“十二五”期間促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見

　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口繼續(xù)高速增長(zhǎng)，總體規(guī)模比“十五”期間翻了一番多；出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口占比超過(guò)50%，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口份額穩(wěn)步上升。截至2010年，機(jī)電產(chǎn)品連續(xù)16年保持第一大類出口商品地位。機(jī)電產(chǎn)品出口已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。但是，依靠低成本擴(kuò)張、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的粗放式出口增長(zhǎng)模式?jīng)]有根本改變。企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心技術(shù)缺乏、產(chǎn)品質(zhì)量不高、同質(zhì)化嚴(yán)重、境外營(yíng)銷服務(wù)缺乏、出口秩序混亂等深層次矛盾和問題沒有根本解決?！笆濉逼陂g，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。按照黨的十七屆五中全會(huì)精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，務(wù)實(shí)推進(jìn)科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，規(guī)范出口秩序，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，大力培育自主品牌，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。按照“完善政策體系，重塑微觀基礎(chǔ)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有保有壓，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、自主創(chuàng)新、共同參與的原則。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　一是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)密集型和技術(shù)資金密集型并重轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的機(jī)電產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)一般貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品自主品牌出口比例提高到30%.

　　二是優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場(chǎng)為主向多元化市場(chǎng)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展中東、拉美、非洲、東盟、南亞等發(fā)展中國(guó)家新興市場(chǎng)。努力實(shí)施好已簽署的自貿(mào)協(xié)定，加快區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化進(jìn)程；努力將對(duì)新興市場(chǎng)的出口比例提高到40%左右，增量占比提高到60%以上。

　　三是優(yōu)化出口經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)。推動(dòng)出口企業(yè)結(jié)構(gòu)從車間型向營(yíng)銷型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)汽車、機(jī)床、工程機(jī)械、船舶、鐵路機(jī)車等25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)100個(gè)排頭兵企業(yè)建立健全境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，培育和認(rèn)定200個(gè)出口基地和2000家基地企業(yè)，著力培育100家具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)的跨國(guó)機(jī)電企業(yè)集團(tuán)。規(guī)范企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)行為。推動(dòng)中小機(jī)電企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　四是機(jī)電產(chǎn)品出口逐步形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)出口從以產(chǎn)品為主向產(chǎn)品、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變。加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)鞏固機(jī)械類產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育電子類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化大型成套設(shè)備的綜合比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，適度減少容易引起貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品出口。

　　二、實(shí)施以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)重點(diǎn)行業(yè)出口指導(dǎo)。結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，發(fā)布汽車、機(jī)床、工程機(jī)械、船舶、鐵路機(jī)車、摩托車、計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、電子音響、家電、視像設(shè)備、半導(dǎo)體、冶金裝備、石油設(shè)備、電力設(shè)備、重型機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、航空、航天、模具、印刷機(jī)械、建材設(shè)備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等25個(gè)行業(yè)出口發(fā)展規(guī)劃，制定分類指導(dǎo)的政策措施。

　?。ㄎ澹┘涌斐隹诨亟ㄔO(shè)。繼續(xù)抓好汽車及零部件出口基地、船舶出口基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，再選擇若干帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育建立出口基地，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，打造高端出口基地。充分運(yùn)用現(xiàn)有資金政策，支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)。

　?。┕膭?lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。完善進(jìn)口貼息政策，加大對(duì)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的支持，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和核心零部件，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)機(jī)電出口企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研貿(mào)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造以技術(shù)創(chuàng)新為特色的大型出口企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)。

　?。ò耍┲С謬?guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)海外推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、國(guó)際合作等方式建立海外研發(fā)中心。支持企業(yè)參與各類國(guó)際組織有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。推動(dòng)企業(yè)獲得相關(guān)的安全、環(huán)保等方面的認(rèn)證。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)成套設(shè)備出口，帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)出口。

　?。ň牛┩苿?dòng)出口產(chǎn)品品牌建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的出口企業(yè)和產(chǎn)品，通過(guò)專業(yè)展覽、品牌推介等方式加大自主品牌的海外宣傳，提升品牌信譽(yù)等級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)加大國(guó)際市場(chǎng)品牌建設(shè)投入。推動(dòng)企業(yè)開展商標(biāo)和專利的國(guó)外注冊(cè)保護(hù)。

　　三、實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

　　（十）加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)分類指導(dǎo)。制定重點(diǎn)市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略和規(guī)劃，支持引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)開拓出口潛力巨大的中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，鞏固出口有望繼續(xù)增長(zhǎng)的北美、歐洲、亞太等傳統(tǒng)市場(chǎng)。

　?。ㄊ唬┕膭?lì)企業(yè)建立健全海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后維修服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)有計(jì)劃地針對(duì)不同市場(chǎng)、不同產(chǎn)品，采取與國(guó)外渠道商合作、自建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方式，完善出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)，加強(qiáng)售后維修服務(wù)。

　?。ㄊ┕膭?lì)企業(yè)加大對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)投資。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)加大投資，建廠設(shè)點(diǎn)，擴(kuò)大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。

