福建省《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法【失效】

　?。?991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 根據(jù)1995年11月24日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議“關(guān)于修改《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的決定”修正）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 城市規(guī)劃的制定

　　第三章 城市建設(shè)的規(guī)劃管理

　　第四章 城市規(guī)劃的實施

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

　　第二條 按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)，必須根據(jù)《城市規(guī)劃法》和本辦法制定和實施城市規(guī)劃。

　　第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指：城市市區(qū)、近郊區(qū)，以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。包括城市規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)和發(fā)展的用地，城市生態(tài)環(huán)境、城市綜合交通運輸體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市防災(zāi)、電力電網(wǎng)、通信、廣播的發(fā)展和建設(shè)，近郊風(fēng)景名勝區(qū)，歷史文化遺址，以及其他建設(shè)和管理需要控制的區(qū)域。

　　城市規(guī)劃區(qū)由城市人民政府在編制、調(diào)整或者修訂城市總體規(guī)劃時劃定。未劃定或者劃定不合理的，應(yīng)按本辦法劃定或者重新劃定。

　　第四條 編制和實施城市規(guī)劃必須貫徹嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

　　第五條 編制和實施城市規(guī)劃必須符合我省省情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系；應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點；應(yīng)當(dāng)適應(yīng)創(chuàng)建文明城市的需要；統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

　　第六條 城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，分步實施。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃，組織各有關(guān)部門把城市近期建設(shè)規(guī)劃分期分批地納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須貫徹勤儉建國的方針，堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，提高城市建筑藝術(shù)水平。

　　城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持合理用地、節(jié)約用地的原則，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

　　第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)劃工作逐年作出安排，并對實施情況進(jìn)行檢查；應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會和總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告城市規(guī)劃執(zhí)行情況。

　　第八條 省建設(shè)委員會是省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管全省城市規(guī)劃工作。

　　市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作。市、縣人民政府可以根據(jù)需要設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，授權(quán)負(fù)責(zé)管轄區(qū)或鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理工作。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定設(shè)置與法定的行政職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備人員。

　　第九條 經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃、服從城市規(guī)劃管理的義務(wù)，并有對城市規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議的權(quán)利。對編制和實施城市規(guī)劃，對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告的有功人員，人民政府應(yīng)給予獎勵。

　　第二章 城市規(guī)劃的制定

　　第十條 城市總體規(guī)劃由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃可以由城市人民政府授權(quán)城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

　　第十一條 編制城市規(guī)劃必須遵守有關(guān)城市規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。并采取先進(jìn)的設(shè)計方法和技術(shù)手段，提高城市規(guī)劃設(shè)計水平。

　　編制城市規(guī)劃應(yīng)對城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究。有關(guān)部門有責(zé)任向編制城市規(guī)劃的單位提供必須的基礎(chǔ)資料。

　　編制城市規(guī)劃和進(jìn)行各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的勘察、測繪資料。

　　第十二條 承擔(dān)編制城市規(guī)劃的單位應(yīng)具備國家規(guī)定的城市規(guī)劃設(shè)計資格。

　　城市規(guī)劃設(shè)計單位必須從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可能達(dá)到的水平，對城市規(guī)劃進(jìn)行多方案選優(yōu)。

　　城市規(guī)劃方案要廣泛聽取市民的意見，并經(jīng)有關(guān)部門和老師的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。

　　第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃和建設(shè)的勘察、測繪工作由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

　　每個城市應(yīng)當(dāng)建立國家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的城市地形圖。

　　第十四條 編制城市總體規(guī)劃應(yīng)有本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市遠(yuǎn)期規(guī)劃、近期規(guī)劃和相應(yīng)的各項專業(yè)規(guī)劃。

　　（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要預(yù)測城鎮(zhèn)化水平和途徑，確定城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)，城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的布局；并制訂相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

