云南省外國政府貸款贈款管理實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了進一步規(guī)范和加強我省外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)財政部《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）和《外國政府貸款管理規(guī)定》（財金〔2008〕176號）等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內統(tǒng)一籌借使用的外國政府貸款、贈款的管理工作。

　　外國政府貸款（以下簡稱貸款）是指財政部經(jīng)國務院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務院批準的參照外國政府貸款管理的其他貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

　　贈款是指財政部或者財政部經(jīng)國務院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

　　第三條 省財政部門是本省外國政府貸款、贈款的統(tǒng)一管理部門，會同有關部門負責全省貸款、贈款全過程管理工作。

　　第四條 貸款管理工作的基本原則是統(tǒng)一籌措，規(guī)模適度，投向合理，效益優(yōu)先，分類管理，按期償還。

　　貸款的籌借、使用、償還應當體現(xiàn)責權利相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)債務可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務風險。

　　第五條 按照不同的還款責任，貸款項目分為三類：

　　一類項目是指各州（市）、縣（市、區(qū)）財政部門或者省級有關部門作為債務人并承擔還款責任的項目；

　　二類項目是指項目單位作為債務人并承擔還款責任，各州（市）、縣（市、區(qū)）財政部門或者省級有關部門提供還款保證的項目；

　　三類項目是指項目單位作為債務人并承擔還款責任的項目。在此類項目中，各州（市）、縣（市、區(qū)）財政部門或者省級有關部門既不作為債務人也不提供還款保證。

　　第二章 機構與職責

　　第六條 省財政部門負責對全省貸款、贈款統(tǒng)一歸口管理，履行下列工作職責：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)財政部有關規(guī)定，研究制定我省貸款、贈款相關管理制度，并督促落實；

　　（二）會同省級有關部門擬定貸款規(guī)劃，研究出臺還貸和配套政策，加大對財力困難州（市）重點貸款項目的扶持力度；

　?。ㄈ┴撠熃M織評審擬利用外國政府貸款的一、二類項目，經(jīng)省人民政府同意后，向財政部申報，配合有關部門落實省級國內配套資金，督促下級財政部門落實本地區(qū)國內配套資金；

　?。ㄋ模┌凑肇斦康陌才牛瑓⑴c項目磋商談判；

　　（五）負責貸款、贈款的轉貸、擔保和轉贈，并簽訂轉貸、擔保和轉贈等法律文件，按照項目不同類別對項目資金使用、償還、統(tǒng)計、績效評價、風險評估、監(jiān)測等活動進行監(jiān)督管理；

　　（六）加強對本省貸款、贈款項目的政策指導、培訓、協(xié)調與監(jiān)督；

　?。ㄆ撸┤嬲莆毡臼≠J款、贈款情況，定期分析全省貸款、贈款項目執(zhí)行情況及貸款項目的債務情況，并及時報送財政部。

　　第七條 州(市)財政部門是本州(市)外國政府貸款、贈款的統(tǒng)一管理部門，負責貸款、贈款管理工作，履行下列工作職責：

　?。ㄒ唬┭芯恐贫ū局?市)貸款、贈款相關管理制度，并督促落實；

　?。ǘ局?市)有關部門擬定貸款規(guī)劃；

　　（三）負責受理下級財政部門和本級有關部門提交的貸款項目申請，并組織評審，將評審通過的貸款項目申請向省財政部門申報，配合有關部門落實國內配套資金；

　?。ㄋ模┌凑帐∝斦块T的委托，組織或者監(jiān)督指導選擇項目采購代理機構的招標工作；

　?。ㄎ澹┴撠熧J款、贈款的轉貸、轉贈，并簽訂轉貸、轉贈等法律文件，按照項目不同類別對項目資金使用、償還、統(tǒng)計、績效評價、監(jiān)測等活動進行監(jiān)督管理；

