招標(biāo)采購案例分析：投標(biāo)人對檢索產(chǎn)品不成熟投訴

　　案情回顧

　　J招標(biāo)咨詢有限公司受F市電子政務(wù)信息中心的委托，代理F市政府門戶網(wǎng)站開發(fā)建設(shè)公開招標(biāo)項(xiàng)目。 2012年9月3日，在省政府采購網(wǎng)發(fā)布了公開招標(biāo)公告。A、B、C、D、E五家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，2012年9月24日組織了開標(biāo)、評標(biāo)，并于當(dāng)日下午在省政府采購網(wǎng)發(fā)布了中標(biāo)公告，中標(biāo)候選人為A公司。2012年9月27日，投訴人B公司向J招標(biāo)咨詢有限公司提出異議，因?qū)Ξ愖h答復(fù)不滿意，于 2012年10月25日向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門提出投訴。

　　B公司認(rèn)為，A公司所投產(chǎn)品不是成熟的全文檢索產(chǎn)品，未真正響應(yīng)招標(biāo)文件“技術(shù)評分表”中關(guān)于“系統(tǒng)應(yīng)包括成熟的全文檢索產(chǎn)品”的要求。因此，其評分總分不應(yīng)在91分以上。

　　當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門對投訴事項(xiàng)及相關(guān)資料、證據(jù)、依據(jù)進(jìn)行了審查，經(jīng)告知投訴人B公司補(bǔ)正有關(guān)資料后，于2012年10月29日依法受理其投訴。受理投訴后，于2012年10月29日分別向J招標(biāo)咨詢有限公司和A公司發(fā)出了《投訴答復(fù)通知書》，J招標(biāo)咨詢有限公司和A公司均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門作出了說明，并提供了相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門抽取三名老師(其中2名技術(shù)老師、1名法律老師)，并邀請F(tuán)市政府法制辦負(fù)責(zé)人組成復(fù)審小組，于2012年11月8日對招標(biāo)投標(biāo)資料和評標(biāo)過程進(jìn)行了復(fù)審。

　　事實(shí)認(rèn)定

　　當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門經(jīng)查證評審資料并結(jié)合復(fù)審意見，認(rèn)定了如下事實(shí)：

　　第一，評標(biāo)委員會和復(fù)審小組經(jīng)查證后，均認(rèn)為A公司提供的包含在“內(nèi)容管理平臺”中的“全文檢索工具”是計(jì)算機(jī)軟件。根據(jù)《軟件產(chǎn)品管理辦法》(中華人民共和國工業(yè)和信息化部第9號令)第三條“本辦法所稱的軟件產(chǎn)品，是指向用戶提供的計(jì)算機(jī)軟件、信息系統(tǒng)或者設(shè)備中嵌入的軟件或者在提供計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、應(yīng)用服務(wù)等技術(shù)服務(wù)時(shí)提供的計(jì)算機(jī)軟件?！钡囊?guī)定，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門認(rèn)定其是軟件產(chǎn)品。

　　第二，軟件產(chǎn)品是否成熟，法律無明確界定。本案中A公司在投標(biāo)文件“系統(tǒng)整體框架圖”中，明確標(biāo)明系統(tǒng)含有全文檢索軟件，且對“內(nèi)容管理平臺”中的全文檢索軟件功能進(jìn)行了詳細(xì)描述，同時(shí)還提供了多個(gè)地市州或縣市區(qū)級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的成功案例，并獲得良好的評價(jià)。因此，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門認(rèn)為，A公司提供的全文檢索軟件產(chǎn)品已相對成熟。

　　第三，A公司雖未提供全文檢索產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)軟件著作權(quán)登記或軟件產(chǎn)品登記證明文件(已按商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)扣分)，但并不能認(rèn)定該全文檢索產(chǎn)品的軟件著作權(quán)不屬該公司所有。根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》第一章第二條規(guī)定“中國公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著作權(quán)， 受本法保護(hù)?！钡谝徽碌谌龡l規(guī)定“本法所稱的作品包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)等作品：(八)計(jì)算機(jī)軟件”。同時(shí)，招標(biāo)文件“技術(shù)評分表”中的“系統(tǒng)應(yīng)包括成熟的全文檢索產(chǎn)品”評分項(xiàng)，并未要求提供軟件著作權(quán)登記或軟件產(chǎn)品登記證明文件。因此，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門認(rèn)為，評標(biāo)委員會的評審計(jì)分符合招標(biāo)文件規(guī)定。

　　以上事實(shí)，有本項(xiàng)目招標(biāo)文件及評審資料、A公司投標(biāo)文件、老師復(fù)審意見、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》(中華人民共和國工業(yè)和信息化部第9號令)等法規(guī)、文件為依據(jù)。

　　當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門認(rèn)為，投訴人的投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事實(shí)不成立。

　　處理決定

　　根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部令第20號)第十七條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，本項(xiàng)目招標(biāo)過程合法，中標(biāo)結(jié)果有效。當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門決定：駁回投訴。

　　相關(guān)鏈接

　　《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》

　　第十七條財(cái)政部門經(jīng)審查，對投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：

　　(一)投訴人撤回投訴的，終止投訴處理;

　　(二)投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴;

　　(三)投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。

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