　?。ǘ┏鞘锌傮w規(guī)劃內(nèi)容執(zhí)行《城市規(guī)劃法》第十九條規(guī)定。同時，應(yīng)規(guī)劃城市遠(yuǎn)期、近期的發(fā)展和布局，以及主要建設(shè)項目的部署。

　?。ㄈ┏鞘锌傮w規(guī)劃的各項專業(yè)規(guī)劃主要指城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃。包括城市綜合交通運輸體系和城市道路規(guī)劃，城市河湖水系、江河岸線、風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)和園林綠化規(guī)劃，城市水源保護(hù)和供水規(guī)劃，城市排水和污水處理規(guī)劃，城市能源（電源、供熱、供氣）和電網(wǎng)規(guī)劃，城市郵電、廣播、電視和無線電收發(fā)訊區(qū)規(guī)劃，城市防災(zāi)（防洪、排澇、防止滑坡和泥石流、抗震、人防、消防）規(guī)劃，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)和文化教育規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。

　　第十五條 城市總體規(guī)劃中各項專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)部門編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃。

　　第十六條 確定為歷史文化名城的城市，必須按規(guī)定編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

　　第十七條 經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和外商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、加工區(qū)、開發(fā)經(jīng)營成片土地，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，必須符合城市總體規(guī)劃；在城市規(guī)劃區(qū)外，可能形成新城鎮(zhèn)的，或者由于大、中型建設(shè)項目布局可能形成新城鎮(zhèn)的，必須同時編制城市總體規(guī)劃。

　　第十八條 城市總體規(guī)劃成果包括總體規(guī)劃文本、說明書和相應(yīng)的圖紙，并附有基礎(chǔ)資料匯編。

　　第十九條 大城市、中等城市應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃。小城市因地形造成特殊布局結(jié)構(gòu)的，可以編制分區(qū)規(guī)劃。

　　城市分區(qū)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對分區(qū)內(nèi)的城市土地利用，人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出規(guī)劃安排，作為建設(shè)項目選址定點和編制詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。

　　第二十條 編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃，對建設(shè)區(qū)段內(nèi)各項建設(shè)作出具體布置，確定各項建設(shè)的用地范圍，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的控制性指標(biāo)和各項建設(shè)的控制性指標(biāo)，提出城市設(shè)計要求，進(jìn)行工程管線綜合和豎向設(shè)計，制定實施規(guī)劃的管理措施。

　　城市詳細(xì)規(guī)劃根據(jù)實際需要可以分成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。在建設(shè)項目未落實的地區(qū)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，用作城市規(guī)劃管理和城市綜合開發(fā)、土地有償使用的依據(jù)，控制和引導(dǎo)城市各項建設(shè)；或者用于指導(dǎo)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃用于城市綜合開發(fā)地區(qū)的規(guī)劃管理和各項設(shè)計的依據(jù)。

　　第二十一條 城市規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)的城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門和老師對規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)鑒定，并形成書面意見。

　　第二十二條 城市規(guī)劃審批按《城市規(guī)劃法》第二十一條執(zhí)行。其中擬設(shè)市的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報省人民政府審批。

　　國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、外商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)、成片土地開發(fā)項目、旅游度假區(qū)等城市規(guī)劃或開發(fā)規(guī)劃，由省城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報省人民政府審批。

　　單獨編制的城市近期規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃，征得城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的意見后，由城市人民政府審批。

　　歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃按國家有關(guān)規(guī)定組織審查和報批。

　　第二十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃應(yīng)報送上級城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第二十四條 城市人民政府對經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂，應(yīng)事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見。

　　城市人民政府對經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行修訂，涉及城市規(guī)劃區(qū)、城市人口規(guī)模（變動幅度40％以上）和用地規(guī)模（變動幅度30％以上），以及城市功能分區(qū)、道路結(jié)構(gòu)重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　第二十五條 編制行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市規(guī)劃測繪的經(jīng)費在年度城市維護(hù)建設(shè)資金中列支；修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)費計入城市綜合開發(fā)成本，由城市建設(shè)綜合開發(fā)單位支付，各項專業(yè)規(guī)劃的經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 城市建設(shè)的規(guī)劃管理

