廣東省陽(yáng)江市猛藥治理工程建設(shè)領(lǐng)域“頑疾”

　　核心提示：

　　廣東省陽(yáng)江市在開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，在認(rèn)真排查問(wèn)題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化督促整改，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從抓重點(diǎn)、解難題、出精品等方面做了一些有益的嘗試。

　　四輪“巡診”――整改率達(dá)100%

　　2009年，根據(jù)中央和省的要求，陽(yáng)江市及時(shí)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定了《陽(yáng)江市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》。為此，陽(yáng)江市委書(shū)記林少春明確要求：“這次對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的迫切需要，要以此為契機(jī)，嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，立足當(dāng)前，管住長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)工程建設(shè)高效、安全、廉潔運(yùn)行。”

　　在全面排查的基礎(chǔ)上，該市著力找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，深刻分析原因，搞好分類(lèi)處理，有力地推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的深入開(kāi)展。今年初，陽(yáng)江市專(zhuān)項(xiàng)治理工作順利進(jìn)入認(rèn)真整改和總結(jié)提高階段。為更好地鞏固治理成果，該市又著重對(duì)國(guó)土、住建、交通和水利四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。短短半年內(nèi)，先后組織了4輪督導(dǎo)檢查，采取跟蹤督查、交叉互查等方式，既教方法，又督進(jìn)度，以“解剖麻雀”的方法，緊盯問(wèn)題抓整改。

　　針對(duì)工程項(xiàng)目涉及的類(lèi)型多、存在問(wèn)題涉及的環(huán)節(jié)多、整改工作量大等情況，該市專(zhuān)項(xiàng)辦明確了問(wèn)題整改“三個(gè)責(zé)任主體”。一是各工程行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織各工程類(lèi)別的排查及問(wèn)題整改工作。二是建設(shè)單位提供排查資料，報(bào)工程行業(yè)主管部門(mén)審查。三是對(duì)存在問(wèn)題逐一分類(lèi)分送相關(guān)審批及監(jiān)管部門(mén)，由審批及監(jiān)管部門(mén)提出整改意見(jiàn)，并對(duì)落實(shí)情況審核、簽名確認(rèn)。

　　這一制度較好地將工程項(xiàng)目問(wèn)題整改的責(zé)任“鏈接”在一起，使全市整改工作形成了建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改實(shí)施、工程審監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)整改審核驗(yàn)收、工程行業(yè)主管部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)辦負(fù)責(zé)督辦的運(yùn)行機(jī)制，保證了整改工作的順利開(kāi)展、高效運(yùn)行。

　　截至6月底，該市存在問(wèn)題的149個(gè)項(xiàng)目中的208個(gè)問(wèn)題已全部完成整改，整改率達(dá)100%。

　　鏟除“毒瘤”――辦出精品案件

　　查辦工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，是推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理深入開(kāi)展的重要措施，也是檢驗(yàn)工程治理工作力度的重要標(biāo)志。陽(yáng)江市從案件來(lái)源入手，對(duì)案件的性質(zhì)、類(lèi)型、手段等進(jìn)行剖析，成功地查處了一批有影響的精品和典型案件。

　　河砂，這個(gè)不起眼的礦物名字，近些年也成了一塊“肥肉”。隨著建筑市場(chǎng)的蓬勃興起，少數(shù)不法分子悄悄打起了它的主意，采取低價(jià)中標(biāo)、壟斷市場(chǎng)、高價(jià)銷(xiāo)售手段，從中非法牟利。

　　2010年1月，陽(yáng)江嚴(yán)肅查辦了陽(yáng)春市河砂開(kāi)采串通投標(biāo)案。這是一起河砂開(kāi)采圍標(biāo)串標(biāo)典型案件，不法分子作案手法隱蔽，案情復(fù)雜。陽(yáng)江市紀(jì)委積極發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)職能作用，與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索互用、信息互通、手段互補(bǔ)，最終成功破案，給予陳某等4人黨紀(jì)政紀(jì)處分，2人移送司法機(jī)關(guān)，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元，沒(méi)收非法所得190萬(wàn)元。

　　“違法違規(guī)的背后往往隱藏著腐敗，這是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的一個(gè)突出特點(diǎn)?！标?yáng)江市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記丘志勇說(shuō)，“如果只處理違法違規(guī)問(wèn)題，不深入查處腐敗案件，專(zhuān)項(xiàng)治理工作就會(huì)事倍功半，難以標(biāo)本兼治。”

