河南省關(guān)于進一步推進重點項目建設(shè)工作的意見

　　各省轄市人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)[2011]32號)和省九次黨代會精神，進一步推進全省重點項目建設(shè)工作，提高重點項目建設(shè)管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮重點項目在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹落實。

　　一、深刻認識做好重點項目建設(shè)工作的重大意義

　　重點項目建設(shè)事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有引領(lǐng)、帶動、突破、示范、支撐和統(tǒng)籌作用。加快推進重點項目建設(shè)工作，是全面落實中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)戰(zhàn)略定位，力爭實現(xiàn)重大突破的迫切需要;是優(yōu)化資源配置，破解發(fā)展難題，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要;是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的迫切需要;是堅持以人為本，保障和改善民生，不斷提高群眾生活質(zhì)量和水平的迫切需要;是統(tǒng)籌各方面力量，調(diào)動廣大群眾積極性，凝聚發(fā)展合力的迫切需要。

　　二、推進重點項目建設(shè)工作的總體要求

　　(一)指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作大局，以促進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學發(fā)展為著力點，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等各類項目，著力破解土地、資金等要素制約，進一步強化聯(lián)動推進，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，提升重點項目建設(shè)水平，增強重點項目建設(shè)在拉動投資增長、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、強化基礎(chǔ)支撐、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生等方面的基礎(chǔ)性作用，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則：

　　―――堅持服務(wù)大局，全面落實中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)任務(wù)和“十二五”規(guī)劃，增強重點項目的綜合帶動能力，更好地發(fā)揮舉綱帶目、帶動全局的作用。

　　―――堅持合力推進，充分調(diào)動各方面積極性，集中整合人力、物力、財力和優(yōu)勢要素資源，聯(lián)動推進重點項目建設(shè)。

　　―――堅持遵循規(guī)律，充分尊重市場主體意愿，依法依規(guī)推動項目合理布局、科學高效建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量、安全、效益相統(tǒng)一。

　　―――堅持以人為本，維護群眾合法權(quán)益和切身利益，建設(shè)人民滿意工程、放心工程、和諧工程。

　　―――堅持改革創(chuàng)新，不斷完善建設(shè)管理組織，改進方法手段，創(chuàng)新體制機制，提升重點項目的運作水平。

　　(三)主要目標：緊緊圍繞落實中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)任務(wù)，不斷拓展重點項目涵蓋領(lǐng)域、范圍，提高重點項目質(zhì)量，優(yōu)化重點項目投資結(jié)構(gòu)，努力提高“兩個比重”，即進一步提高重點項目投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重，力爭五年內(nèi)達到40%左右;進一步提高工業(yè)項目投資在全省重點項目投資中的比重，確保持續(xù)保持在40%左右。促進重點項目建設(shè)的要素資源得到合理配置，外部建設(shè)環(huán)境明顯優(yōu)化，服務(wù)保障體制機制更加完善，重點項目的帶動作用顯著增強。

　　三、明確重點項目的領(lǐng)域和范圍

　　(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。

　　1.汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等高成長性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目。

　　2.化工、有色、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工和促進技術(shù)升級的改造項目。

　　3.生物、新能源、新材料、新能源汽車等先導產(chǎn)業(yè)項目和自主創(chuàng)新、科研開發(fā)項目。

　　4.大型物流、文化、旅游、金融、信息服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等服務(wù)業(yè)項目。

　　5.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合主導產(chǎn)業(yè)定位、技術(shù)含量高、投資1億元以上的項目。

　　6.高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目、與央企戰(zhàn)略合作項目，國內(nèi)外大型企業(yè)在豫建立的區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產(chǎn)基地等項目。

　　(二)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。

　　1.客運專線、城際鐵路、大能力鐵路運輸通道，高速公路、干線公路升級改造、城際快速通道，鄭州國內(nèi)大型航空樞紐及地方支線機場、通用航空項目，內(nèi)河航運等綜合交通運輸體系建設(shè)項目。

　　2.高效清潔燃煤發(fā)電、風電、電網(wǎng)、大型煤炭礦井、油氣長距離運輸管道和配送體系等能源項目。

　　3.糧食生產(chǎn)核心區(qū)、高標準基本農(nóng)田整治、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、糧食生產(chǎn)保障工程、大中型控制性工程、水資源供給保障工程等農(nóng)業(yè)和水利項目。

