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關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見

更新時(shí)間:2013-03-13 09:22:29 來源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道,在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得很大成就,正處在加快發(fā)展的重要階段。

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  甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道,在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得很大成就,正處在加快發(fā)展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因,甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問題,與全國的差距仍在拉大,需要國家給予支持。為進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:

  一、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

  (一)充分認(rèn)識(shí)支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶,是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū),是多民族交匯融合地區(qū),是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶,對(duì)保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固,具有不可替代的重要作用。甘肅國土面積廣闊、生態(tài)地位重要,但自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱;地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴(yán)重;資源相對(duì)富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好,但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、自我發(fā)展能力不足;人力資源豐富、技術(shù)力量較強(qiáng),但社會(huì)事業(yè)落后、貧困問題突出;歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮?,但體制機(jī)制不活、開放程度較低。支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局,是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要;是維護(hù)大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措;是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

 ?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,進(jìn)一步解放思想,開拓創(chuàng)新,著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,逐步消除瓶頸制約;著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì);著力改善和保障民生,提高基本公共服務(wù)水平;著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力;著力深化改革和擴(kuò)大開放,增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力,努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省和生態(tài)文明省,以新思路、新舉措走出一條符合自身實(shí)際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

 ?。ㄈ┗驹瓌t。

  ??堅(jiān)持立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾,積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn),又要謀劃事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。

  ??堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為前提,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

  ??堅(jiān)持以人為本,注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題。

  ??堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展,著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

  ??堅(jiān)持自力更生,加大支持力度。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,立足自身努力加快發(fā)展。針對(duì)甘肅發(fā)展中的實(shí)際困難和問題,國家進(jìn)一步加大支持和幫助力度。

 ?。ㄋ模?zhàn)略定位和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

  甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是,連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐,西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障,全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地,中華民族重要的文化資源寶庫,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。

  ??實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動(dòng)作用,積極打造隴東、河西兩大能源基地,構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式發(fā)展格局,全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

  ??實(shí)施以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),打通資源能源運(yùn)輸通道,加強(qiáng)水利工程建設(shè),提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

  ??實(shí)施以節(jié)水和治沙為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略。建立健全水資源管理體制,全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

  ??實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。以“兩州兩市”(甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市)為重點(diǎn),大力推進(jìn)扶貧開發(fā),加快脫貧致富步伐,大幅度提高基本公共服務(wù)水平。

  ??實(shí)施以優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地,著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),突出發(fā)展新能源、新材料,積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè),構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

 ?。ㄎ澹┌l(fā)展目標(biāo)。

  ??到2015年,人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距,城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平,貧困人口大幅減少,基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

  ??到2020年,基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平,綜合運(yùn)輸體系基本建成,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展,基本公共服務(wù)能力大幅提高,人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高,建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級(jí)示范區(qū),科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。

  二、優(yōu)化空間布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

 ?。┐罅χС痔m(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。建設(shè)蘭(州)白(銀)都市經(jīng)濟(jì)圈,積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展,做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn),西北交通樞紐和物流中心,在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用。

  (七)著力推動(dòng)平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關(guān))經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐,積極推進(jìn)煤電化一體化發(fā)展,構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽為中心,輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進(jìn)程,積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè),構(gòu)建新能源開發(fā)利用示范區(qū),形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟(jì)增長新格局。

 ?。ò耍┤娲龠M(jìn)區(qū)域功能組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“功能定位、合理布局,組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的原則,重點(diǎn)打造一批區(qū)域功能組團(tuán)。祁連山生態(tài)補(bǔ)償區(qū),實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù),建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū),著力加強(qiáng)防沙治沙,大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)?!皟芍輧墒小狈鲐毠?jiān)區(qū),加大政策傾斜和資金支持力度,加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū),大力推行清潔生產(chǎn),提高能源資源利用效率。加快天水區(qū)域中心城市建設(shè),促進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

  三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),消除發(fā)展瓶頸制約

 ?。ň牛┕方ㄔO(shè)。加快推進(jìn)國家高速公路建設(shè),盡快打通斷頭路,促進(jìn)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開工建設(shè)永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峽(甘新界)等國家高速公路,積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陜界)至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項(xiàng)目前期工作。加大國省干線公路改造力度,建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級(jí)公路,省內(nèi)國道達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),所有縣城通二級(jí)以上公路。啟動(dòng)建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)。加強(qiáng)旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進(jìn)蘭州、酒(泉)嘉(峪關(guān))、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\(yùn)輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè),提高農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋率。