　　（六）加強對本州(市)貸款、贈款項目的政策指導、協(xié)調與監(jiān)督；

　　（七）全面掌握本州(市)貸款、贈款情況，定期分析本地區(qū)貸款、贈款項目執(zhí)行情況及貸款項目的債務情況，并及時報送省財政部門；

　?。ò耍椖繂挝灰约坝嘘P部門進行培訓，提高其項目實施能力和管理能力。

　　第八條 省財政部門轉貸、轉贈給省級有關部門或者州（市）政府的跨州（市）聯(lián)合執(zhí)行的打捆項目，省級有關部門應當確定省級項目執(zhí)行機構或者項目協(xié)調機構，由其具體負責項目的組織實施，履行下列工作職責：

　?。ㄒ唬┴撠熅幹祈椖靠尚行匝芯繄蟾?；

　?。ǘ┙M織協(xié)調項目實施工作，負責按照確定的計劃實施項目，保證項目實施進度與計劃一致，保證項目實施內容與可行性研究報告和外方評估內容一致，保證項目按期保質完成；

　?。ㄈ┙y(tǒng)計匯總項目實施情況，并及時向省財政部門報送項目實施半年進度報告和年度工作計劃等材料，發(fā)現(xiàn)問題應當及時解決并向省財政部門報告；

　?。ㄋ模┴撠熉鋵崌鴥扰涮踪Y金，確保資金按時足額到位，辦理項目貸款提款報賬和資金撥付等事務，定期向省財政部門報送年度財務預決算報表和貸款債務統(tǒng)計表；

　?。ㄎ澹┴撠煂㈨椖繄?zhí)行機構的經(jīng)費開支計劃報省財政部門審批或者備案；

　?。┴撠熥龊庙椖客旯た偨Y和績效評價工作；

　?。ㄆ撸┴撠熍c外方接洽，組織接待外方老師評估、考察團。

　　第九條 對州(市)政府承擔債務的貸款項目或者接受贈款的項目，州(市)政府應當確定地方項目執(zhí)行機構負責項目的組織實施，具體職責可參照本辦法第八條規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 項目申報與審核

　　第十條 項目單位應當根據(jù)財政部公布的貸款信息，按照財政部及有關部門的規(guī)定向本級財政部門提交項目申請材料。申請材料的內容應當如實體現(xiàn)自身的財務狀況與項目實施能力等。

　　第十一條 州(市)財政部門應當對項目單位提交的項目申請材料進行審查，根據(jù)本辦法第四條規(guī)定以及貸款方的要求等組織項目評審，對通過評審決定申報的貸款項目，將貸款申請等材料上報省財政部門。

　　第十二條 對州（市）政府的跨州（市）聯(lián)合執(zhí)行的打捆項目，項目的征詢應當由省財政部門和省級有關主管部門聯(lián)合發(fā)文；對需要上報的項目，應當由州(市)財政部門和同級業(yè)務主管部門共同上報。未經(jīng)省財政部門和省級有關主管部門聯(lián)文征詢的項目，州(市)財政部門一律不得出具還款承諾或者還款再保證書，對已經(jīng)出具的，省財政部門一律不予受理。

　　第十三條 省級有關部門和州(市)財政部門申請的一、二類項目，分別由省級主管部門和州(市)財政部門向省財政部門提交下列相關資料：

　?。ㄒ唬┵J款申請書（含申請表）。申請書內容包括：貸款項目主要情況、必要性、貸款國別、貸款金額、債務人、轉貸類型和配套資金來源等；

　?。ǘ?還款承諾函（一類項目）或者還款再保證書（二類項目）；

　?。ㄈ┡涮踪Y金承諾函；

　?。ㄋ模╉椖控攧湛尚行砸庖姡?