　　第二十六條 城市規(guī)劃與城市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃互為依據(jù)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目（含技改項目），其選址和布局必須符合城市規(guī)劃。計劃部門或者其他主管部門的建設(shè)項目可行性研究，在選址方面必須征得同級城市規(guī)劃行政主管部門同意。在城市規(guī)劃區(qū)外，凡與城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)的大、中型建設(shè)項目的選址，可行性研究應(yīng)征求城市規(guī)劃行政主管部門的意見。

　　第二十七條 鐵路、公路、港口、機(jī)場、輸變電網(wǎng)絡(luò)及高壓供電走廊、通信、廣播和微波通道在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的發(fā)展、布局與建設(shè)必須和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，服從城市規(guī)劃管理。

　　第二十八條 城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建遵照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，集中成片進(jìn)行綜合開發(fā)。

　　綜合開發(fā)地段必須事先根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書編制詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)過審批的詳細(xì)規(guī)劃是下一年度綜合開發(fā)計劃的依據(jù)。

　　城市規(guī)劃所確定的合理利用土地、空間藝術(shù)布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施以及城市環(huán)境建設(shè)要求，綜合開發(fā)單位必須遵照執(zhí)行，并按照“先地下，后地上”的原則組織合理的開發(fā)程序。

　　第二十九條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施。新建大、中型工業(yè)項目應(yīng)符合城市環(huán)境保護(hù)的要求，并根據(jù)分工和協(xié)作的需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。

　　建設(shè)項目需要配套的外部市政公共設(shè)施在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照國家基本建設(shè)程序，列入年度計劃，納入城市統(tǒng)一的市政和公共設(shè)施的建設(shè)。

　　第三十條 舊區(qū)改建必須根據(jù)各個城市的實際情況，有計劃，有步驟，有重點地進(jìn)行。

　　舊區(qū)改建必須結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市布局，降低人口密度和建筑密度、提高防災(zāi)能力、改善居住和交通運輸條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量，增強城市的綜合功能。

　　舊區(qū)改建必須保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　第三十一條 在城市建成區(qū)內(nèi)，按照城市規(guī)劃要求，遷出有嚴(yán)重干擾、危害和污染環(huán)境的單位及其設(shè)施。凡城市規(guī)劃確定外遷的企事業(yè)單位，一般不得在原址改建、擴(kuò)建。

　　第三十二條 計劃部門、城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門每年都應(yīng)對將要建設(shè)的城市道路和工程管線進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，并作出具體的計劃安排。

　　第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，國有土地使用權(quán)的出讓必須符合城市規(guī)劃。出讓方案由土地管理部門會同房地產(chǎn)管理部門、城市建設(shè)部門和城市規(guī)劃行政主管部門共同擬定。經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門實施。其中土地使用權(quán)出讓地塊的位置、使用性質(zhì)和必須遵守的城市規(guī)劃設(shè)計要求，由城市規(guī)劃行政主管部門確定。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

　　第三十四條 城市規(guī)劃確定的保護(hù)、改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)，城市規(guī)劃行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)密切配合，互相協(xié)調(diào)。

　　建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的審查，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門參加。建設(shè)項目（含技改項目）環(huán)境影響報告書（表）的報批，應(yīng)附有城市規(guī)劃行政主管部門的意見。

　　第四章 城市規(guī)劃的實施

　　第三十五條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)或變更批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在30日之內(nèi)通過大眾媒介公布，并允許查閱。

　　第三十六條 城市規(guī)劃的實施，由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門對建設(shè)項目的規(guī)劃管理意見不一致時，由城市規(guī)劃行政主管部門組織協(xié)調(diào)決定。