 ?。ㄊ╄F路建設(shè)。加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道,積極推進(jìn)蘭渝鐵路、西(安)平(涼)鐵路建設(shè),新開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運(yùn)專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達(dá)鋪、敦煌至格爾木、額濟(jì)納至哈密等項(xiàng)目前期工作,開展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽鐵路論證工作。適時(shí)啟動(dòng)蘭州市城市軌道交通建設(shè)。

 ?。ㄊ唬┟窈浇ㄔO(shè)。增強(qiáng)蘭州機(jī)場(chǎng)樞紐功能,加快蘭州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建,合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國際航空港,積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區(qū)航線。改擴(kuò)建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機(jī)場(chǎng),新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機(jī)場(chǎng),適時(shí)實(shí)施天水機(jī)場(chǎng)遷建工程,開展新建平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)前期論證工作。鼓勵(lì)在甘肅設(shè)立通用航空公司,建設(shè)通航起降點(diǎn),提升航空應(yīng)急救援能力。

 ?。ㄊ┧ㄔO(shè)。堅(jiān)持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合,加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等骨干水利工程建設(shè),抓緊實(shí)施引洮供水二期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點(diǎn)工程,開展引哈濟(jì)黨、靖遠(yuǎn)雙永供水等項(xiàng)目前期論證工作,全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。積極推動(dòng)中小型水源建設(shè),提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造,完善灌區(qū)末級(jí)渠系配套。實(shí)施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理,加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。

  (十三)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點(diǎn)城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè),提升國道、省道移動(dòng)通信覆蓋水平,擴(kuò)大農(nóng)村通信覆蓋面,提高信息安全和應(yīng)急保障能力。

  (十四)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金要加大對(duì)甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助。將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項(xiàng)目,免除縣(市)級(jí)和甘南、臨夏自治州州級(jí)配套資金。

  四、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障

 ?。ㄊ澹┘哟笃钸B山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃。加快推進(jìn)退牧還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程,在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè),鞏固退耕還林還草成果,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理??茖W(xué)實(shí)施人工增雨雪,加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù),逐步恢復(fù)和增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。逐步將祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)人員,加快緩沖區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。研究建設(shè)祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。

 ?。ㄊ┘涌焓蚝?、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理工程,啟動(dòng)實(shí)施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目,確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果,保護(hù)天然濕地。加強(qiáng)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù),強(qiáng)化水資源管理,優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),采取高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。積極實(shí)施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程,加快推進(jìn)河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作,建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護(hù)林體系。大力推廣張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,建立“以電控水、以水定地”的水權(quán)制度,支持建設(shè)以河西地區(qū)為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。加強(qiáng)流域生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。

 ?。ㄊ撸?shí)施甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)。全面啟動(dòng)甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步加大退牧還草、牧區(qū)水利、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項(xiàng)目實(shí)施力度。研究建立甘南濕地自然保護(hù)區(qū),加強(qiáng)濕地保護(hù),恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

 ?。ㄊ耍┩七M(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。穩(wěn)步實(shí)施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃,推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、坡改梯和小流域壩系工程,積極建設(shè)黃河中上游生態(tài)修復(fù)以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。加大滑坡、泥石流等災(zāi)害防治力度,繼續(xù)實(shí)施長江上游水土保持重點(diǎn)防治工程和小水電代燃料項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃,加快推進(jìn)“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。

  (十九)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,著力解決重點(diǎn)流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加大蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染防治和清潔生產(chǎn)支持力度。加快實(shí)施水污染防治工程,提高城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率。推進(jìn)城市垃圾等固體廢物和醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)蘭州等重點(diǎn)城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制。

  五、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

 ?。ǘ┐罅Πl(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術(shù),建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu),發(fā)展耐旱節(jié)水品種。積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),推廣日光溫室和塑料大棚,推動(dòng)河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系建設(shè),大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè),穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

  (二十一)突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè),扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設(shè),將馬鈴薯種植納入政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè),扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良和野生動(dòng)物繁育,加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度,重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場(chǎng)。支持張掖、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。

  (二十二)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程,到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村和國有農(nóng)場(chǎng)公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。積極發(fā)展農(nóng)村小水電,鼓勵(lì)開發(fā)利用可再生能源。實(shí)施小水電代燃料工程。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展,全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。

