浙江省關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設的通知

　　各市、縣(市、區(qū))財政局(寧波不發(fā))：

　　為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，更好地服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行農(nóng)村社會管理和公共服務職能的需要，根據(jù)省政府《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的意見》(浙政發(fā)[2011]52號)精神和財政部加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的有關要求，決定在全省深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持面向“三農(nóng)”，從實基礎、穩(wěn)基層、優(yōu)基本著眼，按照“省級加強指導、市級大力推動、縣級抓好落實”的要求，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務建設和隊伍建設，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構建設成為緊貼民生的公共服務窗口。

　　二、工作目標

　　通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設，經(jīng)過3-5年的努力，力爭到2015年，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的組織機構更加健全、工作制度更加完善、基本條件明顯改善、管理水平明顯提高，努力構建一支管理規(guī)范、服務優(yōu)良、監(jiān)管有力、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平。

　　三、主要內(nèi)容

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織機構規(guī)范化

　　1.統(tǒng)一機構名稱設置。各縣(市、區(qū))要結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理職責，積極爭取單獨設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構。為更好地體現(xiàn)財政工作專業(yè)化、職能化要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政管理機構的名稱統(tǒng)稱為“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所”，中心鎮(zhèn)和小城市培育試點鎮(zhèn)可設“財政局(分局)”，其主要負責人職級爭取高配。

　　2.合理設置工作崗位。按照預算編制、預算執(zhí)行和財政監(jiān)管“三位一體”的要求，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構工作崗位。一般設置所長、預算總會計、預算管理、行政事業(yè)財務管理、專項資金管理、國有資產(chǎn)管理、政府性債務管理、財政監(jiān)督、票據(jù)管理、檔案管理、出納等若干崗位，對所設崗位要設置崗位職責說明書。

　　3.加強人員力量配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構人員力量配備要滿足基本業(yè)務工作開展的需要，并保持從業(yè)人員有合理的年齡結(jié)構和知識結(jié)構，保證隊伍的活力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構人員配備的基本要求是：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3人，財政業(yè)務量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5人，中心鎮(zhèn)和小城市培育鎮(zhèn)應適當增加。提倡一人多崗，相互交叉監(jiān)管，但會計和出納屬于不相容崗位，必須分別有專人負責。

　　4.加強管理和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。對財政所長和總會計人員的調(diào)整和年度考核等次確定，要征得縣級財政部門的同意?？h級財政部門組織開展的各項活動，要廣泛吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員參加。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本業(yè)務規(guī)范化

　　1.明確職責任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構要按照公共財政管理要求，有效行使預算管理、預算執(zhí)行和財政監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構的主要職責任務是：

　　(1)認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，嚴格遵守財政法律、法規(guī)和財經(jīng)制度;

　　(2)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(決)算編制、預算執(zhí)行和預算管理;

　　(3)統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍各項政府性收支管理，加強財源建設，協(xié)助稅收征管工作;

　　(4)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍各項財政性資金的使用管理和監(jiān)督，承擔就地就近財政資金監(jiān)管工作;

　　(5)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權債務，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)和政府采購監(jiān)管工作;

　　(6)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計統(tǒng)一核算事務;

　　(7)負責對村級組織財政扶持資金的監(jiān)管;

　　(8)承擔其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作。

　　2.完善財政體制和管理方式。按照統(tǒng)一領導、分級管理和財權與事權相一致、財力與事權相匹配的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，進一步理順縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力分配關系，體現(xiàn)財力適度向基層傾斜，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聚財理財積極性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支平衡，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。

　　各地應根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，劃分不同類型，區(qū)別對待，分類管理。對經(jīng)濟較發(fā)達、財政收支規(guī)模較大或集聚和輻射作用明顯的中心鎮(zhèn)，要進一步完善有利于促進中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和小城市培育的財政體制，更好地發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。對經(jīng)濟發(fā)展水平中等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)縣鄉(xiāng)財力實際情況，合理確定財政體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性，確保增收節(jié)支保平衡。對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可繼續(xù)實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，同時由縣(市、區(qū))級財政保障其必要的支出，增強欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務能力。積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的方式，對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可試行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域分片集中管理的模式，以加強欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作。

　　3.積極推進綜合預算管理。建立健全“全口徑”政府預算體系，認真抓好公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社?；痤A算以及政府性債務收支計劃編制，全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支總量、結(jié)構和管理活動?？h級財政要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作的指導和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算的完整性和預算執(zhí)行的剛性。

　　4.完善轉(zhuǎn)移支付辦法?？h級財政(含其它部門)安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的各項補助資金，要盡可能采取轉(zhuǎn)移支付辦法，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范圍，準確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全貌。

　　5.夯實業(yè)務管理基礎。按照科學化管理要求，縣級財政部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構建立健全預算管理、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督等各項基礎管理制度，制訂財政專戶管理制度、資金管理辦法等業(yè)務規(guī)范，建立健全資金和業(yè)務臺賬，規(guī)范財政總會計業(yè)務，努力夯實管理基礎，確保財政資金安全高效運行。