　?。ㄎ澹╉椖拷ㄗh書（如貸款國有特殊要求，應當同時提供中英文本）；

　?。┉h(huán)境評價報告（視項目實際情況提供，應當同時提供中英文本）；

　?。ㄆ撸┲?市)財政部門上報同級政府擬申請利用外國政府貸款的請示及批復;

　?。ò耍┴斦块T評審意見。

　　省級和州(市)有關部門申請的三類項目，分別由省級主管部門或者州(市)財政部門向省財政部門提交本條第（一）、（五）、（六）項相關資料。

　　第十四條 省財政部門應當組織對省級有關部門和州(市)財政部門申請的一、二類貸款項目，按照財政部第38號令等有關規(guī)定組織評審。主要評審事項如下：

　?。ㄒ唬┍镜貐^(qū)外債財力增長比、負債率、債務率、償債率、還貸準備金率等債務管理指標；

　　（二）項目的領域、財務效益和還款資金來源；

　?。ㄈ╉椖繂挝坏呢攧諣顩r和資信情況；

　?。ㄋ模╉椖款悇e確定是否合理；

　?。ㄎ澹┻\營階段的監(jiān)督管理責任是否明確；

　?。┮弧⒍愴椖繂挝慌c所在地財政部門的反擔保、質押與債務風險控制措施是否落實。

　　第十五條 省財政部門評審后，對符合條件的貸款申請報省人民政府審批。

　　第十六條 經(jīng)省人民政府批準后，一、二類項目由省財政部門向財政部提交貸款申請書、還款承諾函或者還款保證書、評審意見書等。

　　三類項目由省財政部門直接向財政部轉報貸款申請書。

　　第十七條 省級項目的轉貸類型由省財政部門選定報省人民政府批準確定，省以下項目的轉貸類型由州(市)財政部門選定逐級報省財政部門審定后報請省人民政府批準確定。

　　第十八條 列入財政部備選清單的項目，應當按照下列程序辦理：

　　（一）省財政部門應當及時將列入備選清單的項目通知州(市)財政部門或者省級項目單位，并督促和協(xié)助項目單位及時辦理國內審批手續(xù)；

　?。ǘ┦∝斦块T直接或者授權省級項目單位和州(市)財政部門組織、指導、監(jiān)督項目單位，按照財政部有關規(guī)定確定采購代理機構，采購代理機構確定工作應當在財政部備選清單印發(fā)之日起35個工作日內完成。省級項目單位和州(市)財政部門組織確定代理機構的，應當在工作結束后向省財政部門報送報告，再由省財政部門報財政部備案。

　?。ㄈ╉椖繂挝粦斣陧椖苛腥胴斦總溥x清單后18個月內簽署采購合同。對于有特殊原因無法在上述有效期內簽署合同的項目，應當提前通過當?shù)刎斦块T逐級向省財政部門提出延期申請并說明原因，由省財政部門向財政部報告。除因貸款方工作程序導致的延誤外，逾期未簽署合同的項目將被取消，被取消的項目如再申請貸款，應當視同新項目重新辦理申請手續(xù)。

　　第十九條 項目進入正式申報程序后，項目單位或者州(市)不得隨意或者無故撤銷。對無正當理由撤銷項目的，省財政部門將在2年內不予受理該項目單位或者州(市)申報的貸款、贈款項目。

　　第四章 轉貸

　　第二十條 貸款的轉貸業(yè)務，由財政部認可的轉貸銀行承辦，轉貸銀行的選擇按照財政部相關規(guī)定辦理。

　　第二十一條 一類項目的轉貸，由省財政部門通過評估選定轉貸銀行后向財政部推薦，財政部審核后委托轉貸銀行轉貸。

　　在貸款國政府批準項目、財政部與轉貸銀行簽署財務代理委托協(xié)議后，轉貸銀行代表財政部與省財政部門簽訂項目的轉貸協(xié)議，省財政部門再與省級有關部門、州（市）政府簽訂再轉貸協(xié)議。

　　轉貸銀行不對項目進行評估，不得改變貸款條件。

　　第二十二條 二類項目的轉貸，由省財政部門通過評估選定轉貸銀行后向財政部推薦，財政部審核后委托轉貸銀行轉貸，省財政部門根據(jù)省級項目單位和州(市)財政部門提交的《還款再保證書》，向轉貸銀行出具《還款保證書》。

