關(guān)于印發(fā)2010年全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見的通知

　　各市(州)人民政府，省級有關(guān)部門：

　　《2010年全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年七月二十三日

2010年全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見

　　按照全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作電視電話會議工作部署和成云副省長在四川分會場講話精神，結(jié)合《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省減負(fù)辦2010年全省企業(yè)治亂減負(fù)工作要點(diǎn)的通知》(川辦函[2010]79號)和省發(fā)展改革委等13個部門《關(guān)于貫徹國家發(fā)展改革委等部門〈開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知〉的通知》(川發(fā)改物價 [2010]266號)的工作安排，為做好全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作(以下簡稱專項(xiàng)治理)，特制訂如下實(shí)施意見：

　　一、工作任務(wù)

　　(一)治理和規(guī)范涉企收費(fèi)。一是清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。對于不符合收費(fèi)管理規(guī)定和實(shí)際情況的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對過高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅決予以降低。二是規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。對事業(yè)單位、社會團(tuán)體相關(guān)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，制定涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為。三是國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、公安等重點(diǎn)部門，要認(rèn)真清理涉企行政事業(yè)收費(fèi)和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)開展對行業(yè)和所屬協(xié)會、市場中介組織收費(fèi)的專項(xiàng)治理工作。

　　(二)清理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)人財物等行為。(1)糾正和查處向企業(yè)亂攤派、亂集資以及強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告和索要贊助等行為。(2)糾正和查處強(qiáng)制向企業(yè)攤派訂購書報刊物、音像制品和強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、會展、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核等。(3)糾正和查處強(qiáng)制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學(xué)會、研究會等。(4)糾正和查處機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費(fèi)用。(5)糾正和查處未經(jīng)出資人機(jī)構(gòu)審核同意，強(qiáng)行要求國有企業(yè)捐贈、捐獻(xiàn)等行為。

　　(三)督促落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施。各市州、省級有關(guān)部門認(rèn)真梳理、大力宣傳中央和地方關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的系列政策措施，督促各級各部門將政策措施落實(shí)到企業(yè)。有針對性地開展專項(xiàng)督查、調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)并積極協(xié)調(diào)解決存在的問題。檢查督促有關(guān)部門將取消、免收、減收、緩收等涉企稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施落實(shí)到位。及時向各級和有關(guān)部門反映并提出工作建議，督促優(yōu)惠政策得到切實(shí)貫徹落實(shí)。

　　(四)規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰、控制對企業(yè)三檢行為。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動意見的通知》(國辦發(fā)[2006]102號)和省相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)批準(zhǔn)保留的評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的管理，認(rèn)真檢查取消項(xiàng)目的落實(shí)情況。二是認(rèn)真對照《四川省省級部門2010年涉企檢查計劃》，從嚴(yán)控制對企業(yè)的各種檢查活動。三是嚴(yán)格規(guī)范對各種產(chǎn)品和設(shè)備的檢驗(yàn)、檢測、檢疫等行為，切實(shí)解決重復(fù)服務(wù)和收費(fèi)過高的問題。

　　(五)建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。各級政府要進(jìn)一步健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加快企業(yè)減負(fù)工作法制化、制度化建設(shè)，完善涉企收費(fèi)政策措施，加強(qiáng)涉企收費(fèi)審批、收繳及使用管理，嚴(yán)格涉企收費(fèi)公示、登記制度，進(jìn)一步完善政府部門減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況的審計制度，健全企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)源頭治理，積極探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效治理機(jī)制。

　　二、責(zé)任分工

　　專項(xiàng)治理工作按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取自上而下、條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的方式進(jìn)行。

　　(一)各市州政府要加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級減負(fù)辦全面負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)治理具體工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，并做好安排部署、責(zé)任分工、檢查總結(jié)、信息和情況通報等工作。

　　省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位和社會團(tuán)體的專項(xiàng)治理工作，負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)專項(xiàng)治理進(jìn)行安排部署、監(jiān)督檢查和總結(jié)等工作。

　　(二)全省治理和規(guī)范涉企收費(fèi)按照省發(fā)展改革委(物價局)等13個部門《關(guān)于貫徹國家發(fā)展改革委等部門〈開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知〉的通知》(川發(fā)改物價 [2010]266號)安排開展工作。行政事業(yè)收費(fèi)清理工作，由省財政廳、省發(fā)展改革委(物價局)牽頭；經(jīng)營性收費(fèi)清理工作，由省發(fā)展改革委(物價局)牽頭。省級各相關(guān)部門積極協(xié)同配合。

　　(三)各級減負(fù)辦會同糾風(fēng)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)清理和糾正向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)人財物等工作。

