2014年監(jiān)理工程師考試科目：《合同管理》備考資料3

　　7.合同管理的未來(lái)――方興未艾

　　加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)開(kāi)始加速完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2003年11月14日中共中央十六屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》就是最重要的標(biāo)志。在全國(guó)性的行動(dòng)中，建設(shè)項(xiàng)目“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”改革必定加速深化，項(xiàng)目合同管理必將更進(jìn)一步發(fā)展。

　　也許有一天，建設(shè)項(xiàng)目參加人員都得先經(jīng)過(guò)建設(shè)合同內(nèi)容考試才可以參加建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)方都行必持合同，言必稱合同，競(jìng)相在合同的平臺(tái)上展開(kāi)“撲朔迷離”的利益競(jìng)爭(zhēng)。合同管理理念才算是深入人心，中國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域才算是真正適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　通過(guò)對(duì)項(xiàng)目合同管理的前提、價(jià)值、基礎(chǔ)、主體、焦點(diǎn)、未來(lái)等基本問(wèn)題的探討，得出結(jié)論：法治時(shí)代必然實(shí)行“合同之治，契約之理”;通過(guò)合同管理提高核心能力;堅(jiān)持按優(yōu)良的合同辦事，不斷完善合同條款;充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的在合同管理中的主導(dǎo)作用;善于通過(guò)合同索賠斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取多贏;進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目合同管理。

　　引言：

　　大量的國(guó)際工程項(xiàng)目管理實(shí)踐表明，合同管理是整個(gè)國(guó)際工程管理模塊的核心。所有的國(guó)際工程項(xiàng)目管理工作都是圍繞著如何圓滿地完成合同而展開(kāi)。合同管理的成功與否，直接決定著項(xiàng)目的成敗，決定著業(yè)主與承包商“雙贏”的合同目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。合同管理因其自身特點(diǎn)而與其他諸如進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理、安全管理等項(xiàng)目管理子模塊有所不同，這表現(xiàn)在：

　　第一，合同管理強(qiáng)調(diào)全過(guò)程管理。即從最初業(yè)主與承包商的商務(wù)接洽、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同簽訂、合同實(shí)施到最后項(xiàng)目完成之后合同文件歸檔為止，合同管理滲透到項(xiàng)目進(jìn)程的各個(gè)階段;

　　第二，合同管理強(qiáng)調(diào)全員管理。以EPC總承包合同為例，其涉及設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、開(kāi)車管理、培訓(xùn)管理等項(xiàng)目實(shí)施的方方面面。合同管理的參與人并非僅限于合同管理部門，而囊括了所有的項(xiàng)目參與人。也正因?yàn)槿绱?，合同管理成為包含?nèi)容最為復(fù)雜的項(xiàng)目管理子模塊。除了處理項(xiàng)目各階段形成的合同文件、應(yīng)對(duì)各種由于變更、索賠、分包等發(fā)生的合同事件之外，還要涉及內(nèi)部與外部多層次、多角度上的協(xié)調(diào)管理。那么，對(duì)一個(gè)國(guó)際工程承包商而言，如何能夠獲得高效的合同管理，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者以EPC承包商的角度，欲從以下幾個(gè)方面作以初步探討：

　　一、合同商簽之前的管理工作：

　　在進(jìn)入合同正式簽訂之前，業(yè)主與承包商往往要?dú)v經(jīng)“一系列的程序”才能站在合同商簽的起點(diǎn)上。最初，根據(jù)業(yè)主的要求，承包商會(huì)以建議書(shū)、報(bào)價(jià)書(shū)的形式向業(yè)主提交反映承包商項(xiàng)目意圖的書(shū)面文件。業(yè)主也會(huì)就此階段其最為關(guān)心的問(wèn)題，如技術(shù)是否先進(jìn)、工藝是否成熟、產(chǎn)品指標(biāo)及消耗指標(biāo)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否能滿足要求、是否環(huán)保等等技術(shù)性問(wèn)題與承包商進(jìn)行交流及溝通。一般在業(yè)主對(duì)承包商的技術(shù)建議書(shū)表示出滿意之后，雙方更多的就工作范圍、工期、價(jià)格以及支付等等商務(wù)議題進(jìn)行磋商。經(jīng)過(guò)多次澄清、商討之后，雙方就項(xiàng)目的主要關(guān)鍵性問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，就開(kāi)始進(jìn)入合同商簽階段了。在此過(guò)程中，承包商合同管理的工作就是要認(rèn)真編制好技術(shù)建議書(shū)和商務(wù)報(bào)價(jià)書(shū)，及時(shí)地將雙方交流的結(jié)果以備忘錄的形式記錄下來(lái)，這些書(shū)面的文件均將成為編制合同的基礎(chǔ)性文件，特別是承包商獲得業(yè)主認(rèn)可的最終版的建議書(shū)及報(bào)價(jià)書(shū)，這些文件將直接成為正式的合同文件。

　　合同文件的編制權(quán)至關(guān)重要。在很多情況下，特別是業(yè)主來(lái)自發(fā)展中國(guó)家或周邊的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，承包商均可爭(zhēng)取到合同的編制權(quán)。雖然合同草稿還要經(jīng)雙方的協(xié)商、談判之后才能最終定稿，但承包商可利用起草合同來(lái)“先入為主”巧妙地為自己增利避害，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如，承包商可利用“先重后輕”“早收錢”的付款條件，在最大程度上避免使得自己的現(xiàn)金流量處于或長(zhǎng)時(shí)間處于負(fù)值狀態(tài)，以減少自己的資金壓力及融資成本。又如，避免采用一攬子固定價(jià)合同，設(shè)置調(diào)價(jià)公式及條款，并加大調(diào)價(jià)范圍，以規(guī)避因通貨膨脹、業(yè)主所在國(guó)政策改變等因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。再如，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)條款，加大對(duì)不可抗力的定義范圍等等。當(dāng)然承包商在編制合同時(shí)，還要注意滿足用詞嚴(yán)謹(jǐn)、條款嚴(yán)密、完整等基本要求，可參考FIDIC 或ICE等權(quán)威機(jī)構(gòu)推薦的合同文本。

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