陜西省發(fā)布《普通發(fā)票管理辦法[試行]》的公告

　　為了全面加強普通發(fā)票管理，提升普通發(fā)票管理水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)納稅人和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則規(guī)定，陜西省地方稅務(wù)局制定了《普通發(fā)票管理辦法(試行)》，現(xiàn)予以公布，自2012年1月1日起執(zhí)行。

　　特此公告。

　　二O一一年十二月二日

　　普通發(fā)票管理辦法(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強普通發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)納稅人和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在我省境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷(以下簡稱印制和使用)普通發(fā)票的單位和個人，適用本辦法。

　　本辦法所稱普通發(fā)票(以下簡稱“發(fā)票”)，是指依法由地方稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)管理的發(fā)票。

　　第三條 除國家稅務(wù)總局確定的全國統(tǒng)一式樣的發(fā)票外，全省范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票由陜西省地方稅務(wù)局確定。發(fā)票的名稱、規(guī)格、聯(lián)次及使用范圍實行全省統(tǒng)一。

　　第四條 全省發(fā)票按照管理方式分為統(tǒng)一發(fā)票(包括全國統(tǒng)一式樣發(fā)票和全省統(tǒng)一式樣發(fā)票)和冠名發(fā)票。按照填開方式分為機打發(fā)票和定額發(fā)票。

　　第五條 各級地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用全省統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)對發(fā)票的印制和使用實施管理和監(jiān)控。

　　第二章 發(fā)票的印制

　　第六條 全省發(fā)票印制實行集中統(tǒng)一管理，發(fā)票由陜西省地方稅務(wù)局以招標(biāo)方式確定的企業(yè)進(jìn)行印制。未經(jīng)陜西省地方稅務(wù)局招標(biāo)確定，任何企業(yè)不得印制發(fā)票。

　　第七條 印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一式樣的發(fā)票監(jiān)制章和使用全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。發(fā)票監(jiān)制章由陜西省地方稅務(wù)局統(tǒng)一制作。

　　第八條 發(fā)票防偽措施按照“低成本、易識別”的原則設(shè)置，包括地稅機關(guān)內(nèi)部防偽和公眾防偽。印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地稅機關(guān)內(nèi)部防偽嚴(yán)格保密。

　　第九條 全國統(tǒng)一發(fā)票的防偽措施由國家稅務(wù)總局確定，全省統(tǒng)一發(fā)票的防偽措施由省地方稅務(wù)局確定并報國家稅務(wù)總局備案。

　　第十條 印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照地稅機關(guān)的統(tǒng)一要求，建立發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品、印制保密、質(zhì)量檢驗等各項管理制度，發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負(fù)責(zé)制度。

　　印制發(fā)票的企業(yè)必須按照地稅機關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票，不得擅自印制發(fā)票。

　　發(fā)票實行不定期換版制度，全省范圍內(nèi)的發(fā)票換版由省地方稅務(wù)局確定。

　　第十一條 地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)對印制發(fā)票企業(yè)實施監(jiān)督管理，并定期檢查其各項制度的執(zhí)行情況，對不符合條件的或者嚴(yán)重違反發(fā)票管理規(guī)定的印制企業(yè)，依法取消其印制發(fā)票的資格。

　　第十二條 使用印有本單位名稱發(fā)票(冠名發(fā)票)的納稅人應(yīng)當(dāng)向省地方稅務(wù)局提出申請，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所;

　　(二)財務(wù)和發(fā)票管理制度健全;

　　(三)發(fā)票使用量較大或者統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足其經(jīng)營活動需要的。

　　第三章 發(fā)票的領(lǐng)購

　　第十三條 需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、發(fā)票專用章的印模，向主管地稅機關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。主管地稅機關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個人的經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)購方式，在5個工作日內(nèi)發(fā)給《陜西省發(fā)票領(lǐng)購薄》。

　　第十四條 單位和個人領(lǐng)購發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照地稅機關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票領(lǐng)、用、存情況及開票數(shù)據(jù)和稅款申報情況。

　　主管地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對納稅人已開具發(fā)票的存根聯(lián)或電子數(shù)據(jù)以及開具的作廢發(fā)票、紅字發(fā)票等進(jìn)行查驗。

　　第十五條 地稅機關(guān)對領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人提供的發(fā)票專用章的印模應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳?在發(fā)售發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收取工本管理費，并向購票單位和個人開具收據(jù)。

　　第十六條 需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明材料和經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地地稅機關(guān)申請代開發(fā)票。

　　代開發(fā)票時，依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再開具發(fā)票。

　　第十七條 地稅機關(guān)根據(jù)管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票;地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)與委托代開發(fā)票單位簽訂委托代開發(fā)票協(xié)議，明確代開發(fā)票的種類、對象、內(nèi)容及責(zé)任。

　　第十八條 臨時到外省(自治區(qū)、直轄市)從事經(jīng)營活動的單位或個人需要開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)憑其所在地主管地稅機關(guān)核發(fā)的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。

