關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，全國中等職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會，各行業(yè)職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會，有關(guān)部門（單位）：

　　為貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010??2020年）》，加快建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學機制，推動職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，培養(yǎng)大批現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，現(xiàn)就充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，推進職業(yè)教育改革發(fā)展提出如下意見：

　　一、進一步提高對職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)重要性的認識

　　1. 行業(yè)是建設(shè)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要力量。長期以來，各行業(yè)主管部門、行業(yè)組織積極參與舉辦職業(yè)教育，認真指導(dǎo)職業(yè)學校辦學，為我國職業(yè)教育的改革發(fā)展作出了重要貢獻。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，在促進產(chǎn)教結(jié)合，密切教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，確保職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、教育內(nèi)容、培養(yǎng)規(guī)格、人才供給適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，離不開行業(yè)的指導(dǎo)。

　　2. 強化行業(yè)指導(dǎo)是職業(yè)教育提升服務(wù)能力的重要保證。“十二五”時期，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，迫切需要職業(yè)教育培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才。當前，職業(yè)教育辦學機制還不夠健全，與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系還不夠緊密。加強行業(yè)指導(dǎo)，是推進職業(yè)教育辦學機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是遵循職業(yè)教育辦學規(guī)律，整合教育資源，改進教學方式，突出辦學特色，提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能力的必然要求。全面落實教育規(guī)劃綱要，職業(yè)教育要圍繞國家戰(zhàn)略需求，充分依靠行業(yè)，加強產(chǎn)學研合作，密切校企合作、工學結(jié)合，共同推進改革創(chuàng)新，促進職業(yè)教育的規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)更加適應(yīng)國家戰(zhàn)略任務(wù)的新要求，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提供有力的人力資源支撐。

　　二、依靠行業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)對職業(yè)教育的指導(dǎo)作用

　　3.大力支持行業(yè)主管部門和行業(yè)組織履行實施職業(yè)教育的職責。要支持行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要舉辦職業(yè)教育，并對本系統(tǒng)、本行業(yè)的職業(yè)教育發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用；明確舉辦職業(yè)學校的辦學定位，完善管理模式，促進學歷教育與培訓(xùn)有機銜接；整合行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育資源，引導(dǎo)和鼓勵本行業(yè)企業(yè)開展校企合作；發(fā)揮資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作；收集、發(fā)布國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展信息，開展新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定與推廣，引導(dǎo)職業(yè)教育貼近行業(yè)、企業(yè)實際需要；提出制定行業(yè)職業(yè)教育規(guī)劃咨詢建議，參與國家對職業(yè)學校的教育教學評估和相關(guān)管理等工作。

　　4.鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學各個環(huán)節(jié)。要以行業(yè)、企業(yè)的實際需求為基本依據(jù)，遵照技能型人才成長規(guī)律組織教育教學。要依靠行業(yè)相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮行業(yè)在人才供需、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)布局、課程體系、評價標準、教材建設(shè)、實習實訓(xùn)、師資隊伍、企業(yè)參與、集團辦學等方面的指導(dǎo)作用，促進行業(yè)在職業(yè)學校專業(yè)建設(shè)和教學實踐中發(fā)揮更大作用，不斷提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性。

　　5.充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會（以下簡稱行指委）的作用。行指委是行業(yè)主管部門、行業(yè)組織牽頭組建的職業(yè)教育老師組織，是促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的重要力量。發(fā)揮行指委的作用是新階段保障職業(yè)教育科學發(fā)展的一項重要機制。各行指委要按照工作職能和要求，建立健全工作制度，明確工作計劃、目標和任務(wù)，積極為各級教育行政部門提供咨詢和建議，幫助和指導(dǎo)職業(yè)學校開展教學改革，成為職業(yè)教育政策的建議者、信息的傳播者、校企合作的推動者、職業(yè)學校的服務(wù)者和相關(guān)活動的組織者。

　　三、突出重點，在行業(yè)的指導(dǎo)下全面推進教育教學改革

　　6.推進產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對接。建立健全校企合作新機制，指導(dǎo)推動學校和企業(yè)創(chuàng)新校企合作制度，積極開展一體化辦學實踐。通過整合實訓(xùn)資源，共建產(chǎn)品設(shè)計中心、研發(fā)中心和工藝技術(shù)服務(wù)平臺，在企業(yè)建立教師實踐基地等方式，推動職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐，企業(yè)技術(shù)人員到學校教學，促進職業(yè)學校緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)深度合作。

　　7.推進構(gòu)建專業(yè)課程新體系，實現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接。以提高學生綜合職業(yè)能力和服務(wù)學生終身發(fā)展為目標，緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對接職業(yè)標準，指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置標準和教學指導(dǎo)方案開發(fā)，指導(dǎo)學校加強專業(yè)建設(shè)，規(guī)范專業(yè)設(shè)置管理，更新課程內(nèi)容，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，探索教材創(chuàng)新，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)，特別是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的緊密對接。