　　建設(shè)項目選址意見書，按照建設(shè)項目計劃審批權(quán)限實行分級管理。其中，國家和省審批的大、中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目的選址意見書，經(jīng)所在地的市縣城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，由省城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目選址意見書的要求。

　　第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要建設(shè)必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址要求，填寫選址申請表。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項目的實際確定選址，提供規(guī)劃設(shè)計要點。經(jīng)認(rèn)定后向建設(shè)單位核發(fā)選址意見書。

　　選址意見書是建設(shè)項目可行性研究報告的必備文件。

　　第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)需要申請用地，必須取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序：

　?。ㄒ唬┏峙鷾?zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向建設(shè)項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，填寫建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表。

　?。ǘ┏鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按照城市規(guī)劃的要求，擬定建設(shè)項目用地的位置和界限。

　?。ㄈ┯沙鞘幸?guī)劃行政主管部門征詢和綜合協(xié)調(diào)有關(guān)行政主管部門對建設(shè)用地規(guī)劃的意見。

　?。ㄋ模┏鞘幸?guī)劃行政主管部門提供建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條件，作為建設(shè)項目總平面圖設(shè)計的規(guī)劃依據(jù)。

　　（五）城市規(guī)劃行政主管部門組織審核建設(shè)項目總平面圖的規(guī)劃設(shè)計。

　　（六）規(guī)劃用地經(jīng)審定后，由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門在規(guī)劃用地紅線外加蓋城市規(guī)劃專用章，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第三十九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)有規(guī)劃用地具體界限的附圖和明確規(guī)劃設(shè)計條件的附件。附圖和附件是建設(shè)用地規(guī)劃許可證的配套證件，由發(fā)證單位根據(jù)實際情況制定。

　　第四十條 建設(shè)單位憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件向土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門辦理用地手續(xù)。

　　第四十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序：

　?。ㄒ唬┏謬遗鷾?zhǔn)建設(shè)的有關(guān)文件，向建設(shè)項目所在地的城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表。

　?。ǘ┏鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)工程的實際情況，在規(guī)劃用地紅線內(nèi)確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計范圍，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求。

　?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃行政主管部門征求并綜合協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門對建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的意見。建設(shè)項目初步設(shè)計或者擴(kuò)初設(shè)計按建設(shè)項目管理權(quán)限報請審批，有權(quán)機(jī)關(guān)在審批時，應(yīng)征求同級城市規(guī)劃行政主管部門意見。

　　（四）城市規(guī)劃行政主管部門按城市規(guī)劃要求審核建設(shè)單位報送的施工圖件。

　　（五）城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)放樣，并由指定的城市勘測單位驗線。

　?。┏鞘幸?guī)劃行政主管部門核樣合格后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第四十二條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證所包括的附圖和附件，按照建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，以及個人建設(shè)住宅的不同規(guī)劃設(shè)計要求，由發(fā)證單位根據(jù)實際情況分別規(guī)定。附圖和附件是建設(shè)工程規(guī)劃許可證的配套證件。

　　第四十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建設(shè)住宅，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件和證明文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點。在個人原使用的宅基地內(nèi)建設(shè)住宅者，參照本辦法第四十一條執(zhí)行；在個人原使用宅基地以外建設(shè)住宅者，參照本辦法第三十八條、第四十一條執(zhí)行。

　　第四十四條 建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件后，方可辦理申請開工手續(xù)。

　　個人建設(shè)住宅者在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件后，方可開始施工。

　　第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)設(shè)計必須符合所在城市的有關(guān)建筑密度、容積率、建筑間距、建筑高度、停車場地、綠化以及建筑退讓道路、河道、文物保護(hù)、文教體育和城市規(guī)劃其他工程管線的技術(shù)規(guī)定。

　　多層住宅前后間距按建筑物高度計算，新區(qū)不應(yīng)低于1：1.0，舊區(qū)不應(yīng)低于1：0.8.第四十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)設(shè)計必須符合有關(guān)專業(yè)部門的規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。需要進(jìn)行審查的，專業(yè)部門應(yīng)提供書面意見。