　　在貸款國政府批準項目后，轉貸銀行與借款人簽訂項目轉貸協(xié)議，并同時報省財政部門和項目州(市)財政部門備案。

　　轉貸銀行原則上不對二類項目進行評估，但可書面征求省財政部門意見，并由省財政部門商省級項目單位和州(市)財政部門一致同意后，根據(jù)項目的財務狀況、還款能力和投資回收期，適當縮短貸款的償還期限。

　　省級項目單位和州(市)財政部門應當以正式文件確認轉貸條件并報省財政部門，省財政部門再以書面形式向轉貸銀行確認轉貸條件，同時轉貸銀行、借款人和省財政部門簽署擔保協(xié)議后，《還款保證書》方能正式生效。

　　轉貸協(xié)議生效后，對涉及省財政部門或者州(市)財政部門（擔保人）責任和義務的條款，轉貸銀行與借款人不得隨意修改；確實需要調整的，應當先征得項目州(市)財政部門同意并以正式文件報省財政部門，在省財政部門向轉貸銀行出具書面同意的意見后，修改內容方可生效。

　　第二十三條 三類項目的轉貸，由借款人推薦轉貸銀行，省財政部門報經(jīng)省人民政府批準后上報財政部。轉貸銀行接到財政部書面通知后，對項目進行獨立評估，決定是否轉貸。轉貸銀行同意轉貸的可在貸款國批準項目后，與借款單位簽訂轉貸協(xié)議，并報省財政部門和項目州(市)財政部門備案。

　　第二十四條 轉貸銀行辦理轉貸業(yè)務的收費標準按照財政部現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條 轉貸銀行應當按照財政部對轉貸工作的有關規(guī)定和項目工作進度，結合省財政部門、項目州（市）財政部門和（或者）債務人的意見，及時做好貸款協(xié)議和轉貸協(xié)議的談判、簽署工作。

　　貸款協(xié)議應當與政府協(xié)議內容相符，貸款協(xié)議金額不得超出備選項目清單中確定的貸款金額。轉貸協(xié)議不得與貸款協(xié)議內容相抵觸，并應當符合財政部對貸款管理的有關規(guī)定。

　　第二十六條 轉貸銀行應當嚴格審核提款和支付等有關單據(jù)，按照貸款協(xié)議規(guī)定的程序辦理貸款資金的提款和支付，并及時將項目貸款提取、支付情況書面通知財政部、省財政部門和項目州(市)財政部門。未經(jīng)財政部同意，不得停止提款和支付。

　　第二十七條 轉貸銀行應當認真履行轉貸職責，做好金融服務、轉貸項目的貸前評估、貸中檢查、貸后跟蹤和管理工作，定期了解并及時掌握債務人的財務狀況、項目進展情況、貸款資金的使用和償還情況，嚴格把關，加強資金管理，保證資金安全。轉貸銀行應當按季度向省財政部門提交貸款項目統(tǒng)計報表，發(fā)現(xiàn)問題應當及時報告財政部、省財政部門和項目州（市）財政部門。

　　第七章 采 購

　　第二十八條 債務人應當按照財政部有關規(guī)定與采購代理機構簽署委托代理協(xié)議，并按照協(xié)議有關規(guī)定與采購代理機構共同開展具體采購工作。當債務人為各州(市)財政部門時，可委托項目單位與采購代理機構簽署委托代理協(xié)議，并明確各方相應的權利和責任，委托代理協(xié)議應當經(jīng)州（市）財政部門認可。

　　第二十九條 項目單位和采購代理機構應當按照合同法和招投標法等國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合貸款方規(guī)定、貸款協(xié)議、委托代理協(xié)議等提出的采購要求，遵循公開、公平、公正、競爭、效益和誠信原則，共同開展采購工作，杜絕違規(guī)操作，確保所有采購支付活動的真實性和合法性。

　　第三十條 采購內容應當與有關部門批復一致，合同簽署后，需要變更或者調整采購內容的（如數(shù)量、型號、規(guī)格、價格等），項目單位應當在符合招投標法和貸款國政府或者機構采購要求的前提下，按照財政部和其他有關部門規(guī)定的程序報批，不得擅自改變采購內容。