　　4.節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水節(jié)材和資源綜合利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地整理開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)、環(huán)保生態(tài)建設(shè)等項目。

　　(三)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。

　　1.城市新區(qū)、城市組團、城市交通、城市生態(tài)、市政配套、環(huán)保、城中村和舊城改造等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目。

　　2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、標準化廠房等產(chǎn)城互動項目。

　　3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遷村并點工程。

　　4.農(nóng)村土地整治項目。

　　(四)民生和社會事業(yè)項目。

　　1.城市教育衛(wèi)生資源擴容、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、高校新校區(qū)功能完善、職業(yè)教育園區(qū)和公共實訓基地、公共衛(wèi)生、公益性體育、公共安全等項目。

　　2.廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房，城市和國有工礦、林場、鐵路棚戶區(qū)改造等項目。

　　3.公益性文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)基地項目。

　　4.農(nóng)村公路、安全飲水、環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　5.其他直接惠及民生的項目。

　　四、實行重點項目分級管理和分類指導

　　對全省重點項目實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級管理、分類指導和服務(wù)。

　　(一)按照項目性質(zhì)分A、B兩類。對全省經(jīng)濟社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級具有全局意義、示范帶動作用突出的重大項目，跨區(qū)域重大線形項目，中央和省財政直接投資融資的項目為A類項目。這類項目由省發(fā)展改革委通過制定年度指導目錄加以規(guī)范，并組織有關(guān)部門進行遴選，報省政府審定后公布實施。由省政府重點項目建設(shè)辦公室(以下簡稱省重點辦)為主負責協(xié)調(diào)推進，并對項目審批、手續(xù)辦理、資金到位、投資進度、形象進度等情況進行考核，實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況滾動調(diào)整。其他對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和地方產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大影響的項目為B類項目。由各省轄市、省直管試點縣(市)負責選定，并報省發(fā)展改革委備案，以省轄市、省直管試點縣(市)政府為主負責服務(wù)和考核。

　　(二)按照實施進度分為前期項目、計劃新開工項目和在建項目。正在開展規(guī)劃、論證和相關(guān)手續(xù)報批的項目為前期項目。對該類項目的服務(wù)重點是積極幫助項目單位抓緊協(xié)調(diào)落實建設(shè)條件，爭取盡快進入實施階段。已經(jīng)完成項目備案(立項)或通過城市規(guī)劃預(yù)審、土地預(yù)審、環(huán)評審批，當年能夠?qū)嵸|(zhì)性開工建設(shè)的項目為計劃新開工項目。對該類項目的服務(wù)重點是積極幫助項目單位完善各項手續(xù)，落實建設(shè)資金，確保項目盡快開工建設(shè)。各種建設(shè)手續(xù)完備，當年繼續(xù)建設(shè)或竣工投產(chǎn)(用)的項目為在建項目。對該類項目的服務(wù)重點是保證項目外部建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的突出問題，督促項目單位完成節(jié)點推進計劃，確保項目如期建成。

　　五、落實相關(guān)政策措施

　　(一)加強聯(lián)審聯(lián)批。將重點項目前期手續(xù)辦理全部納入聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)推進服務(wù)范圍。進一步完善聯(lián)審聯(lián)批工作機制，推行“并聯(lián)”審批，強化審批銜接，優(yōu)化行政審批程序，提高行政審批效率。所有與項目建設(shè)相關(guān)的部門要針對重點項目開辟綠色通道，實行全過程服務(wù)，及時完成涉及本部門的行政許可事項。對需要國家相關(guān)部門許可的事項，實行省直有關(guān)部門對口跟蹤落實責任制。

　　(二)強化用地保障。堅持“有限指標保重點”，各級國土資源、發(fā)展改革部門要加強對重點項目用地的管理，在安排年度用地計劃時優(yōu)先保證重點項目用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標集中用于重點項目建設(shè)。建立耕地占補平衡指標統(tǒng)一調(diào)配制度，各省轄市和省直管試點縣(市)土地占補平衡指標的20%由省國土資源廳集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，用于特別急需、所在地確實無法平衡的重點項目。改進土地供給方式，對A類重點項目用地實行單獨組卷報批，研究建立階梯供應(yīng)和按建設(shè)時序供地機制，按照項目輕重緩急和投資進度，科學有序供地。規(guī)范重點項目用地標準，嚴格控制用地規(guī)模和單位面積投資強度。加強重點項目土地使用情況督察，對惡意圈占土地、不按批復(fù)要求使用的，要及時依法收回土地。