　　第四十七條 建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起六個月內(nèi)，必須辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起六個月內(nèi)，必須辦理建設(shè)工程開工申請。建設(shè)單位確實不能按上述規(guī)定辦理的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出延期申請并經(jīng)批準(zhǔn)；逾期未提出延期申請或未經(jīng)批準(zhǔn)的，由原核發(fā)機(jī)關(guān)予以吊銷。

　　選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變更，須申請原核發(fā)機(jī)關(guān)重新辦理。建設(shè)項目撤銷，其選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同時吊銷。

　　禁止轉(zhuǎn)讓選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第四十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事挖取砂石、土方，以及棄土、堆放廢渣和垃圾，圍填水面活動的單位和個人，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。從事上述活動的單位和個人不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃實施。

　　第四十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)確需臨時用地，不得影響城市規(guī)劃的實施。建設(shè)單位或個人必須在取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和其他批準(zhǔn)文件后，向土地管理部門申請臨時用地。

　　臨時用地使用年限不得超過建設(shè)工程的施工周期。特殊情況，必須辦理延期申請，并經(jīng)批準(zhǔn)。國家建設(shè)需要或者使用期滿應(yīng)自行清場或復(fù)耕。

　　臨時使用城市道路廣場、市政工程和公共設(shè)施、其他城市建設(shè)的用地，應(yīng)征得城建部門、公安部門的同意。

　　嚴(yán)禁在臨時用地上進(jìn)行永久性、半永久性建設(shè)。臨時用地必須按批準(zhǔn)要求使用。

　　臨時用地應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納費用。

　　第五十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行臨時建設(shè)，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審批后核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時建設(shè)必須符合城市規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁將臨時建設(shè)改變?yōu)橛谰眯曰虬胗谰眯越ㄔO(shè)。臨時建設(shè)必須按規(guī)定使用。

　　臨時建設(shè)使用期滿或者國家建設(shè)需要應(yīng)自行拆除。建設(shè)工程需要的臨時建設(shè)使用期限不得超過建設(shè)工程期限。其他臨時建設(shè)使用期限為兩年。特殊情況，必須辦理延期申請，并經(jīng)批準(zhǔn)。

　　第五十一條 城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出用地調(diào)整的決定，任何單位和個人必須服從；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行用地調(diào)整。

　　調(diào)整用地應(yīng)由城市人民政府發(fā)布通告。通告發(fā)布后，原有建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施不得改建、擴(kuò)建，并停止遷入戶口和分戶。

　　第五十二條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。城市規(guī)劃行政主管部門和城建監(jiān)察的工作人員進(jìn)行檢查時，應(yīng)佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志，出示城市規(guī)劃檢查證。行政執(zhí)法標(biāo)志和城市規(guī)劃檢查證由省人民政府制發(fā)。

　　第五十三條 在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，建設(shè)單位和個人必須向城市建設(shè)檔案館（室）交納“竣工資料保證金”。建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門和城市建設(shè)檔案館（室）報送有關(guān)竣工資料，領(lǐng)回“竣工資料保證金”。

　　建設(shè)單位和個人逾期不報送竣工資料者，由城市建設(shè)檔案部門委托組織編報。其費用從“竣工資料保證金”中支付。

　　第五十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目竣工驗收時，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門對實際用地進(jìn)行審核，認(rèn)可后由土地管理部門和房屋管理部門核發(fā)土地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證。

　　第五十五條 城市規(guī)劃行政主管部門在實施規(guī)劃管理中收取必要的管理費。收取城市規(guī)劃管理費的具體辦法由省建設(shè)委員會制定，按《福建省行政事業(yè)性收費管理規(guī)定》審批后執(zhí)行。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第五十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地，提請縣級以上人民政府責(zé)令退回。

