2013經(jīng)濟(jì)師《中級財政稅收》講義第十二章1

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　　第十二章　政府預(yù)算管理制度

　　第一節(jié)　部門預(yù)算制度

　　一、部門預(yù)算的含義(掌握)

　　部門預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，它由各預(yù)算部門編制。部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財政預(yù)算管理的基本組織形式。

　　部門預(yù)算的基本含義：

　　1.以部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起;

　　2.財政預(yù)算要落實(shí)到每一個具體部門，預(yù)算管理以部門為依托;

　　3.部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位為預(yù)算部門。

　　部門預(yù)算是一個綜合預(yù)算。

　　【例題?多選題】部門預(yù)算的基本含義是(　)。

　　A.所有國家財政預(yù)算管理的基本組織形式

　　B.部門是預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元

　　C.預(yù)算管理以部門為依托

　　D.部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求

　　E.專業(yè)預(yù)算

　　【答案】BCD

　　【解析】本題考查部門預(yù)算的含義。部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財政預(yù)算管理的基本組織形式，部門預(yù)算是綜合預(yù)算。

　　二、部門預(yù)算的原則(掌握)

　　(一)合法性原則

　　(二)真實(shí)性原則

　　(三)完整性原則

　　(四)科學(xué)性原則

　　(五)穩(wěn)妥性原則――量入為出，收支平衡，不編赤字預(yù)算

　　(六)重點(diǎn)性原則

　　根據(jù)重點(diǎn)性原則，先保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出;先重點(diǎn)、急需項(xiàng)目，后一般項(xiàng)目。

　　(七)透明性原則

　　(八)績效性原則

　　【例題?多選題】(2005年)下列屬于部門預(yù)算編制原則的有(　)。

　　A.固定性

　　B.重點(diǎn)性

　　C.真實(shí)性

　　D.穩(wěn)妥性

　　E.績效性

　　【答案】BCDE

　　【解析】本題考查部門預(yù)算的原則。

　　三、部門預(yù)算的基本內(nèi)容(熟悉)

　　類別具體內(nèi)容

　　部門收入預(yù)算財政撥款收入

　　事業(yè)收入：事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動取得的收入

　　上級補(bǔ)助收入

　　事業(yè)單位經(jīng)營收入：事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展獨(dú)立核算的經(jīng)營活動取得的收入

　　附屬單位上繳收入

　　用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額

　　其他收入

　　部門支出預(yù)算

　　(我國政府預(yù)算支出按支出的管理要求劃分)基本支出預(yù)算為保障行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所必需的開支而編制的預(yù)算?；局С霭ㄈ藛T經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。

　　基本支出經(jīng)費(fèi)的定額項(xiàng)目：人員經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目、日常公用經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目

　　基本支出預(yù)算的編制原則是：(1)綜合預(yù)算的原則;(2)優(yōu)先保障的原則――先基本支出，后項(xiàng)目支出;(3)定員定額管理的原則。與傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法相比，編制基本支出預(yù)算最大的變化是：核定部門或單位基本支出的方法由原來的基數(shù)法改為以定員定額為基礎(chǔ)的因素核定法。

　　項(xiàng)目支出預(yù)算行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計劃。(1)按項(xiàng)目類別劃分，分為國務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目、其他項(xiàng)目。(2)按項(xiàng)目屬性劃分，分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目支出預(yù)算的編制原則是：(1)綜合預(yù)算原則;(2)科學(xué)論證、合理排序的原則;(3)追蹤問效的原則。

　　【例題1?單選題】我國政府預(yù)算支出的項(xiàng)目較多，按(　)劃分，可分為基本支出和項(xiàng)目支出。

　　A.項(xiàng)目屬性

　　B.支出的管理要求

　　C.項(xiàng)目類別

　　D.支出的原則

　　【答案】B

　　【解析】按支出的管理要求劃分，我國政府預(yù)算支出可分為基本支出和項(xiàng)目支出。

　　【例題2?單選題】(2010年)部門支出預(yù)算的優(yōu)先保障編制原則要求是(　)。

　　A.優(yōu)先保障合理的基本支出需要

　　B.優(yōu)先保障國務(wù)院已研究確定的項(xiàng)目支出

　　C.優(yōu)先保障經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出

　　D.優(yōu)先保障新增項(xiàng)目支出

　　【答案】A

　　【解析】本題考查基本支出預(yù)算的編制原則。

　　二節(jié)　政府采購制度

　　一、政府采購制度的含義(掌握)

