2014年經(jīng)濟(jì)師考試《中級(jí)財(cái)政稅收》輔導(dǎo)：國(guó)債的概念與分類

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　　第十章　國(guó)債

　　第一節(jié)　國(guó)債的概念與分類

　　一、國(guó)債的概念(掌握)

　　國(guó)債：國(guó)家公債的簡(jiǎn)稱，是國(guó)家為維持其存在和滿足其履行職能的需要，在有償條件下，籌集財(cái)政資金時(shí)形成的國(guó)家債務(wù)，是國(guó)家取得財(cái)政收入的一種形式。

　　無償籌集財(cái)政資金的方式：稅收、規(guī)費(fèi)、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上交

　　有償籌集財(cái)政資金的方式：國(guó)債

　　國(guó)債是國(guó)家信用的一種主要形式，但不是唯一形式。了解國(guó)家信用的形式。

　　狹義的國(guó)債僅指內(nèi)債，廣義的國(guó)債除內(nèi)債外，還包括外債。

　　掌握國(guó)債與公債的關(guān)系。國(guó)債是公債的主要組成部分。公債有國(guó)債和地方債之分。由中央政府發(fā)行的公債，稱為國(guó)家公債，簡(jiǎn)稱“國(guó)債”，其收入列入中央政府預(yù)算。由地方政府發(fā)行的公債，稱為地方公債，簡(jiǎn)稱“地方債”，列入地方政府預(yù)算。

　　公債=國(guó)債+地方債，由于我國(guó)不允許地方政府以舉債的方式籌措財(cái)政收入，所以我國(guó)的國(guó)債=公債。

　　國(guó)債與私債的本質(zhì)差別在于發(fā)行的依據(jù)或者擔(dān)保物不同。國(guó)債的擔(dān)保物是政府的信譽(yù)。在一般情況下，國(guó)債比私債要可靠得多，通常稱為“金邊債券”。

　　二、國(guó)債的特征(掌握)

　　(一)有償性

　　國(guó)債要還本付息，國(guó)家發(fā)行國(guó)債是向國(guó)債認(rèn)購(gòu)者借取資金的暫時(shí)使用權(quán)，而非資金的所有權(quán)。

　　(二)自愿性

　　國(guó)債的發(fā)行或者認(rèn)購(gòu)一般建立在認(rèn)購(gòu)者自愿承購(gòu)的基礎(chǔ)上。

　　(三)靈活性

　　國(guó)債發(fā)行與否以及發(fā)行多少，一般完全由政府根據(jù)國(guó)家財(cái)政資金的豐裕程度靈活加以確定，而不通過法律形式預(yù)先加以規(guī)定。

　　三、國(guó)債的功能(掌握)

　　(一)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，平衡財(cái)政收支的功能――國(guó)債的最基本功能

　　以發(fā)行國(guó)債的方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字，一般不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能產(chǎn)生的副作用很小

　　(1)發(fā)行國(guó)債只是部分社會(huì)資金的使用權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移，一般不會(huì)改變流通中的貨幣總量，一般不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。(2)國(guó)債的認(rèn)購(gòu)?fù)ǔＷ裱栽傅脑瓌t，將分散的閑置資金集中使用。

　　但以發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字也存在一定問題

　　(1)財(cái)政負(fù)擔(dān)潛在后移

　　(2)國(guó)家集中過多社會(huì)閑置資金可能會(huì)降低社會(huì)的投資和消費(fèi)水平。

　　(二)籌集建設(shè)資金

　　(三)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　1. 國(guó)債可以調(diào)節(jié)國(guó)民收入的使用結(jié)構(gòu)。

　　2. 國(guó)債可以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　3. 國(guó)債可以調(diào)節(jié)社會(huì)的貨幣流通和資金供求，是調(diào)節(jié)金融市場(chǎng)的重要手段。

　　四、國(guó)債的分類(熟悉)

　　五、國(guó)債的結(jié)構(gòu)(熟悉)

　　國(guó)債的結(jié)構(gòu)：一國(guó)各種性質(zhì)債務(wù)的互相搭配，以及債務(wù)收入來源和發(fā)行期限的有機(jī)結(jié)合。

　　(一)應(yīng)債主體結(jié)構(gòu)

　　社會(huì)資金或收入在各經(jīng)濟(jì)主體之間的分配格局，即各類企業(yè)和各階層居民各自占有社會(huì)資金的比例。

　　(二)國(guó)債持有者結(jié)構(gòu)或應(yīng)債資金來源結(jié)構(gòu)

　　各類應(yīng)債主體即各類企業(yè)和各階層居民實(shí)際認(rèn)購(gòu)國(guó)債和持有的比例，又可稱為國(guó)債資金來源結(jié)構(gòu)。國(guó)債持有者結(jié)構(gòu)受應(yīng)債主體結(jié)構(gòu)所制約。在社會(huì)主義條件下，企業(yè)和居民個(gè)人共同構(gòu)成國(guó)債持有者主體。

　　(三)國(guó)債期限結(jié)構(gòu)

　　合理的期限結(jié)構(gòu)應(yīng)該是短期、中期、長(zhǎng)期并存的結(jié)構(gòu)。

　　原來，我國(guó)國(guó)債主要是中期國(guó)債。從1994年起，為了使期限結(jié)構(gòu)合理化，我國(guó)已經(jīng)開始適量發(fā)行短期國(guó)債和長(zhǎng)期國(guó)債。發(fā)行短期債券，主要是用于平衡國(guó)庫短期收支，同時(shí)作為中央銀行公開市場(chǎng)操作的工具;長(zhǎng)期國(guó)債通常用于周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。