濟(jì)南關(guān)于進(jìn)一步提高郵政普遍服務(wù)水平的意見
人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高郵政普遍服務(wù)水平的意見
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:
為進(jìn)一步提高全市郵政普遍服務(wù)水平,保障群眾基本通信權(quán)利,推動(dòng)郵政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活需求,根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)郵政普遍服務(wù)的重要意義
郵政事業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè),郵政普遍服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分。進(jìn)一步提高郵政普遍服務(wù)水平,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求,是保障公民通信權(quán)利,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容,是加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活需要的具體措施。近年來,我市圍繞加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)工作,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)服務(wù)能力,不斷提升服務(wù)水平,取得了顯著成績(jī),但由于郵政設(shè)施建設(shè)滯后、總量不足、發(fā)展不平衡和保障機(jī)制不健全等原因,郵政普遍服務(wù)水平距離全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的用郵需求仍存在一定差距。各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,進(jìn)一步明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,扎實(shí)推動(dòng)我市郵政普遍服務(wù)工作再上新水平。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)郵政法》和《山東省郵政條例》等法律法規(guī),堅(jiān)持“國(guó)家保障、政府支持、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)承擔(dān)”的原則,加快全市郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全保障機(jī)制,完善服務(wù)功能,全面提高郵政普遍服務(wù)水平,推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系,滿足群眾生活用郵需求,推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
(二)主要目標(biāo)。郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng),力爭(zhēng)到2015年,農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和城市社區(qū)等基層郵政設(shè)施基本完善,全市郵政局(所)設(shè)置達(dá)到國(guó)家《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》要求,農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)基本完成空白鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政局(所)和行政村村郵站建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵;城區(qū)主要公共場(chǎng)所及其他方便群眾的地方設(shè)置郵筒(箱)、郵政報(bào)刊亭,每個(gè)社區(qū)設(shè)置1處郵政便民服務(wù)站點(diǎn),城鎮(zhèn)居民樓實(shí)現(xiàn)每戶1個(gè)信報(bào)箱。郵政普遍服務(wù)水平進(jìn)一步提升,郵件全程時(shí)限、投遞頻次和深度達(dá)到國(guó)家《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》要求,城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱通郵率達(dá)到100%,插箱投遞到戶率達(dá)到100%,郵政普遍服務(wù)群眾滿意率達(dá)到90%以上。
三、主要內(nèi)容
(一)完善郵政設(shè)施規(guī)劃體系,加快郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.將郵政設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》和上級(jí)有關(guān)要求,將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入全市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。市有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌安排、合理布局、方便用郵的原則,結(jié)合工作實(shí)際,研究編制郵政設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,加大實(shí)施力度,強(qiáng)化監(jiān)督考核,確保落實(shí)到位。各縣(市)、區(qū)政府也要結(jié)合實(shí)際,將郵政設(shè)施的布局和建設(shè)納入本地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)基層郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政局(所)、村郵站建設(shè)等分別納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃,與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一并考慮,統(tǒng)籌規(guī)劃。
2.支持加快郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)改造。支持郵政企業(yè)按照國(guó)家《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)不同服務(wù)地區(qū)的主要人口聚集區(qū)平均服務(wù)半徑或者服務(wù)要求,設(shè)置郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,提供郵政普遍服務(wù)。建設(shè)開發(fā)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、住宅區(qū)和舊城區(qū)改造項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)配套的郵政服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)與建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),同步建設(shè)施工,同步交付使用。因城市建設(shè)改造需要,征收拆遷郵政局(所)、信筒(箱)或其他郵政設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)與郵政企業(yè)協(xié)商,根據(jù)保障郵政普遍服務(wù)的要求,予以重建或者給予貨幣補(bǔ)償,未妥善安排前,不得征收。原地或異地重建的,要保證營(yíng)業(yè)面積不減少、社會(huì)用郵方便、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降低,建設(shè)費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。較大的車站、機(jī)場(chǎng)、高等院校和賓館,也應(yīng)設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