　　8.推進人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)教學過程與生產(chǎn)過程對接。依照全面發(fā)展、人人成才、多樣化人才、終身學習、系統(tǒng)培養(yǎng)等新的人才培養(yǎng)觀念，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，指導(dǎo)職業(yè)學校根據(jù)職業(yè)活動的內(nèi)容、環(huán)境和過程改革人才培養(yǎng)模式，做到學思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，著力提高學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進學生全面發(fā)展。推動企業(yè)積極接受職業(yè)學校學生頂崗實習，探索工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的有效途徑。緊貼崗位實際生產(chǎn)過程，改革教學方式和方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，積極開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學。

　　9.推進建立和完善“雙證書”制度，實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)資格證書對接。積極組織開展本行業(yè)所負責的職業(yè)資格認證及行業(yè)相關(guān)專業(yè)的“雙證書”實施工作試點。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)崗位職業(yè)能力標準所涵蓋的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)要求，指導(dǎo)相關(guān)試點專業(yè)的人才培養(yǎng)方案制定、核心課程開發(fā)、技能訓(xùn)練和崗位職業(yè)能力認證等工作，推動職業(yè)學校和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的深度合作。推動在省級以上重點學校設(shè)立職業(yè)技能鑒定點，將相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進行，使學生在取得畢業(yè)證書的同時，獲得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書和行業(yè)崗位職業(yè)能力證書。

　　10.推進構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋，實現(xiàn)職業(yè)教育與終身學習對接。整合職業(yè)教育資源，推進行業(yè)內(nèi)中職與高職及職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)集團化辦學。指導(dǎo)推進招生和教學模式改革，改變單一的入學方式和學習形式，學校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重。指導(dǎo)推動中、高職協(xié)調(diào)發(fā)展，探索中、高職課程相貫通，職業(yè)技能成果與學習成績的互認和銜接。指導(dǎo)職工在職接受職業(yè)教育工作，推動企業(yè)委托職業(yè)學校并協(xié)同優(yōu)質(zhì)社會培訓(xùn)機構(gòu)、各級各類成人繼續(xù)教育機構(gòu)進行職工培訓(xùn)，有計劃地提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能，滿足在職職工繼續(xù)學習、終身發(fā)展的需求。

　　四、完善機制，探索和構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)工作體系

　　11. 切實加強行指委能力建設(shè)。各行指委要不斷加強自身的思想建設(shè)、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。要堅持科學嚴謹，實事求是的工作態(tài)度、工作作風，注重調(diào)查研究，發(fā)揚勤儉節(jié)約，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立完善自律性管理約束機制，努力做到指導(dǎo)到位、有力，服務(wù)專業(yè)、有效，與政府部門和相關(guān)單位密切溝通、積極配合。要加強行指委之間的交流與合作。

　　12. 逐步建立和完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量行業(yè)評價制度。要建立社會、行業(yè)、企業(yè)、教育行政部門和學校等多方參與，以能力水平和貢獻大小為依據(jù)的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，把行業(yè)規(guī)范和職業(yè)標準作為學校教學質(zhì)量評價的重要依據(jù)，把社會和用人單位的意見作為職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要指標。逐步建立以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育第三方評價機制。職業(yè)學校辦學條件、教師編制等實施標準，以及專業(yè)設(shè)置標準、國家級示范校和示范專業(yè)點建設(shè)等工作都應(yīng)聽取有關(guān)行業(yè)的意見。

　　13. 健全職業(yè)學校教育教學行業(yè)指導(dǎo)制度和工作機制。職業(yè)學校要建立有行業(yè)企業(yè)參加的辦學咨詢、專業(yè)設(shè)置評議和教學指導(dǎo)機構(gòu)。要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，與行業(yè)企業(yè)共同制定實施性人才培養(yǎng)方案和教學計劃，編寫校本教材，培養(yǎng)培訓(xùn)師資，組織實施教學，使學校人才培養(yǎng)最大限度地與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相吻合。

　　14.加強職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)之中，加強制度建設(shè)，建立健全行業(yè)指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制。要充分發(fā)揮職業(yè)教育部際聯(lián)席會的作用。省級教育行政部門要切實發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌作用，大力支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，為促進區(qū)域內(nèi)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，提供必要的保障條件。在研究制定職業(yè)教育重大政策措施的過程中，要主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)的意見和建議。要把行業(yè)指導(dǎo)情況，作為職業(yè)教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

　　15. 轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)辦學體制機制改革的新要求。教育行政部門要根據(jù)加強職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)的要求，加快轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式和工作作風，要在指導(dǎo)思想、工作方法、機構(gòu)設(shè)置等方面與時俱進。要建立行業(yè)指導(dǎo)例會制度，經(jīng)常性地開展教育行政部門、職業(yè)學校與行業(yè)、企業(yè)的對話交流。要將應(yīng)當或適宜由行業(yè)承擔的工作，通過授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)承擔，并給予相應(yīng)的政策和資金等方面的支持。要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動制定實施引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會參與辦學的宏觀政策、政府購買企業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)資源的政策。要鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，鼓勵委托職業(yè)學校進行職工培訓(xùn)。鼓勵支持行業(yè)組織開展相關(guān)職業(yè)技能競賽活動。探索建立評估行業(yè)指導(dǎo)、參與職業(yè)教育督導(dǎo)機制。

中華人民共和國教育部
二O一一年六月二十三日