　　(四)由省糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查評比達(dá)標(biāo)表彰工作；由省經(jīng)信委、監(jiān)察廳、法制辦牽頭負(fù)責(zé)督促落實(shí)已公布的省級部門涉企檢查計劃。

　　(五)各級減負(fù)辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促檢查各項(xiàng)惠企政策措施的落實(shí)情況和建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制工作。

　　(六)省減負(fù)辦負(fù)責(zé)全省開展專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)對上述工作進(jìn)行匯總、總結(jié)、上報。

　　三、工作步驟

　　專項(xiàng)治理工作從2010年7月啟動，到2010年12月31日前結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。各階段安排及主要工作內(nèi)容如下：

　　(一)安排部署(7月30日前)。

　　各市州、省級部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國專項(xiàng)治理電視電話會議精神，按照成云副省長在四川分會場講話的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制訂各市州、各部門的專項(xiàng)治理工作方案，安排部署本地區(qū)、本部門的專項(xiàng)治理工作。并于7月30日前將有關(guān)貫徹落實(shí)情況及專項(xiàng)治理工作方案報省減負(fù)辦。

　　(二)自查自糾(8月1日-8月31日)

　　各市州、省級有關(guān)部門要按照制訂的工作方案，以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點(diǎn)，開展自查自糾工作。于8月底以前形成書面匯報材料(含統(tǒng)計表)，報送省減負(fù)辦。

　　1、全面梳理各項(xiàng)惠企政策措施。各市州減負(fù)辦要認(rèn)真梳理國家、省市出臺的各項(xiàng)惠企政策，檢查貫徹落實(shí)情況。

　　2、認(rèn)真清理涉企收費(fèi)。各級、各部門要全面檢查清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，認(rèn)真填報《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計表》(見附件)。

　　3、嚴(yán)厲糾正亂收費(fèi)和各種攤派等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，對加重企業(yè)負(fù)擔(dān)情況和根源進(jìn)行調(diào)研、評估和分析。

　　(三)檢查整改(9月1日-11月10日)

　　在自查自糾工作的基礎(chǔ)上，各市州、省級有關(guān)部門要針對存在的問題進(jìn)行整改和規(guī)范，對保留的、取消的、減低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目要在媒體上向全社會公示。各市州要組織開展對專項(xiàng)治理工作情況的檢查，重點(diǎn)是對所涉及的企業(yè)反映強(qiáng)烈問題治理工作情況和自查自糾情況進(jìn)行檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

　　省減負(fù)辦將在各地、各部門檢查整改的基礎(chǔ)上，會同省級有關(guān)部門于11月中旬組織對全省專項(xiàng)治理工作的檢查。對好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時推廣和宣傳；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促整改；對典型案件，要通過媒體公開曝光；對嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。

　　(四)總結(jié)報告

　　各市州、省級有關(guān)部門對開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容包括：安排部署情況、工作措施、工作內(nèi)容、取得的效果、存在問題、下一步工作措施和建議，于11月20日前報送省減負(fù)辦。省減負(fù)辦匯總?cè)ｍ?xiàng)治理工作情況，于11月底前上報省政府和國家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　四、工作要求

　　(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作的重要意義，將專項(xiàng)治理工作列入本地區(qū)、本部門的重要議事日程，加強(qiáng)工作組織和政策指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地要充分發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)的作用，做到統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。

　　(二)突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。一是做好國土、住房與建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、公安等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)治理工作。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號)有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做好中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理工作。要針對針對不同性質(zhì)的增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益問題進(jìn)行分類和分析，提出從源頭上、制度上標(biāo)本兼治的措施和辦法，以點(diǎn)帶面，努力使全省專項(xiàng)治理工作取得成效。

　　(三)發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展對本地區(qū)、本部門專項(xiàng)治理的檢查工作。省減負(fù)辦在各市州、各有關(guān)部門自查的基礎(chǔ)上，組織開展專項(xiàng)檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大案件查處力度，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)利益的違規(guī)違紀(jì)問題。各地對違規(guī)違紀(jì)問題要限期糾正，處理結(jié)果要及時上報。對于頂風(fēng)違紀(jì)的單位，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件，要向社會公布。

　　(四)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。建立專項(xiàng)治理情況信息交流制度，省減負(fù)辦不定期編發(fā)《減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作簡報》，通報全省交流專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。各市州、省級有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的宣傳，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式，引導(dǎo)社會各界積極關(guān)注、主動參與專項(xiàng)治理工作，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成全社會齊抓共管的局面。

　　(聯(lián)系人：趙楊 聯(lián)系電話：028-86264044)

　　附表：1、市(州)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計表

　　2、省級部門減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計表

二○一○年七月二十三日