”制度的主要載體，是確保工程、資金、干部三個安全的有效手段，實現(xiàn)了高速公路建設(shè)項目管理高效廉潔、運作科學(xué)規(guī)范、施工安全文明、工程質(zhì)量優(yōu)良的目標(biāo)。他認(rèn)為，這是交通集團(tuán)在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的突破和創(chuàng)新，是大膽探索出的一個有益實踐經(jīng)驗。

　　浙江省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳長馬光明不久前檢查“陽光工程”創(chuàng)建工作，給予了高度評價。他說，陽光工程”建設(shè)不但具有從源頭上遏制腐敗的功能，又能極大地推動項目建設(shè)，其所具有的獨特的“反腐增效”的雙重功能，具有大力推廣的價值，“進(jìn)一步拓展“陽光工程”覆蓋面，加大聯(lián)合創(chuàng)建工作力度，在深化和完善創(chuàng)建工作上下功夫，加強宣傳，總結(jié)提高，努力成為全省樣本全面推廣?！?/P>