　　在采購合同簽署后5個工作日內，采購代理機構應當將采購合同副本報送財政部、省財政部門、項目州(市)財政部門和轉貸銀行備案。采購代理機構應當按照委托代理協(xié)議有關規(guī)定履行其相應的義務，負責嚴格審核采購有關單據(jù)和現(xiàn)場核查到貨等工作，并按季度向省財政部門和項目州(市)財政部門報送項目執(zhí)行情況，如在采購過程中合同履行出現(xiàn)問題或者發(fā)現(xiàn)簽訂虛假合同等違法違規(guī)情況，應當及時向省財政部門、項目州(市)財政部門和其他有關部門報告，并積極采取措施予以解決。

　　第三十一條 采購代理機構不得與國內外供貨商、項目單位串通弄虛作假，謀取不正當利益。

　　第三十二條 各州(市)財政部門應當會同有關部門指導貸款項目采購工作，審核采購合同與有關部門批復的一致性，監(jiān)督項目單位真實、合法地開展招標采購及采購合同簽約工作，確認項目實際采購內容的數(shù)量、價格、質量、支付、交貨、安裝及驗收等與采購合同規(guī)定一致，發(fā)現(xiàn)問題應當及時采取有效措施加以解決糾正，并逐級報告省財政部門。

　　第六章 支付、項目實施與評價

　　第三十三條 一、二類項目的提款，先由采購代理機構審核，再由中介機構審核后，再依次經(jīng)州(市)財政部門、省財政部門蓋章確認后，轉貸銀行方可申請支付。

　　第三十四條 貸款資金的使用應當符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金，也不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。否則，財政部門可以采取暫停貸款資金支付以及追回已支付資金等措施。

　　第三十五條 各州(市)財政部門應當加強對貸款項目的管理與監(jiān)督。在貸款項目實施前，應當明確項目實施目標以及項目單位或者州(市)財政部門的責任。

　　第三十六條 在項目實施過程中推行項目代理制和代建制管理。州(市)財政部門應當加強和深化對項目實施過程的監(jiān)督和管理，督促項目單位采用與國際接軌的項目管理模式。通過引進項目管理公司等專業(yè)中介機構的方式，把對項目的監(jiān)督從資金層面延伸到工程實體，把對項目的管理從事后總結前置到過程的專業(yè)化控制。通過財政監(jiān)管職能的深化、細化、專業(yè)化，幫助項目單位有效提高資金使用效益。

　　第三十七條 貸款項目實施期間，項目單位應當按照國家財務會計制度和貸款項目財務會計管理規(guī)定，對貸款項目進行獨立的財務管理和會計核算，建立、健全內部財務會計制度。

　　第三十八條 項目單位應當按照有關貸款法律文件的要求，向省財政部門或者直接向財政部及貸款方報送項目進度報告、財務報表及審計報告，并同時報省財政部門備案。

　　第三十九條 州(市)財政部門應當對項目執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應當責令項目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

　　第四十條 州(市)財政部門直接管理的外國政府貸款項目專用賬戶的利息收入，用于建立專用賬戶項目償債準備金和專用賬戶管理單位的必要費用開支，其中用于償債準備金的比例不能低于50%。

　　第四十一條 貸款項目完工后，項目單位應當及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，并根據(jù)有關規(guī)定編制、提交項目竣工報告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

　　州(市)財政部門應當按照財政部的有關規(guī)定，指導和督促項目單位做好項目的績效評價工作，績效評價結果將作為以后年度審批貸款項目的重要參考依據(jù)。一、二類項目竣工一年后，省財政部門將委托中介機構對項目進行后評估。三類項目竣工后，借款人應當將完工報告報省財政部門備案。

　　第四十二條 貸款項目完工前，項目單位應當及時制定項目未來運營計劃，監(jiān)測項目的實際運行和后續(xù)可持續(xù)發(fā)展情況。

　　在還清貸款前，州(市)財政部門應當負責對項目運營計劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，并對項目的效益情況及時進行了解和分析。