　　在我省境內(nèi)臨時跨市、縣從事經(jīng)營活動需要開具發(fā)票的單位或個人，應(yīng)當(dāng)憑其所在地主管地稅機關(guān)核發(fā)的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，向經(jīng)營地地稅機關(guān)領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。

　　第十九條 外省(自治區(qū)、直轄市)單位和個人到我省從事臨時經(jīng)營活動需要開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)憑其所在地主管稅務(wù)機關(guān)核發(fā)的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，向經(jīng)營地地稅機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。經(jīng)營地地稅機關(guān)可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。

　　地稅機關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具資金往來結(jié)算票據(jù)。

　　第二十條 發(fā)票領(lǐng)購實行批量供應(yīng)、驗舊購新或繳舊購新等方式。具體領(lǐng)購方式由主管地稅機關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個人的經(jīng)營活動規(guī)模予以確認(rèn)。

　　第四章 發(fā)票的開具和取得

　　第二十一條 提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票;特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。

　　第二十二條 所有單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人在接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。

　　收(付)款方不得以任何理由拒絕向付(收)款方開具發(fā)票;對拒不開具發(fā)票的，付(收)款方可以向地稅機關(guān)舉報。

　　第二十三條 填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票。

　　第二十四條 任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓發(fā)票;不得擴大發(fā)票使用范圍。

　　第二十五條 填開發(fā)票的單位和個人 ，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具發(fā)票，并加蓋發(fā)票專用章。不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。

　　任何單位和個人不得為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;不得要求他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;不得介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

　　第二十六條 單位和個人在啟用整本(份)發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)檢查發(fā)票是否有缺號、重號等，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時報告發(fā)票發(fā)售機關(guān)處理。

　　開具發(fā)票發(fā)生填寫錯誤的，應(yīng)當(dāng)將所有發(fā)票聯(lián)次保存，在發(fā)票監(jiān)制章處作剪口處理，并在發(fā)票所有聯(lián)次注明“作廢”字樣。

　　第二十七條 除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個人不得跨本轄區(qū)規(guī)定的區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。

　　第二十八條 發(fā)票限于領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人在本轄區(qū)市內(nèi)開具，需要跨市開具發(fā)票的單位和個人，要向省地方稅務(wù)局提出申請開具，跨縣區(qū)開具發(fā)票的辦法由各市地方稅務(wù)局規(guī)定。

　　第二十九條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或注銷稅務(wù)登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷手續(xù)。

　　第五章 發(fā)票的保管和繳銷

　　第三十條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管地稅機關(guān)報告發(fā)票使用情況。

　　第三十一條 使用發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票。發(fā)票丟失、被盜的，應(yīng)當(dāng)于發(fā)現(xiàn)丟失當(dāng)日書面報告地稅機關(guān)，并在報刊等傳播媒介上公告丟失、被盜的用票單位名稱、發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、發(fā)票號碼，聲明作廢。

　　第三十二條 單位和個人在發(fā)票換版、更換發(fā)票監(jiān)制章或者發(fā)票防偽專用品時，應(yīng)將未使用的發(fā)票登記造冊，并繳回主管地稅機關(guān)。

　　第三十三條 開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照地稅機關(guān)的要求存放和保管發(fā)票，不得擅自銷毀。對已經(jīng)開具的發(fā)票存根和發(fā)票登記簿，應(yīng)當(dāng)保存5年。保存期滿，報經(jīng)地稅機關(guān)查驗后銷毀。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十四條 地稅機關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進(jìn)行下列檢查：

　　(一)檢查發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷情況;

　　(二)調(diào)出發(fā)票查驗;

　　(三)查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證以及其他資料，包括發(fā)票電子存根數(shù)據(jù)、開票軟件等;

　　(四)向當(dāng)事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的情況和問題;

　　(五)在查處發(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。

　　第三十五條 各級地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦稅服務(wù)廳公示各類發(fā)票的真?zhèn)尾樵兎绞胶头椒?，并向社會公眾提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/P>

　　第三十六條 地稅機關(guān)要定期核驗發(fā)票使用情況，并將納稅人使用發(fā)票的開具情況、經(jīng)營情況與納稅情況進(jìn)行分析比對，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理并相應(yīng)調(diào)整發(fā)票供票量。

　　第三十七條 印制、使用發(fā)票的單位和個人，必須接受地稅機關(guān)依法檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕和隱瞞。

　　第三十八條 用票單位和個人有權(quán)申請地稅機關(guān)對發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別。收到申請的地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并負(fù)責(zé)鑒別發(fā)票的真?zhèn)?鑒別有困難的，可以提請發(fā)票監(jiān)制地稅機關(guān)協(xié)助鑒別。

　　在偽造、變造現(xiàn)場以及買賣地、存放地查獲的發(fā)票，由當(dāng)?shù)氐囟悪C關(guān)鑒別。

　　第七章 附 則

　　第三十九條 發(fā)票工本費征繳辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條 本公告自2012年1月1日起施行，2016年12月31日廢止。2009年10月19日陜西省地方稅務(wù)局印發(fā)的《陜西省地稅普通發(fā)票管理辦法》(陜地稅發(fā)[2009]141號)同時廢止。