　　第五十七條 建設(shè)單位或個人非法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門許可，擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定，取得建設(shè)用地的，批準(zhǔn)文件無效。其所占用土地經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令退回。

　　非法轉(zhuǎn)讓選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，對轉(zhuǎn)讓方處以1萬元的罰款。

　　第五十八條 未按建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用土地，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)責(zé)令其立即停止建設(shè)，限期改正。拒不改正者，給予吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證的處罰。其所使用的土地，報請縣級以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令收回。

　　第五十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，按《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定處罰。其中并處罰款數(shù)額為該違法建設(shè)項目整體工程造價的5－15％。

　　擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用性質(zhì)的由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法強制改正，并處以該項目整體工程造價的10％至20％罰款。

　　未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線核樣，擅自施工的建設(shè)項目，由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項目整體工程造價的3％至5％罰款。

　　限期拆除的違法建設(shè)不得繼續(xù)施工。限期采取改正措施的，必須經(jīng)作出處罰決定機(jī)關(guān)檢查認(rèn)可并重新發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)。

　　第六十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地、臨時建設(shè)使用期滿，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期拆除；逾期不拆除的，由城建監(jiān)察隊伍予以拆除。

　　第六十一條 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方，以及棄土、堆放廢渣和垃圾，圍填水面的，責(zé)令其整理現(xiàn)場，賠償損失，并對直接責(zé)任人員處以200－1000元罰款。

　　第六十二條 參與或支持違法建設(shè)活動的設(shè)計單位、施工單位，由城市規(guī)劃行政主管部門提請其主管部門視情節(jié)輕重分別給予查處。

　　第六十三條 違法建設(shè)的單位或者個人接到縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門停止建設(shè)通知書或者處罰決定后，繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的，由城建監(jiān)察隊伍予以查封，直至拆除繼續(xù)違法建設(shè)部分。

　　拆除違法建設(shè)的費用在建設(shè)單位或者個人預(yù)交的抵押金中扣除。

　　第六十四條 對違反《城市規(guī)劃法》和本辦法進(jìn)行違法建設(shè)活動的直接責(zé)任者及其主管人員，由城市規(guī)劃行政主管部門提請其所在單位或其上級主管部門給予行政處分。

　　第六十五條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃行政主管部門和城建監(jiān)察工作人員執(zhí)行公務(wù)的，按《治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十六條 對檢舉、控告違反城市規(guī)劃行為、城市規(guī)劃行政主管部門和城建監(jiān)察工作人員違法亂紀(jì)行為進(jìn)行打擊報復(fù)的，按《治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十七條 城市規(guī)劃行政主管部門在實施城市規(guī)劃中有不當(dāng)或違法行為的，同級人民政府或上級城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依法追究該部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的行政責(zé)任。

　　城市規(guī)劃行政主管部門和城建監(jiān)察工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、執(zhí)法犯法的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十八條 罰款和沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施作價后的收入，上繳地方財政。

　　第六十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第七十條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第七十一條 本辦法所稱嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)是指：

　?。ㄒ唬τ玫匦再|(zhì)、城市景觀、城市環(huán)境、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝、重要工程實施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)；

　　（二）侵占學(xué)校、醫(yī)院、體育和公共活動場所用地的違法建設(shè)；

　?。ㄈ┣终嫉缆贰V場、停車場、綠地、管線、人防、消防或防洪排澇通道及設(shè)施、規(guī)劃保留或保護(hù)的水體、廣播電視或電訊通道及設(shè)施、高壓供電走廊的違法建設(shè)；

　　（四）侵占市政設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施用地的違法建設(shè)。

　　第七十二條 本辦法應(yīng)用解釋權(quán)屬福建省建設(shè)委員會。

　　第七十三條 本辦法自公布之日起施行。1989年省人民政府批準(zhǔn)的《福建省加強城市建設(shè)工程規(guī)劃管理暫行規(guī)定》同時廢止。

　　附：福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的決定

　　（1995年11月24日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）

　　決定

　　福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議了福建省人民政府提出的關(guān)于《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法修正案（草案）》的議案，決定對《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》作如下修改：