　　(三)多渠道籌措建設(shè)資金。省、市、縣級財政建設(shè)資金和各部門專項資金優(yōu)先支持重點項目建設(shè)。努力爭取中央各類資金用于重點項目建設(shè)。切實增強政府投融資平臺實力，積極為重點項目提供投融資支持。建立銀―政―企合作長效機制，開展經(jīng)常性融資對接活動。堅持政府主導和市場化運作相結(jié)合，支持重點項目以發(fā)債、上市等方式直接融資，鼓勵、引導社會資金進入重點項目建設(shè)領(lǐng)域，支持項目法人依規(guī)利用BOT(建設(shè)―經(jīng)營―移交)、BT(建設(shè)―移交)等模式進行項目建設(shè)。

　　(四)優(yōu)先保障環(huán)境總量。積極組織落實減排措施，為重點項目建設(shè)騰出環(huán)境容量。加強環(huán)境總量指標預(yù)算管理，對全省經(jīng)濟社會大局有重大影響的項目，其環(huán)境總量指標所在省轄市、縣(市、區(qū))難以保障時，由省政府調(diào)劑支持。

　　(五)優(yōu)化外部建設(shè)環(huán)境。項目所在省轄市政府對重點項目的外部環(huán)境負總責，嚴厲打擊妨礙重點項目建設(shè)的各種違法行為。進一步清理和規(guī)范重點項目建設(shè)涉及的各類收費項目，堅決制止各種名目的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款等行為。突出抓好國家重點工程、重大線形項目、重大招商引資項目的外部建設(shè)環(huán)境，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　六、進一步提高服務(wù)水平

　　(一)切實加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省政府重點項目建設(shè)領(lǐng)導小組指導全省重點項目建設(shè)的作用。強化省重點辦職能，對重點項目實行全過程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)中的重大問題，綜合考評重點項目責任目標任務(wù)完成情況。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立健全重點項目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)，為推進重點項目建設(shè)提供有力的組織保障。

　　(二)提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平。突出以領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變帶動重點項目管理方式轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變職能和作風，提高工作效率和服務(wù)水平。堅持廳級領(lǐng)導分包服務(wù)項目制度和重點項目例會制度，實行巡回服務(wù)制度，健全問題協(xié)調(diào)解決機制，對重點項目實行全過程、全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)。堅持開展重點項目觀摩點評活動，進一步完善機制、創(chuàng)新方式，提升觀摩點評效果。各省轄市、省直管試點縣(市)政府和省直有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊制定相關(guān)配套措施，把支持重點項目建設(shè)的各項政策措施落到實處。

　　(三)落實項目建設(shè)責任制。各省轄市、省直管試點縣(市)政府和省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導是重點項目建設(shè)工作的主要責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。項目主管單位對重點項目的法人選擇、手續(xù)辦理以及建設(shè)進度、資金落實等負責。省轄市、省直管試點縣(市)政府對重點項目的選址、規(guī)劃許可、征地拆遷、安置補償、建設(shè)環(huán)境等負責。相關(guān)部門分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負責。項目法人對資金落實、招標投標、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等負責。嚴格落實工程建設(shè)質(zhì)量終身負責制和生產(chǎn)安全責任制，確保項目質(zhì)量，杜絕事故發(fā)生。認真研究重點項目建設(shè)涉及群眾長遠生活的保障機制，妥善解決群眾切身利益問題，促進社會和諧。

　　(四)完善考評激勵機制。進一步完善重點項目建設(shè)考核評價體系，省重點辦每年對重點項目建設(shè)責任目標任務(wù)完成情況進行考評。堅持開展重點項目評先表彰活動，對做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵。健全重點項目后評價制度，總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗，不斷提高重點項目決策管理水平。

　　河南省人民政府

　　二○一二年一月十二日