　?。ㄊ╅_展貿(mào)易促進(jìn)工作。有針對(duì)性地組織企業(yè)參加國(guó)際知名展覽會(huì)。按照專業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化原則，打造汽車零部件、消費(fèi)電子、機(jī)床等重點(diǎn)行業(yè)國(guó)際專業(yè)展覽會(huì)。

　?。ㄊ模┩苿?dòng)機(jī)電產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流合作。利用多雙邊合作機(jī)制，推動(dòng)機(jī)電企業(yè)開展國(guó)際交流，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作機(jī)制。發(fā)揮外商投資對(duì)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的積極作用。選擇與我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)的市場(chǎng)，組織企業(yè)分行業(yè)、分項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)口交流與合作。

　　四、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，優(yōu)化出口經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)出口企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立機(jī)電出口企業(yè)信用記錄統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)企業(yè)的信用進(jìn)行分類，以適當(dāng)方式對(duì)外公布或推薦我國(guó)信用狀況良好的企業(yè)。實(shí)施誠(chéng)信守法便利和違法失信懲戒機(jī)制。

　?。ㄊ┙⒁?guī)范出口市場(chǎng)秩序的有效機(jī)制。按照“政府指導(dǎo)、商會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律”原則，完善汽車、摩托車規(guī)范出口秩序辦法和電信設(shè)備出口競(jìng)爭(zhēng)自律公約機(jī)制。選擇若干出口秩序混亂的重點(diǎn)產(chǎn)品，針對(duì)產(chǎn)品特點(diǎn)，采取由具備資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)或簽署競(jìng)爭(zhēng)自律公約等做法，規(guī)范企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ㄊ撸┳⒅匕l(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)橋梁作用，實(shí)行行業(yè)自律，組織企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，切實(shí)維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體利益和出口企業(yè)的權(quán)益。

　　五、加大政策支持力度，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　?。ㄊ耍├^續(xù)發(fā)揮政策性金融對(duì)出口的支持和引導(dǎo)作用。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)政策性作用，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下為出口提供信貸支持，支持船舶、電力、通訊、鐵路、冶金等裝備制造業(yè)大型成套設(shè)備出口。

　?。ㄊ牛┘哟笾行∑髽I(yè)出口融資支持。在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保和出口信用保險(xiǎn)貿(mào)易融資作用，為符合國(guó)家政策方向且風(fēng)險(xiǎn)可控的中小機(jī)電出口企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保和保險(xiǎn)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小機(jī)電企業(yè)出口的融資支持。

　?。ǘU(kuò)大人民幣跨境使用。全面推進(jìn)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，擴(kuò)大人民幣跨境投融資。完善中資金融機(jī)構(gòu)國(guó)外分支機(jī)構(gòu)功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)，對(duì)海外分銷商及終端用戶提供融資支持。

　　（二十一）提高貿(mào)易便利化水平。完善海關(guān)企業(yè)分類管理機(jī)制和出口商品檢驗(yàn)檢疫政策，提高貨物通關(guān)和商品檢驗(yàn)效率，減輕出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分利用中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃合作項(xiàng)目，為出口企業(yè)營(yíng)造便利的貿(mào)易環(huán)境。

　　六、進(jìn)一步提高服務(wù)水平，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)貿(mào)易環(huán)境

　　（二十二）加強(qiáng)公共信息服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)機(jī)電出口市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、技術(shù)法規(guī)、認(rèn)證和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的收集、整理、翻譯等工作，幫助企業(yè)了解主要進(jìn)口國(guó)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，指導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易和海外投資。建立企業(yè)出口管制培訓(xùn)機(jī)制，宣傳介紹國(guó)家有關(guān)規(guī)定和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁決議內(nèi)容，幫助企業(yè)提高在對(duì)外出口活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　?。ǘ┩苿?dòng)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)雙邊互認(rèn)。本著互惠互利的原則，推動(dòng)與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果的雙邊互認(rèn)工作，有步驟地實(shí)現(xiàn)與中東、非洲、中南美洲等具有較大增長(zhǎng)潛力地區(qū)簽訂出口產(chǎn)品檢驗(yàn)互認(rèn)協(xié)議。

　　（二十四）推動(dòng)商務(wù)人員出國(guó)簽證便利化。選擇我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口的重點(diǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)簽訂商務(wù)簽證互惠協(xié)議，為國(guó)內(nèi)企業(yè)商務(wù)人員出國(guó)提供簽證便利。

　　（二十五）完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快建立機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制。密切跟蹤、收集和整理國(guó)外貿(mào)易摩擦相關(guān)信息。指導(dǎo)和培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。發(fā)揮政府、行業(yè)組織和企業(yè)的作用，綜合運(yùn)用對(duì)外交涉、游說(shuō)、宣傳等多種手段，化解國(guó)際貿(mào)易摩擦。

　?。ǘ┌l(fā)揮駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用。駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，幫助出口企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和開拓國(guó)際市場(chǎng)。

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要將新形勢(shì)下機(jī)電產(chǎn)品出口列入重要議事日程，研究新情況、解決新問題，切實(shí)推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變出口發(fā)展方式工作。

商務(wù)部
外交部
發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
人民銀行
海關(guān)總署
稅務(wù)總局
質(zhì)檢總局
銀監(jiān)會(huì)
二一一年七月七日