臨汾市堯都區(qū)原區(qū)長案：斬斷伸向招投標工程的幕后黑手

　　7月25日，堯都區(qū)原區(qū)長陳懷生因貪污、受賄、挪用公款、濫用職權、串通投標，一審被臨汾市中級人民法院判處有期徒刑20年，并處罰金5萬元。在陳懷生涉及的5項罪名中，因串通投標罪獲刑2年。

　　濫用職權、串通投標，國家、集體利益受損，個人中飽私囊，這一嚴重問題給我們怎樣的警示?如何才能斬斷伸向招投標工程的幕后黑手?本期新聞對話，將通過各方分析，以探究招投標行業(yè)內幕，尋求破解之策。

　　A陳懷生案給我們怎樣的警示

　　記者：招投標是一種競爭性商業(yè)行為，主要是通過市場行為實現社會資源的合理配置，其前提是公平競爭，有著嚴密的法律設計。陳懷生案的發(fā)生，給我們怎樣的警示?

　　周東曙：從陳懷生的案件看，一審法院的判決書最終認定了三起串通投標的事實。時間是從2005年至2007年初，這時陳懷生的職務是臨汾市供銷社主任，三起事件根據陳懷生的身份不同分成兩類。

　　第一類中，陳懷生是招標方，他為臨汾市供銷社兩座商住樓工程招標。作為招標人，陳懷生早已私下物色好中意的投標公司(假設為A)，為了能讓A中標，他授意A找了四家公司進行陪標。在評標時，又安排評標委員會給A公司打高分，可以說A公司的中標是陳懷生一手導演的結果。

　　而在第二類中，陳懷生是投標方，他作為臨汾供銷社供合房地產公司董事長，參與了浮山縣供銷社開發(fā)浮山縣購物廣場的招標。為了能讓自己的公司中標，陳懷生指使手下復印盜用其他兩家企業(yè)的資質資料參與投標，在表面上制造了3家公司參與投標的假象。而代理公司未按規(guī)定審查投標人的資格，直接作出了陳懷生所在公司中標的結果。

　　從兩類案件中，基本可以看到招投標活動中的種種亂象，既有招標方與投標方的串通，也有投標公司相互陪標，更有代理機構明知故犯，評標委員會的"成人之美"。可以說，在各方的"通力協作"下，原本公開公平的招投標成了"明招暗定"的虛假招標。

　　記者：目前串通招投標的問題很突出嗎?

　　李肇偉：中國招投標協會曾做過一次大范圍調查，雖然比例遠遠沒有我們想象的高，但走過場、假招標的問題確實十分突出。確實有一些人和單位打著招投標的旗號權力尋租、徇私舞弊或者不講誠信、惡意競爭，這已經嚴重破壞了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益和政府形象，到了非嚴格治理不可的程度。

　　B招投標工程個中黑幕有幾重

　　記者：有人說一些招投標工程存在 "認認真真走過場、規(guī)規(guī)矩矩假投標"問題，真是這樣嗎?

　　某投標人：一些招投標走過場在行業(yè)內可以說是盡人皆知，沒有哪家公司會在招標公告發(fā)布后才開始參與投標。我們平日所說的客戶關系公關，并不是發(fā)生在招標書發(fā)布之后，而是招標書公布之前。

　　記者：具體如何"公關"?

　　某投標人：首先是通過渠道了解到有項目的機會，然后靠熟人探聽項目的基本需求，疏通關系，打聽底價等等。這其中，最關鍵的是要弄清楚誰有最終決定權，從他身上下功夫,如果這些都能協調好，這個標基本可以說是拿下了。這時就是等招標公告，走基本流程等等。

　　記者：剛才提到一個詞"陪標"?

　　某投標人：這可以說是招標行業(yè)的"潛規(guī)則"，為了達到投標人不少于3家的規(guī)定，私下活動確定可中標的投標單位會約請與自己關系不錯的公司參與投標，這次你給我陪、下次我給你陪，可謂是"友情陪標"。

　　記者：招投標活動中常見的問題還有哪些?

　　李肇偉：招標方的問題有規(guī)避招標，應招未招。最常見的是肢解工程，規(guī)定必須進行招標的項目，對單項合同估算價有規(guī)模的要求。比如是勘察、設計等服務單項合同，估算價要超過50萬;設備、材料等貨物合同，單項估算價要達到100萬;工程施工單項合同估算價要達到200萬。一些招標單位，故意將一個項目分解成多個，降低單項合同估算價從而達到逃避招投標的目的。除此以外，招標方為了 "外招內定"，可能會控制招標信息限制其他人參與投標，也可能在招標合同中設置一些條款、障礙等排斥他人參與。

　　投標方的不正當操作除了"陪標"外，還有"圍標"，就是投標者之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價;或投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標等。另外還有些投標人不具備資質，假借其他公司資質參與競標，這些都是法律不允許的。

　　C現行法律如何規(guī)范招投標

　　記者：按照我國現行法律，什么樣的項目必須經過招投標?