  (二十三)積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,集約利用土地,完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。整合培訓(xùn)資源,依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施在蘭州設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。加大“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實(shí)施力度。積極開拓勞務(wù)市場(chǎng),扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織,加強(qiáng)輸入地和輸出地的協(xié)作,著力打造勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。加快戶籍制度改革,積極研究制定有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的辦法。

  六、加大扶貧開發(fā)力度,盡快改變貧困地區(qū)落后面貌

  (二十四)甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)。加快實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程,構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障。抓緊引洮濟(jì)合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作,盡早開工建設(shè)。積極發(fā)展高原草原旅游、回藏風(fēng)情旅游,打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風(fēng)情旅游品牌。進(jìn)一步加大臨夏州基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)力度,積極推進(jìn)清真食品、民族特需用品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。實(shí)施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區(qū)水土治理項(xiàng)目,支持移民安置區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發(fā)展。加強(qiáng)和政縣古動(dòng)物化石保護(hù),提升古動(dòng)物化石博物館展示服務(wù)水平。

 ?。ǘ澹┒ㄎ?、隴南等特殊困難地區(qū)。定西市要大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè),建設(shè)全國重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)薯農(nóng)脫貧致富。充分發(fā)揮定西藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì),建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場(chǎng)。加強(qiáng)渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè),支持建設(shè)引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè),以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農(nóng)業(yè),以及水電、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加快汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建步伐,研究解決災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

 ?。ǘ└锩蠀^(qū)。慶陽等革命老區(qū)要依托石油、煤炭等資源優(yōu)勢(shì),適當(dāng)擴(kuò)大原油就地加工規(guī)模,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來。積極推動(dòng)小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),大力發(fā)展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游。啟動(dòng)實(shí)施會(huì)寧縣城及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,抓緊解決環(huán)縣苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。

  (二十七)加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。加大中央扶貧資金投入力度,擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模,穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。研究探索創(chuàng)新對(duì)口支援方式,進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。

  七、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),著力保障和改善民生

 ?。ǘ耍﹥?yōu)先發(fā)展教育。鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果,全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。合理調(diào)整中小學(xué)校布局,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件,推進(jìn)民漢合校,加強(qiáng)“雙語”教育。擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模,建設(shè)一批職業(yè)院校和公共實(shí)訓(xùn)基地,逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。積極推進(jìn)校企合作、半工半讀的培養(yǎng)模式,支持與東部地區(qū)合作發(fā)展中等職業(yè)教育學(xué)校。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模,支持甘肅高校改善辦學(xué)條件。加大對(duì)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持,加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn),開展東中部省市教師對(duì)口支援。支持高校發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢(shì),參與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科技攻關(guān)。

 ?。ǘ牛┩晟瞥青l(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)地市級(jí)醫(yī)院建設(shè)。支持中(藏)醫(yī)院建設(shè),扶持中(藏)醫(yī)事業(yè)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大大骨節(jié)病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度,做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè),實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策,降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育特別扶助制度,推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快建立西北人口信息中心。

 ?。ㄈ┐罅Πl(fā)展文化體育事業(yè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入,建立基層公共文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)地市級(jí)圖書館、文化館,加強(qiáng)省市級(jí)博物館、文物大縣和重點(diǎn)遺址博物館建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強(qiáng)少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作播映和覆蓋能力建設(shè),改善市、縣廣播影視基礎(chǔ)條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護(hù),加大重點(diǎn)文物保護(hù)和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)搶救力度。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),加大對(duì)瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救力度。建立古籍保護(hù)工作機(jī)制,完善古籍保護(hù)設(shè)施條件。建設(shè)一批基層群眾性體育活動(dòng)場(chǎng)館,大力開展全民健身活動(dòng),積極推進(jìn)臨洮體育訓(xùn)練基地建設(shè)。

 ?。ㄈ唬┘訌?qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn),落實(shí)針對(duì)就業(yè)困難人員的各項(xiàng)就業(yè)援助政策,幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù),加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系,確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化養(yǎng)老和孤殘兒童護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。加大城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè),合理確定補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持推進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

  八、大力推進(jìn)能源基地建設(shè),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

 ?。ㄈ┘涌祀]東煤電化建設(shè)。加強(qiáng)煤炭資源勘探和開發(fā)利用,逐步建成一批大型煤炭礦區(qū),高起點(diǎn)、高水平地建設(shè)國家大型煤炭生產(chǎn)基地。加大對(duì)隴東地區(qū)煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施煤電聯(lián)營,建設(shè)大型電站,先行啟動(dòng)建設(shè)崇信、平?jīng)龆诘纫慌鷹l件具備的電廠項(xiàng)目,開展正寧、環(huán)縣電廠前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè),規(guī)模化開發(fā)利用煤層氣。推進(jìn)慶陽長慶橋、平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