　　第四十三條 項目單位不得擅自處置貸款采購的設備物資，確需處置長期閑置物資的，應當履行內部決策程序，按照國家有關規(guī)定進行處置，并將處置結果經(jīng)同級財政部門逐級報省財政部門備案。

　　第七章 債務償還

　　第四十四條 貸款法律文件簽署后，轉貸銀行以及債務人應當按照國家有關外債管理規(guī)定到當?shù)赝鈪R管理局辦理外債登記手續(xù)。

　　第四十五條 債務人應當嚴格遵守轉貸協(xié)議，制定貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的償還計劃，做好償還到期債務資金籌措工作，保證按時足額償還貸款本息。

　　第四十六條 債務人應當按照財政部有關規(guī)定設立貸款還貸準備金，專項用于支付或者墊付貸款到期債務。各級政府和項目單位應當按照財政部有關規(guī)定設立貸款還貸準備金，各級政府的貸款還貸準備金由同級財政部門設立并管理。

　　第四十七條 貸款項目的轉貸銀行應當根據(jù)州(市)財政部門的要求及時提供債權債務統(tǒng)計信息和資料。

　　第四十八條 州(市)財政部門應當建立政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測、預警體系，防范和化解債務風險。

　　第四十九條 債務人在遵循審慎原則和建立健全內部控制機制的基礎上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運用金融工具保值避險。對利用金融工具進行外債風險管理的工作，一類項目由財政部門牽頭組織，二類項目財政部門應當參與并監(jiān)督指導，三類項目報財政部門備案。

　　債務人在選擇交易對象時應當遵循競爭原則，在進行交易時避免損失本金。每筆交易合同或者協(xié)議簽署后5個工作日內，債務人應當將交易細節(jié)和有關合同、文本報當?shù)刎斦块T備案，財政部門收到材料后5個工作日內逐級報送省財政部門，并由省財政部門統(tǒng)一報財政部備案。州(市)財政部門應當及時向省財政部門反映外債風險管理工作中出現(xiàn)的問題和重大事項。

　　第五十條 貸款項目竣工驗收時，應當明晰產(chǎn)權關系和債權債務關系，防止國有資產(chǎn)流失和債務逃廢。

　　第五十一條 債務人實行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權變更或者破產(chǎn)時，應當首先就有關債務償還安排達成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債，償債責任落實后，征得借款人、擔保人和轉貸銀行同意，并由同級財政部門逐級上報財政部審批。

　　第十章 贈款管理

　　第五十二條 贈款管理包括贈款項目的前期工作、資金使用、完工評價與總結、資產(chǎn)管理等。

　　第五十三條 贈款項目的前期工作包括提出贈款申請、編制項目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉贈關系的確立等內容。

　　州(市)財政部門應當加強對本地區(qū)贈款前期工作的協(xié)調與管理。

　　第五十四條 申請贈款的項目單位應當提出贈款申請，并附送項目概要。省級項目單位應當直接向省財政部門申請并報送項目概要，州(市)項目單位應當通過州(市)財政部門向省財政部門申請并報送項目概要。

　　項目概要內容主要包括：

　?。ㄒ唬╉椖勘尘埃?

　?。ǘ╉椖磕繕?；

　?。ㄈ╉椖績热荩?

　?。ㄋ模╉椖款A算；

　?。ㄎ澹╉椖靠沙掷m(xù)性與示范作用；

　　（六）項目風險。

　　第五十五條 在財政部審查同意贈款申請以及項目概要后，省級項目單位和州(市)財政部門向省財政部門報送項目建議書。

　　項目建議書的內容主要包括：

　?。ㄒ唬╉椖磕繕?；

　?。ǘ╉椖勘匾院涂尚行?；

　?。ㄈ╉椖炕顒?；

　　（四）項目實施計劃和組織安排；

　?。ㄎ澹╉椖款A算；

　?。╉椖抠|量和風險控制；

　?。ㄆ撸╉椖砍晒麘眉巴茝V；

　　（八）監(jiān)測與評估。

　　第五十六條 財政部審核通過項目建議書，組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜后，省財政部門代表受贈方與財政部或者財政部委托的其他機構簽署轉贈協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議。之后，省財政部門應當與省級項目單位或者州(市)財政部門簽署再轉贈協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權利和義務。省級項目單位和州(市)財政部門應當按照財政部有關規(guī)定繳納贈款總額1%的有償使用費。