　　李肇偉：必須通過招投標才能進行的項目有三種：一是關系社會公共利益、公共安全的項目;二是使用國有資金的項目;三是國家主權貸款和外國援助資金的項目。上述這三類項目，涉及到的合同估算價超過一定規(guī)模，必須通過招投標進行。

　　記者：法律對招投標活動從程序上有哪些規(guī)定呢?

　　李肇偉：招投標活動涉及的主要當事人包括招標方、投標方、招標代理機構和評標委員會等。按照法律規(guī)定，除了少數確實具備自行招標能力的項目單位外，一般單位招標不能自行實施，而要委托具備相應資質的招標代理機構進行。

　　招標的首要要求是公開，除了邀請招標是向特定投標人發(fā)出投標邀請外，絕大多數的招標必須通過權威媒體發(fā)布招標公告，向社會公開進行。為了保證競爭性，《招投標法》規(guī)定，一個招標項目投標人少于3家的，不得開標。

　　為了保證公平，法律規(guī)定，評標委員會委員人數為5人以上單數，除業(yè)主代表外，專業(yè)技術和經濟老師不少于2/3。使用國有資金投資的項目，評標老師要從全省綜合性評標老師庫中隨機抽取。

　　D如何破解難題斬斷黑手

　　記者：串通投標行為很難查處吧?

　　周東曙：的確，串通投標行為十分隱蔽，被稱為"密室中的犯罪"，一般串通者都訂有攻守同盟，依靠現有的偵破手段很難取得相應的證據?，F實生活中，能以串通投標罪定罪量刑可能具有一定的戲劇性，如因為分贓不均導致內訌;發(fā)生重大責任事故后倒查責任時暴露;工程承包人無相應資質，一經查究才發(fā)現招投標環(huán)節(jié)有人做了手腳等。

　　生活中，常有傳聞一些領導干部依靠自己的影響力干預招投標，但由于取證困難，以串通投標罪名被查處的并不多見。陳懷生一案，因其身份特殊，是我省以串通投標定罪量刑的案件中較有影響的一起，這起案件的依法查處，應當說，是對工程建設領域負責人或參與招投標工作人員敲響的一記警鐘。

　　記者：串通投標直接違背了公平公正的原則，它最終會損害誰的利益?

　　高劍生：串通投標損害的是國家利益和招標人單位集體利益，串通投標的中標人因與招標人有著某種"默契"，質次價高的產品、工程也會"驗收合格"，使國家、集體資財白白流失。更重要的是，串通投標動搖和削弱了人們對政府的信任基礎。如果一個地方"串通投標"屢屢得手甚至成"風"，那么眾多供應商只會對這里的招投標退避三舍。

　　記者：如何破解難題，斬斷伸向招投標工程的黑手?

　　高劍生：一方面是現有招投標法律體系彈性較大，操作性較差。另一方面，招投標主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體，一些工程企業(yè)說了不算，官員插手招投標，甚至直接運作。第三方面是行政主管部門監(jiān)管不力，實際工作中缺乏實施細則，極易形成越位和缺位。針對這些問題，破解串通招投標的途徑要從完善招投標法律體系，規(guī)范評標委員會的運作機制，透明過程監(jiān)控，嚴禁權力介入，嚴明法律紀律，加大查處力度等方面入手。讓以身試法者身敗名劣，不給僥幸者任何機會。

　　眾人評說

　　資深媒體人：對參與招投標的人要實行終身負責制，無論多久，一旦項目出現問題都要追究當時參與、決定人的責任，以此警告他們不要胡作非為。對領導干部插手招投標，就是要發(fā)現一起，查處一起，摘掉他們的"烏紗帽"。

　　公司管理層：招投標活動中，盯緊"招標人"始終是解決問題的關鍵。因為無論是與投標人串通還是有領導打招呼，沒有招標人的配合，絕對無法實現。只要強化招標人的責任追究，他在決策時就會謹慎，就會考慮違法成本。

　　匆匆過客：串通投標的關鍵是有"內鬼"，要想打掉"內鬼"就需要從制度上解決少數人說了算的問題，解決"一把手"說了算的問題。