 ?。ㄈ┐罅Πl(fā)展河西新能源。加快建設(shè)以酒(泉)嘉(峪關(guān))為中心的風(fēng)電、以敦煌為重點(diǎn)的太陽能發(fā)電示范基地,力爭(zhēng)到2020年建成千萬千瓦級(jí)以上風(fēng)電基地、百萬千瓦級(jí)以上太陽能發(fā)電基地,配套建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)電送出的電源項(xiàng)目。支持大型風(fēng)電制造企業(yè)在酒泉建設(shè)風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地,支持建設(shè)數(shù)字風(fēng)機(jī)設(shè)備和太陽能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。積極研究當(dāng)?shù)赜秒娧a(bǔ)貼政策。適時(shí)發(fā)展核電,實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電互補(bǔ)。加快與我國核能發(fā)展相適應(yīng)的核電配套工程建設(shè),加大核電站乏燃料后處理技術(shù)的研究開發(fā)力度,穩(wěn)妥推進(jìn)大型商用核乏燃料后處理項(xiàng)目。加快太陽能光熱光電技術(shù)、淺層地能熱泵技術(shù)在建筑中應(yīng)用。

 ?。ㄈ模┨嵘蜌赓Y源開發(fā)利用能力。加快隴東西峰、華池、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、環(huán)縣以及玉門等油田勘探開發(fā)步伐。支持玉門老油田發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)開采年限。充分利用省內(nèi)外兩種資源,進(jìn)一步提高石油加工轉(zhuǎn)化能力、原油加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和附加值,建設(shè)戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。加快實(shí)施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術(shù)改造和汽柴油質(zhì)量升級(jí),慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程,力爭(zhēng)到2020年甘肅煉油能力達(dá)到2000萬噸以上。支持蘭州180萬立方米原油商業(yè)儲(chǔ)備庫和100萬立方米原油生產(chǎn)運(yùn)行庫建設(shè),建設(shè)300萬立方米國家石油儲(chǔ)備基地,打造西部大型石油、化工原料集散地,建成國家重要的石油儲(chǔ)備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復(fù)線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設(shè)。

 ?。ㄈ澹┘訌?qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程和無電地區(qū)電力建設(shè),完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)。配合能源基地建設(shè),加快主網(wǎng)架規(guī)劃,拓展區(qū)外市場(chǎng),形成西北電網(wǎng)中心樞紐。加強(qiáng)甘肅省內(nèi)及省際750千伏網(wǎng)架建設(shè),優(yōu)先建設(shè)河西和隴東南750千伏輸變電線路,實(shí)現(xiàn)與新疆聯(lián)網(wǎng)。研究論證2020年外送能力和電力市場(chǎng),完善風(fēng)電和太陽能發(fā)電的外送方案。

  九、大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

 ?。ㄈ┤嫣嵘猩苯甬a(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)加快發(fā)展,支持白銀公司發(fā)展銅鉛鋅生產(chǎn)及加工,金川公司發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工,蘭鋁、連鋁、華鷺鋁業(yè)發(fā)展鋁型材、鋁合金等深加工,酒鋼公司發(fā)展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工,甘肅稀土公司發(fā)展稀土新材料及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在不擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能的前提下,支持鎢、鉬礦產(chǎn)品深加工,建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯(lián)營及大用戶直購電政策范圍。建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地。

 ?。ㄈ撸┳龃笞鰪?qiáng)裝備制造業(yè)。積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控和專用機(jī)床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè),形成以蘭州石化通用設(shè)備、電機(jī)制造,天水電工電器、機(jī)床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

 ?。ㄈ耍┲С掷瞎I(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造,支持資源枯竭城市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育替代產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū),支持白銀公司等開展危機(jī)礦山找礦及區(qū)域內(nèi)資源整合。啟動(dòng)實(shí)施白銀棚戶區(qū)改造工程。支持解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)歷史遺留的社會(huì)保障問題,積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn),逐步增加企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金。

 ?。ㄈ牛┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓緊啟動(dòng)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,重點(diǎn)建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地,努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)石化、有色、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn),從源頭控制污染和保護(hù)環(huán)境。推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展,提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。支持和鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率,加強(qiáng)冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用,提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,通過技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施,確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