　　政府采購是指由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度最早由英國創(chuàng)建。

　　【例題1?多選題】政府采購的客體包括(　)。

　　A.貨物

　　B.自然資源

　　C.工程

　　D.服務(wù)

　　E.無形資產(chǎn)

　　【答案】ACD

　　【解析】本題考查政府采購制度的含義。

　　【例題2?單選題】政府采購制度最早由(　)創(chuàng)建。

　　A.英國

　　B.美國

　　C.法國

　　D.德國

　　【答案】A

　　【解析】政府采購制度最早由英國創(chuàng)建。

　　二、政府采購的原則(掌握)

　　世界各國在長期的采購實(shí)踐中，一般遵循：競爭原則、公開原則、公平原則。

　　我國《政府采購法》確立的基本原則是：

　　(一)公開透明的原則

　　(二)公平競爭原則

　　(三)公正原則

　　為確保政府采購活動中的公正原則，《政府采購法》建立了回避制度。

　　(四)誠實(shí)信用原則

　　【例題?單選題】為確保政府采購活動中的(　)，《政府采購法》建立了回避制度。

　　A.公開透明原則

　　B.公平競爭原則

　　C.誠實(shí)信用原則

　　D.公正原則

　　【答案】D

　　【解析】本題考查政府采購原則中的公正原則。

　　三、政府采購的基本方式

　　按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分為：招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。

　　類型解釋

　　1.招標(biāo)采購按照招標(biāo)公開的程度公開招標(biāo)采購?fù)ㄟ^公開程序，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

　　是最具競爭性的招標(biāo)采購方式

　　選擇性招標(biāo)采購公開招標(biāo)程序，并確定投標(biāo)人的資格，只選擇有資格的供應(yīng)商參加投標(biāo)采購的方式

　　限制性招標(biāo)采購預(yù)先不通過刊登公告程序，直接邀請一家或兩家以上的供應(yīng)商參加投標(biāo)

　　按投標(biāo)人的范圍國際競爭性招標(biāo)采購

　　國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購

　　國際限制性招標(biāo)采購

　　國內(nèi)限制性招標(biāo)采購

　　2.非招標(biāo)采購單一來源采購(直接采購，無競爭采購)所購商品來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充等特殊情況，只能由一家供應(yīng)商供貨。

　　競爭性談判采購采購主體通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后決定中標(biāo)者的方法。

　　適用于緊急情況或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購

　　國內(nèi)或國外詢價采購(貨比三家)采購單位通過向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出采購詢價單，在其報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較確定中標(biāo)者的采購方法。

　　此外，按采購規(guī)模分類，可以分為小額采購、批量采購和大額采購;按照招標(biāo)階段分類，可以分為單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購。

　　政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。納入集中采購目錄或在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，實(shí)行集中采購。主要的采購方式是公開招標(biāo)。

　　【例題1?多選題】政府采購方式按是否具備招標(biāo)性質(zhì)劃分，分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購，其中(　)屬于非招標(biāo)采購。

　　A.單一來源采購

　　B.選擇性招標(biāo)采購

　　C.限制性招標(biāo)采購

　　D.競爭性談判采購

　　E.國內(nèi)或國外詢價采購

　　【答案】ADE

　　【解析】本題考查非招標(biāo)性采購的內(nèi)容。

　　【例題2?單選題】(2009年)通過公開程序，邀請供應(yīng)商提供資格文件，只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)招標(biāo)，這種采購方式稱為(　)。

　　A.公開招標(biāo)采購

　　B.選擇性招標(biāo)采購

　　C.限制性招標(biāo)采購

　　D.非競爭性招標(biāo)采購

　　【答案】B

　　【解析】本題考查選擇性招標(biāo)采購的含義。

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