　　一、第八條第二款中“各地、市、縣建設(shè)委員會是同級人民政府（行政公署）的城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作?！毙薷臑椋骸笆?、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃工作?！?/p>

　　二、第二十二條增加一款作為第二款：“國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、外商投資區(qū)、開發(fā)區(qū)、加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)、成片土地開發(fā)項目、旅游度假區(qū)等城市規(guī)劃或開發(fā)規(guī)劃，由省城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報省人民政府審批。”

　　三、第三十五條修改為：“城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)或變更批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在30日之內(nèi)通過大眾媒介公布，并允許查閱。”

　　四、第三十六條修改為：“城市規(guī)劃的實施，由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門對建設(shè)項目的規(guī)劃管理意見不一致時，由城市規(guī)劃行政主管部門組織協(xié)調(diào)決定。

　　建設(shè)項目選址意見書，按照建設(shè)項目計劃審批權(quán)限實行分級管理。其中，國家和省審批的大、中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目的選址意見書，經(jīng)所在地的市縣城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，由省城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目選址意見書的要求。“

　　五、第四十五條增加一款作為第二款：“多層住宅前后間距按建筑物高度計算，新區(qū)不應(yīng)低于1：1.0，舊區(qū)不應(yīng)低于1：0.8.”

　　六、第四十七條修改為：“建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起六個月內(nèi)，必須辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起六個月內(nèi)，必須辦理建設(shè)工程開工申請。建設(shè)單位確實不能按上述規(guī)定辦理的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門提出延期申請并經(jīng)批準(zhǔn)；逾期未提出延期申請或未經(jīng)批準(zhǔn)的，由原核發(fā)機(jī)關(guān)予以吊銷。

　　選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變更，須申請原核發(fā)機(jī)關(guān)重新辦理。建設(shè)項目撤銷，其選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同時吊銷。

　　禁止轉(zhuǎn)讓選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。“

　　七、第五十七條增加一款作為第二款：“非法轉(zhuǎn)讓選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，其轉(zhuǎn)讓行為無效，對轉(zhuǎn)讓方處以1萬元的罰款?！?/p>

　　八、第五十九條修改為：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定處罰。其中并處罰款數(shù)額為該違法建設(shè)項目整體工程造價的5％至15％。

　　擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用性質(zhì)的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法強制改正，并處以該項目整體工程造價的10％至20％罰款。

　　未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線核樣，擅自施工的建設(shè)項目，由城市規(guī)劃行政主管部門處以該項目整體工程造價的3％至5％罰款。

　　限期拆除的違法建設(shè)不得繼續(xù)施工。限期采取改正措施的，必須經(jīng)作出處罰決定的機(jī)關(guān)檢查認(rèn)可并重新發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)?！?/p>

　　九、第六十七條增加一款作為第一款：“城市規(guī)劃行政主管部門在實施城市規(guī)劃中有不當(dāng)或違法行為的，同級人民政府或上級城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依法追究該部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的行政責(zé)任?！?/p>

　　十、增加一條作為第七十一條：“本辦法所稱嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)是指：

　?。ㄒ唬τ玫匦再|(zhì)、城市景觀、城市環(huán)境、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝、重要工程實施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)；

　?。ǘ┣终紝W(xué)校、醫(yī)院、體育和公共活動場所用地的違法建設(shè)；

　?。ㄈ┣终嫉缆贰V場、停車場、綠地、管線、人防、消防或防洪排澇通道及設(shè)施、規(guī)劃保留或保護(hù)的水體、廣播電視或電訊通道及設(shè)施、高壓供電走廊的違法建設(shè)；

　?。ㄋ模┣终际姓O(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施用地的違法建設(shè)。“

　　此外，根據(jù)本決定對部分文字和條序作了相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正后，重新公布。

　　1995年11月24日