　　與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈款的有償使用費繳納按照前款規(guī)定辦理。

　　第五十七條 贈款項目實施按照本辦法第三十五條至第四十二條規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十八條 贈款資金的使用應當符合贈款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取贈款資金，也不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。

　　第五十九條 贈款項目單位應當建立健全內部財務會計監(jiān)督制度；按照財政部有關贈款項目財務與會計管理的規(guī)定，對項目進行獨立的財務管理和會計核算；按照贈款法律文件的要求，制定項目實施計劃、組織項目實施、辦理竣工決算、編制報送完工報告；向財政部門及贈款方報送項目實施情況報告和審計報告。

　　六十條 贈款項目完工前，贈款形成資產(chǎn)的所有權歸屬和處置方式按照財政部相關規(guī)定執(zhí)行。

　　贈款形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的，項目單位應當參照本辦法第五十條及其他國家有關規(guī)定明晰資產(chǎn)產(chǎn)權關系，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第九章 獎勵與處罰

　　第六十一條 對在貸款、贈款工作中表現(xiàn)優(yōu)異的州(市)財政部門、轉貸銀行、采購代理機構和項目單位，省財政部門應當給予通報表彰。

　　第六十二條 項目單位違反本辦法第三十九條規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金等措施。

　　第六十三條 項目單位違反本辦法第三十七條、第五十九條規(guī)定的，由財政部門責令限期改正，并可以依照國家有關會計管理的法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰。

　　第六十四條 債務人違反本辦法第四十五條規(guī)定，沒有按時足額償還貸款項目到期本金、利息、承諾費，造成轉貸銀行加收的罰息和滯納金等其他相關費用，一律由債務人承擔，財政部門可以采取以下措施：

　?。ㄒ唬┌凑债斊阢y行貸款利率收取財政部門墊付資金的占用費；

　?。ǘ和Ｐ沦J款項目的準備工作；

　?。ㄈ和ＹJ款項目的資金支付；

　?。ㄋ模┘铀儋J款項目未到期債務的償還；

　　（五）通過預算扣款或者其他方式依法予以清收。

　　第六十五條 違反本辦法，以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔保的貸款中非法獲益的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第六十六條 對于違反本辦法第五十八條規(guī)定的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付等措施。

　　第六十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第六十八條 轉貸銀行違反本辦法規(guī)定的，省財政部門可以予以通報批評、暫停參與貸款轉貸業(yè)務，并向省銀行監(jiān)管部門通報有關情況。

　　第六十九條 采購公司違反本辦法規(guī)定的，省財政部門可以予以通報批評、暫停參與貸款采購代理業(yè)務，并向省商務主管部門通報有關情況。

　　第七十條 州(市)財政部門違反本辦法規(guī)定的，省財政部門可以在全省財政系統(tǒng)內通報批評，并在有關問題得到糾正和妥善處理前暫停受理新項目申報。

　　第七十一條 供貨商違反本辦法規(guī)定，與項目單位、采購公司私定返款協(xié)議、簽訂虛假合同，套取貸款資金的，省財政部門可予以批評，禁止其參與貸款采購業(yè)務，并將有關情況告知省商務主管部門和貸款方。

　　第十章 附 則

　　第七十二條 財政部門對貸款的管理費用，包括貸款項目評審、監(jiān)督檢查和績效評價等，由同級政府預算統(tǒng)一安排。

　　第七十三條 本辦法具體應用中的問題由省財政部門負責解釋。

　　第七十四條 本辦法自2010年5月1日起施行。