3.推進(jìn)郵筒(箱)和信報(bào)箱建設(shè)。郵政企業(yè)應(yīng)依照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,在公共場(chǎng)所、社區(qū)和其他方便群眾的地方設(shè)置郵筒(箱),滿足群眾用郵需求。要依據(jù)城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范要求,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)原則,做好郵政報(bào)刊亭規(guī)劃、選址、安裝等工作,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理,不斷提高服務(wù)質(zhì)量。城鎮(zhèn)居民樓應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置信報(bào)箱,新建城鎮(zhèn)居民樓要將信報(bào)箱納入建筑工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用;實(shí)施舊小區(qū)改造的,要一并安排補(bǔ)建更新信報(bào)箱;對(duì)已建成城鎮(zhèn)居民樓未設(shè)置信報(bào)箱或達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,市有關(guān)部門要研究制訂信報(bào)箱補(bǔ)建更新方案,實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施,規(guī)范居民樓信報(bào)箱設(shè)置,提高信報(bào)箱普及率。郵政設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體要按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)其設(shè)置的郵政設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù),確保郵政設(shè)施的正常使用。
(二)完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò),不斷提高郵政服務(wù)質(zhì)量。
1.健全完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。郵政企業(yè)要在加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,整合郵政服務(wù)資源,進(jìn)一步健全完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照上級(jí)部署要求,加快便民服務(wù)站等郵政服務(wù)延伸網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及民眾、方便快捷、多方共贏的郵政便民綜合服務(wù)平臺(tái),并充分依托服務(wù)平臺(tái),積極開展郵政普遍服務(wù),不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
2.加強(qiáng)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)能力建設(shè)。將郵政普遍服務(wù)納入農(nóng)村公共服務(wù)體系,抓好農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政設(shè)施給予重點(diǎn)支持,將空白鄉(xiāng)(鎮(zhèn))郵政局(所)列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。堅(jiān)持因地制宜、整合資源、綜合利用的原則,充分利用農(nóng)村現(xiàn)有公共服務(wù)場(chǎng)所和人員,創(chuàng)新村郵站建設(shè)和運(yùn)行模式,探索建立村郵站運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。
3.加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)質(zhì)量管理。郵政企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范內(nèi)部工作流程,強(qiáng)化質(zhì)量管理考核,開展郵政普遍服務(wù)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)分析和綜合評(píng)價(jià),提高服務(wù)質(zhì)量和水平,保障用戶用郵合法權(quán)益,增強(qiáng)自身發(fā)展能力,打造現(xiàn)代郵政服務(wù)品牌和管理體系。
(三)加大政策扶持力度,支持郵政普遍服務(wù)加快發(fā)展。
1.落實(shí)郵政設(shè)施建設(shè)用地政策。郵政局(所)、郵件處理中心、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站、郵政物流配送中心等提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施用地依法劃撥,交納城市建設(shè)綜合配套費(fèi)時(shí),經(jīng)審批可減繳、緩繳城市建設(shè)配套費(fèi)部分。對(duì)按規(guī)劃要求配套建設(shè)的郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用房,原則上以不高于建筑成本的價(jià)格出售給郵政企業(yè)使用,郵政企業(yè)要嚴(yán)格按照提供郵政普遍服務(wù)要求加強(qiáng)管理,確保不挪作他用。
2.加大郵政普遍服務(wù)財(cái)政扶持力度。要認(rèn)真研究制訂郵政普遍服務(wù)財(cái)政扶持政策,根據(jù)工作實(shí)際,加大對(duì)郵政普遍服務(wù)財(cái)政扶持力度,對(duì)郵政企業(yè)承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)形成虧損的,給予一定財(cái)政政策扶持,支持省會(huì)郵政普遍服務(wù)發(fā)展。
3.落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。將郵政信筒(箱)、郵政報(bào)刊亭等納入城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容,市發(fā)改、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、市政公用、工商等部門要按照各自職能辦理相關(guān)手續(xù)。郵政企業(yè)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃,設(shè)置郵政信筒(箱)、郵政報(bào)刊亭、閱報(bào)櫥窗等服務(wù)設(shè)施,按規(guī)定免收城市道路占用費(fèi)。市有關(guān)部門應(yīng)支持郵政普遍服務(wù)積極參與我市承辦的文化、經(jīng)貿(mào)、體育等大型活動(dòng),推廣具有泉城特色的郵政文化產(chǎn)品,并提供便利條件。
4.保障郵政普遍服務(wù)車輛優(yōu)先通行權(quán)。開通郵件運(yùn)遞專用車輛綠色通道,對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的郵件運(yùn)遞專用車輛,由交通運(yùn)輸部門辦理道路運(yùn)輸證。
四、有關(guān)要求
各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視郵政普遍服務(wù)工作,將其列入重要議事日程,加強(qiáng)支持保障力度,積極研究協(xié)調(diào)解決郵政普遍服務(wù)發(fā)展中遇到的問題和困難,確保各項(xiàng)支持郵政普遍服務(wù)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
市發(fā)改、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安、城管執(zhí)法、市政公用、農(nóng)業(yè)等部門要按照職責(zé)分工,密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,積極支持郵政普遍服務(wù)。郵政企業(yè)作為郵政普遍服務(wù)的承擔(dān)主體,要認(rèn)真貫徹《中國(guó)人民共和國(guó)郵政法》,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,積極履行郵政普遍服務(wù)義務(wù),不斷提高郵政普遍服務(wù)質(zhì)量和水平,滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
二O一二年二月二日
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