審計(jì)專業(yè)相關(guān)知識(shí) 講義：行政復(fù)議法(1)

　　一、行政復(fù)議的概念和特征

　　行政復(fù)議是指法定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，對(duì)引起爭(zhēng)議的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為依法進(jìn)行裁決的活動(dòng)。行政復(fù)議的特征有：

　　1.行政復(fù)議是由行政相對(duì)人主動(dòng)提出申請(qǐng)的行為。當(dāng)事人不申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)復(fù)議。

　　2.行政復(fù)議是以行政主體為被申請(qǐng)人的行為。行政復(fù)議中的被申請(qǐng)人僅限于行政主體，即行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)所委托的組織。

　　3.行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象。

　　4.行政復(fù)議既審查具體行政行為的合法性，又審查其適當(dāng)性。

　　5.行政復(fù)議以書面審理為主要方式。

　　6.行政復(fù)議以對(duì)案件具有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)為處理機(jī)關(guān)。

　　【示例】

　　1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為的( )進(jìn)行審查。

　　A.合法性 D.穩(wěn)定性 C.適當(dāng)性 D.可行性

　　【答案】AC

　　二、行政復(fù)議的原則

　　《行政復(fù)議法》第4條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則。

　　【示例】

　　1.在行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及( )的除外。

　　A.國家秘密 B.商業(yè)秘密 C.個(gè)人隱私 D.外國人

　　【答案】ABC

　　三、行政復(fù)議的范圍

　　《行政復(fù)議法》第6條規(guī)定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

　　1.對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

　　2.對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政措制措施決定不服的;

　　3.對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;

　　4.對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

　　5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

　　6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;

　　7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;

　　8.認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的;

　　9.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的;

　　10.申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的;

　　11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：國務(wù)院部門的規(guī)定;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前述規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

　　不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　【示例】

　　1.某大學(xué)對(duì)教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。3年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對(duì)甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報(bào)市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報(bào)告，呈報(bào)省教委，并抄送甲。該報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”。甲不服，就市教委的報(bào)告向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請(qǐng)的表述中，正確的是( )。

　　A.屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益

　　B.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告還沒有經(jīng)過上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒有對(duì)甲發(fā)生法律效力

　　C.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是下級(jí)向上級(jí)的報(bào)告，是內(nèi)部行為

　　D.不屬于行政復(fù)議范圍，因該報(bào)告是重復(fù)處理行為

　　【答案】B 【解析】根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條第十一項(xiàng)的規(guī)定，只有具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，才能申請(qǐng)行政復(fù)議。題干中的報(bào)告載明：“我委原則上同意該校對(duì)甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報(bào)請(qǐng)你委閱示”，很明顯該報(bào)告并沒有發(fā)生效力，需要省教委的“閱示”(即閱后作出指示)。據(jù)此，B選項(xiàng)正確。

　　2.下列情形中，( )可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　A.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的

　　B.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的

　　C.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可行為不服的

　　D.對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制行為不服的

　　【答案】ACD【解析】不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。故排除B項(xiàng)。

　　3.在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以提出附帶審查申請(qǐng)的抽象行政行為有( )。

　　A.國務(wù)院部門的規(guī)章 B.國務(wù)院部門的規(guī)定

　　C.行政法規(guī) D.省級(jí)人民政府的規(guī)定

　　【答案】BD【解析】可以審查的“規(guī)定“是指國務(wù)院部門的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等。但這些規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

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