2014年經(jīng)濟師考試《中級財政》講義：省以下預(yù)算管理體制改革創(chuàng)新

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　　第五節(jié)　省以下預(yù)算管理體制的改革創(chuàng)新

　　一、“省直管縣”財政體制創(chuàng)新

　　(一)“省直管縣”的財政體制創(chuàng)新

　　省級財政直接管理地(市)級和縣(市)級財政。

　　(二)“省直管縣”的財政體制主要改革內(nèi)容

　　(三)“省直管縣”財政體制創(chuàng)新的成效(了解)

　　1.有利于發(fā)揮省級財政在省轄區(qū)域內(nèi)對各市縣財力差異的調(diào)控作用，幫助困難縣解決財政運轉(zhuǎn)困難，確保困難縣財政正常運轉(zhuǎn)的資金需要;有利于省級財政從全局的角度出發(fā)，合理分配財力，加強資金調(diào)度，保證重點支出資金的及時撥付到位。

　　2.有利于減少財政管理級次，降低行政成本。

　　3.有利于避免地級市財政截留、擠占縣財政的資金，避免地級市財政對縣財政不恰當?shù)呢斄小?/p>

　　4.有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

　　二、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制創(chuàng)新

　　(一)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的概念

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，實行縣鄉(xiāng)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。

　　(二)“鄉(xiāng)財縣管”財政體制主要改革內(nèi)容

　　1.縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣直單位編制部門預(yù)算

　　2.統(tǒng)一設(shè)置財政收支結(jié)算賬戶，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)置的財政總預(yù)算會計，改為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位預(yù)算會計，負責鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理

　　3.實行國庫集中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出以年初預(yù)算為依據(jù)，按“先工資、后重點、再一般”的原則，通過國庫直接支付或授權(quán)支付

　　4.實行政府采購制度，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初政府采購預(yù)算，提出申請和計劃，經(jīng)縣(市、區(qū))財政相關(guān)職能部門審核后，由縣(市、區(qū))政府采購經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一辦理

　　5.票據(jù)縣級統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)及其他稅費征繳憑證等，其管理權(quán)歸縣(市、區(qū))財政部門管理，實行票款同行、以票管收

　　(三)“鄉(xiāng)財縣管”財政體制創(chuàng)新的成效

　　1.統(tǒng)一了預(yù)算管理，加強了收支管理

　　2.規(guī)范了財務(wù)核算，減輕了農(nóng)民負擔

　　3.推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政改革的進程，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進財政層級“扁平化”改革