　　開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作以來(lái)，陽(yáng)江市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理舉報(bào)、投訴28宗，查實(shí)22宗，移送司法機(jī)關(guān)處理17人，給予黨紀(jì)處分20人，政紀(jì)處分12人，查處了一批有影響的典型案件。

　　敢于碰硬的底氣從何而來(lái)?陽(yáng)江市委副書(shū)記、市長(zhǎng)魏宏廣認(rèn)為，一是市委市政府班子成員帶頭查找問(wèn)題，帶頭執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，做到不違規(guī)插手、干預(yù)工程項(xiàng)目;二是查案小組按章辦事，正確對(duì)待群眾的舉報(bào)、投訴，公道正派處理問(wèn)題;三是要求各行業(yè)、行政主管部門(mén)和有關(guān)人員規(guī)范運(yùn)作，只要群眾投訴，一經(jīng)查實(shí)，不管涉及誰(shuí)，案情多復(fù)雜，堅(jiān)持一查到底，決不姑息。

　　對(duì)癥下藥――解決一批問(wèn)題

　　通過(guò)近兩年的專(zhuān)項(xiàng)整治，陽(yáng)江推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域一大批重點(diǎn)、難點(diǎn)和歷史遺留問(wèn)題得到合理、有效解決，監(jiān)管體系日益完善，工程建設(shè)市場(chǎng)步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。

　　完成行政審批流程再造，辦事效率全面提速。該市對(duì)重大項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)項(xiàng)目投資、工程項(xiàng)目投資的行政審批流程進(jìn)行重新修訂，審批時(shí)間大幅度降低，降低率分別達(dá)到59%、64%、61%。

　　建立土地管理共同責(zé)任制，嚴(yán)格整治違法用地。該市新出臺(tái)《陽(yáng)江市建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的規(guī)定》，土地管理由過(guò)去國(guó)土部門(mén)“單方的事”變成國(guó)土、環(huán)保、工商、住建、公安等各部門(mén)“共同的事”，全市責(zé)任單位通力協(xié)作，形成土地執(zhí)法工作合力，對(duì)違法用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，有效遏制了違法用地的勢(shì)頭。

　　完善政府投資項(xiàng)目重要材料及設(shè)備的詢(xún)價(jià)定價(jià)機(jī)制，防止幕后操縱。經(jīng)過(guò)整治，陽(yáng)江市出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目重要材料及設(shè)備的定價(jià)有爭(zhēng)議的，須由造價(jià)管理部門(mén)牽頭組織財(cái)政部門(mén)和建設(shè)單位審定，并把審定結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)。

　　推行綜合評(píng)標(biāo)法，降低政府工程風(fēng)險(xiǎn)。陽(yáng)江全面推行綜合評(píng)標(biāo)法，要求在招投標(biāo)中除了考慮經(jīng)濟(jì)標(biāo)以外，還要考慮建筑企業(yè)的技術(shù)標(biāo)、信譽(yù)度等，有效降低了政府工程的風(fēng)險(xiǎn)度。

　　此外，陽(yáng)江還實(shí)行施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)與招投標(biāo)市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、確保建設(shè)工程質(zhì)量、預(yù)防腐敗等都發(fā)揮了積極作用。

　　制度“調(diào)理”――健全長(zhǎng)效機(jī)制

　　在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，陽(yáng)江市堅(jiān)持“邊排查、邊糾正、邊規(guī)范”的原則，積極推進(jìn)工程建設(shè)科學(xué)決策及追究機(jī)制、工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)體系、工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)等制度體系建設(shè)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。他們先后制定出臺(tái)了20個(gè)規(guī)范性文件，調(diào)整修訂制度2項(xiàng)，清理廢止制度5項(xiàng)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，為源頭治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題提供了制度保證。

　　各職能部門(mén)除加強(qiáng)監(jiān)管、查漏補(bǔ)缺和堵塞漏洞外，也注重加大建章立制力度，著力推出一批有特色、管得住、行得通的工程建設(shè)管理新機(jī)制。如制定了《陽(yáng)江市建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)質(zhì)量管理細(xì)則》等法規(guī)，動(dòng)態(tài)管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把誠(chéng)信記錄與建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出掛鉤，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

　　目前，該市實(shí)施電子化招投標(biāo)平臺(tái)，使建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從投標(biāo)報(bào)名、抽取評(píng)標(biāo)老師、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)都通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成，最大限度地減少人為因素影響，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

　　陽(yáng)江市副市長(zhǎng)、市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)周樂(lè)榮表示，下一步他們將繼續(xù)認(rèn)真履行職責(zé)，深入排查整改問(wèn)題，加強(qiáng)源頭治理，做到制度“零缺陷”。