 ?。ㄋ氖┓e極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源的同時(shí),積極發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展生物制藥,建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產(chǎn)基地,積極發(fā)展特色中成藥和藏藥,積極推進(jìn)國家新藥和中藥保護(hù)品種產(chǎn)業(yè)化。支持重離子加速器治癌裝置等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè),推廣高效節(jié)能產(chǎn)品,增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

 ?。ㄋ氖唬┓龀謮汛笪幕a(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度,支持敦煌藝術(shù)、麥積山石窟藝術(shù)等歷史文化遺產(chǎn)的挖掘開發(fā),做大做強(qiáng)以“絲路花雨”、“大夢(mèng)敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動(dòng)漫文化品牌,培育《讀者》等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。支持建設(shè)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。加大旅游產(chǎn)業(yè)投入,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善景區(qū)內(nèi)外交通條件和公共服務(wù)設(shè)施,重點(diǎn)支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風(fēng)情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)慶陽、會(huì)寧、臘子口、哈達(dá)鋪等紅色旅游基地建設(shè),加快白龍江、小隴山、祁連山林區(qū)森林旅游發(fā)展。擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍,扶持旅游產(chǎn)品開發(fā)。拓寬投融資渠道,積極吸收社會(huì)資本參與文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 ?。ㄋ氖┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)蘭州商貿(mào)物流中心、蘭州集裝箱節(jié)點(diǎn)站、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)縣城超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系。培育和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),扶持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率,對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu),適當(dāng)加大支農(nóng)再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺(tái)。支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券,創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券。積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng)。大力發(fā)展會(huì)展業(yè),辦好蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),增加就業(yè)崗位。

  十、深化體制改革,提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平

  (四十三)加快體制機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)國有企業(yè)改革,加強(qiáng)地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作,培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展支持力度,鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)。對(duì)從事國家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè),按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)投資體制改革,降低民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,簡化項(xiàng)目審批程序,創(chuàng)造良好投資環(huán)境。深化行政管理體制改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)政務(wù)公開。

 ?。ㄋ氖模┥罨Y源管理體制改革。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則,逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度,支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度,規(guī)范水權(quán)交易辦法,不斷完善水價(jià)形成機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用,鼓勵(lì)再生水利用,落實(shí)水資源費(fèi)征收使用管理辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化,統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理,創(chuàng)新基層水利工程管理機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用,明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán),調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。

 ?。ㄋ氖澹┩晟仆恋睾偷V產(chǎn)資源政策。堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約、集約用地,推進(jìn)土地整治。鼓勵(lì)對(duì)沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發(fā)利用。加快各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作,合理確定蘭州新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源大調(diào)查資金對(duì)甘肅的投入力度。做好隴東地區(qū)、中部地區(qū)和河西地區(qū)能源基地后備資源勘查工作,優(yōu)先開展隴東、玉門油氣資源勘查。

  (四十六)加大人才開發(fā)力度。堅(jiān)持人才強(qiáng)省和科技興省的路線,加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)引智項(xiàng)目的支持力度,積極引進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)緊缺人才,加大技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)?。ㄊ校└叩仍盒!⒖蒲性核?、大型企業(yè)等單位及社會(huì)組織通過合作辦學(xué)等方式,為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展遠(yuǎn)程教育,大力發(fā)展繼續(xù)教育,建立連通市(州)和縣(區(qū))的繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極吸引海外高層次留學(xué)人才,加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

 ?。ㄋ氖撸┓e極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。支持蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū),研究推進(jìn)天水、金昌、酒(泉)嘉(峪關(guān))、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。深化區(qū)域協(xié)作,全面推進(jìn)向西開放,積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地區(qū),大力發(fā)展保稅加工和保稅物流,支持在甘肅符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,提升甘肅的對(duì)外開放水平。積極推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持企業(yè)到境外投資辦廠,參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè),建立生產(chǎn)加工基地或穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

  國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工,明確目標(biāo)任務(wù),研究支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體措施,指導(dǎo)甘肅進(jìn)一步破解發(fā)展難題。中央財(cái)政要加大對(duì)甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)部門要把實(shí)施相關(guān)政策措施列入重要議事日程,抓緊制訂細(xì)化工作方案,指導(dǎo)甘肅編制相關(guān)重要規(guī)劃,深化重大項(xiàng)目的前期工作。甘肅省要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,明確工作責(zé)任,制訂實(shí)施方案,加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接。要抓住機(jī)遇,解放思想,堅(jiān)定信心,開拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

國務(wù)院辦公廳
二○一○年五月二日

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