　　6.健全內(nèi)部控制制度。按照精細化管理要求，縣級財政部門要認真指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建立健全各項內(nèi)部控制制度，包括銀行存款管理制度、財政資金撥付管理規(guī)范、財政票據(jù)管理制度、文件檔案管理制度、財務印鑒管理制度、崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制、崗位AB角制度、資產(chǎn)管理制度，以及政治和業(yè)務學習制度、會議議事制度等，確保工作有序運轉(zhuǎn)。

　　7.落實經(jīng)費保障措施。各級財政要從夯實基礎工作出發(fā)，落實必要的經(jīng)費保障措施，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的經(jīng)費投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作規(guī)范化

　　1.落實就地就近資金監(jiān)管工作要求。根據(jù)財政部和省財政廳的有關要求，市、縣(市、區(qū))財政局要成立領導小組，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，認真制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管工作具體實施辦法。縣級財政(含其它部門)安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的項目資金和其他涉農(nóng)補助資金，按有利監(jiān)管的原則選擇撥付方式，該通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政渠道下達的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政采取集中支付方式撥付給項目單位或個人，并要逐步提高通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下達撥付的比重。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展項目績效評價活動，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力。

　　2.建立信息通達機制。依托金財工程，認真做好縣鄉(xiāng)財政之間的信息通達工作?？h級財政要將相關基層財政政策文件、管理要求、資金指標等信息，及時、全面、完整地告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構要認真負責地開展資金監(jiān)管工作，及時向縣級財政和有關部門反饋資金使用等情況。

　　3.實行公開公示制度?？h級財政要認真指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構按照相關政策要求和規(guī)定，進一步加大財政專項支出預算的公開力度，特別是要重點公開與人民群眾利益密切相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出，對公開公示的情況進行記錄保存，建立檔案備查。同時，要加強對納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍的資金發(fā)放或項目落實的具體情況進行定期或不定期的抽查巡查。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設規(guī)范化

　　1.嚴把進人關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作專業(yè)性較強，要堅持用人標準，按照專業(yè)對口、相對穩(wěn)定原則，做好人員的選配錄用工作。要定期開展崗位輪換，積極探索異地交流辦法，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍的年輕化、專業(yè)化，保持隊伍的活力。

　　2.加強培訓工作。按照學以致用的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位工作特點，有計劃、分層次組織開展各類有針對性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務培訓和知識更新活動，力爭通過3年左右的努力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行全面輪訓。支持鼓勵在崗參加學歷提升和職稱考試等學習活動，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的政治和業(yè)務素質(zhì)。

　　3.加強行風建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構作風建設和反腐倡廉工作，積極開展多形式的基層財政文化建設活動，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的服務意識和責任意識，努力營造一支愛崗敬業(yè)、秉公理財、積極有為、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍。

　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎設施建設規(guī)范化

　　1.改善業(yè)務用房條件。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔的工作任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構的業(yè)務用房等設施條件要滿足其履行職能開展管理服務工作的基本需要?？h級財政要綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口規(guī)模和業(yè)務工作需要等情況，本著因地制宜、節(jié)儉實用、方便群眾的原則，盡可能地利用現(xiàn)有資源，量力而行，采取置換、改建、新建等多種辦法，分類型制訂解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構業(yè)務用房的實施計劃，省級財政以適當?shù)慕?jīng)費補助予以支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務用房一般要設置為民服務大廳，具體面積根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實際需要確定，同時配備必要的辦公設備和設施。為民服務大廳布局要合理，適當區(qū)分工作辦理區(qū)、休息等候區(qū)以及銀行網(wǎng)點服務區(qū)。要在服務大廳懸掛全省統(tǒng)一制發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政標識標記，并設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務工作對外宣傳欄等?？h級財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務用房建設的管理指導。

　　2.加快信息化建設。縣級財政要依托“金財工程”，針對鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財縣管等管理方式，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作基本業(yè)務流程，加快開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理軟件，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設。加強縣鄉(xiāng)財政的聯(lián)網(wǎng)工作，做好縣鄉(xiāng)之間有關財政扶持政策、資金指標、管理要求等信息的全面、及時、有效溝通和傳導，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構的辦事效率和管理水平。

　　四、工作要求

　　(一)提高認識，加強領導

　　開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設，是進一步貫徹落實省政府52號文件精神的重要舉措和抓手，其根本目的是促進基層財政建設、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。各級財政部門要充分認識開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設的重要性，并作為基層財政管理的一項重點工作，認真抓緊抓好。要加強組織領導，成立以局主要領導為組長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設工作領導小組，落實責任和措施，確保工作順利開展。

　　(二)加強溝通，形成合力

　　開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設，既需要財政系統(tǒng)內(nèi)部各科室的共同配合，更需要有關部門的支持。各級財政部門要認真做好溝通和協(xié)調(diào)工作，積極爭取黨委、政府重視和部門的支持配合，凝聚各方力量，努力為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　(三)細化方案，精心實施

　　開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設，需要省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財政部門的共同努力。要以縣級為主，制訂周密方案，落實具體措施，分解工作任務，精心組織實施。

　　比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制管理的街道可參照本通知執(zhí)行。

　　省財政廳將定期對各市、縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化建設工作開展情況進行考評和通報。

　　浙江省財政廳

　　二○一一年十二月二十一日