云南省政府制定價格聽證辦法實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范政府制定價格聽證行為，提高政府制定價格的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格聽證辦法》和《云南省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱政府制定價格聽證(以下簡稱定價聽證)，是指定價機(jī)關(guān)依法制定(含調(diào)整，下同)政府指導(dǎo)價、政府定價過程中，由政府價格主管部門采取聽證會形式，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對制定價格的必要性、可行性進(jìn)行論證的活動。前款所稱的定價機(jī)關(guān)，包括有定價權(quán)的省級人民政府價格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)云南省定價目錄授權(quán)的市、縣人民政府。

　　第三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價聽證。

　　第四條 云南省定價聽證目錄由省級價格主管部門依據(jù)云南省定價目錄制定并公布。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行定價聽證的項(xiàng)目自動進(jìn)入定價聽證目錄。制定定價聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價、政府定價，定價機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價聽證。

　　第五條 定價聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和效率的原則。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報道。

　　第二章 聽證的組織

　　第六條 定價聽證由政府價格主管部門組織。在制定（包括調(diào)整，下同）列入《云南省價格聽證目錄（暫行）》的商品和服務(wù)價格前，必須實(shí)行價格聽證。其中，定價權(quán)限屬于省級的，由省價格主管部門組織聽證，也可會同或委托有關(guān)州、市人民政府價格主管部門組織聽證；省價格主管部門授權(quán)州、市、縣人民政府定價的商品和服務(wù)價格，由州、市、縣人民政府價格主管部門組織聽證。

　　第七條 上級政府價格主管部門委托下級政府價格主管部門組織定價聽證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。委托書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括委托聽證的事項(xiàng)、依據(jù)、理由、時限等。受委托的政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)以委托的政府價格主管部門名義開展定價聽證的組織工作。委托聽證的政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)對受委托政府價格主管部門的聽證行為加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第八條 聽證會設(shè)三至五名聽證人。聽證人是指代表政府價格主管部門專門聽取聽證會意見的人員。聽證人由政府價格主管部門指定的工作人員擔(dān)任，部分聽證人也可以由政府價格主管部門聘請社會知名人士擔(dān)任。聽證會主持人由聽證人中的政府價格主管部門的工作人員兼任。

　　第九條 聽證人履行下列職責(zé)：

　　(一) 聽取聽證會參加人的意見陳述，并可以詢問；

　　(二) 提出聽證報告。

　　第十條 聽證會主持人履行下列職責(zé)：

　　(一) 宣布聽證事項(xiàng)；

　　(二) 介紹聽證會參加人、聽證人；

　　(三) 宣布聽證會紀(jì)律，維護(hù)聽證會秩序；

　　(四) 按法定聽證程序主持聽證會；

　　(五) 必要時，可適當(dāng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使各方面意見充分表達(dá)；

　　(六) 因特殊原因，可以決定聽證會延期、臨時休會、終止。

　　第十一條 聽證會設(shè)定價聽證方案提出人和成本監(jiān)審人。

　　(一) 定價聽證方案提出人由政府價格主管部門內(nèi)設(shè)職能部門的工作人員或有定價權(quán)的有關(guān)部門的工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)在聽證會上陳述定價聽證方案，接受并回答聽證會參加人的詢問，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外；

　　(二) 定價成本監(jiān)審人由政府價格主管部門內(nèi)設(shè)的成本監(jiān)審部門的工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)在聽證會上介紹定價成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況，接受并回答聽證會參加人的詢問，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。

　　第十二條 聽證會參加人由下列人員構(gòu)成：

　　(一) 消費(fèi)者；

　　(二) 經(jīng)營者；

　　(三) 與定價聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；

　　(四) 相關(guān)領(lǐng)域的老師、學(xué)者；

　　(五) 政府價格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。

　　第十三條 聽證會參加人的總數(shù)原則上不得少于 15人，聽證會參加人人員的構(gòu)成比例由政府價格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中，消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。

　　第十四條 聽證會參加人由下列方式產(chǎn)生：

　　(一) 消費(fèi)者采取自愿報名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦；

　　(二) 經(jīng)營者、與定價聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；

　　(三) 老師、學(xué)者由政府價格主管部門根據(jù)需要聘請；

　　(四) 政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門根據(jù)需要聘請，也可以委托相關(guān)機(jī)關(guān)、部門和組織推薦。政府價格主管部門可以根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況規(guī)定聽證會參加人條件。

　　第十五條 聽證會參加人的權(quán)利和義務(wù)：

　　(一) 可向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與聽證事項(xiàng)相關(guān)的情況；

　　(二) 出席聽證會，就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、闡明理由；

　　(三) 保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會紀(jì)律。

　　第十六條 聽證會設(shè)記錄員。記錄員由政府價格主管部門指定的人員擔(dān)任，如實(shí)記錄聽證會參加人的意見。

　　第十七條 公開舉行的聽證會設(shè)旁聽席。旁聽人員由政府價格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報名情況，按照報名順序選取或隨機(jī)抽取，旁聽人員人數(shù)根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。旁聽人員享有旁聽的權(quán)利，但不得在聽證會進(jìn)行時發(fā)言、提問。旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會紀(jì)律。

　　第十八條 公開舉行的聽證會設(shè)記者席。與會采訪的新聞媒體由政府價格主管部門根據(jù)新聞媒體報名情況，按照報名順序選取、隨機(jī)抽取或邀請確定。與會采訪的新聞媒體應(yīng)當(dāng)遵守聽證會新聞采訪紀(jì)律。

　　第三章 聽證程序

　　第十九條 定價聽證依據(jù)下列情況提起：

　　(一) 定價機(jī)關(guān)是政府價格主管部門(含與其他部門聯(lián)合定價)和州（市）、縣人民政府的，由政府價格主管部門承擔(dān)具體定價職責(zé)的業(yè)務(wù)部門提出定價聽證的方案(附定價成本監(jiān)審報告)，經(jīng)政府價格主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后提起定價聽證；

　　(二) 定價機(jī)關(guān)是其他部門的，由該部門向政府價格主管部門提起定價聽證，并向政府價格主管部門提交定價聽證方案和定價成本監(jiān)審報告。

　　第二十條 政府價格主管部門在定價聽證提起后，應(yīng)當(dāng)及時開展下列準(zhǔn)備工作：

　　(一) 確定聽證會的主持人、聽證人、記錄人；

　　(二) 明確聽證會組織工作具體承辦業(yè)務(wù)部門并進(jìn)行分工；

　　(三) 價格主管部門相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定定價聽證方案要點(diǎn)；

　　(四) 按法定時效向社會發(fā)布相關(guān)公告；

　　(五) 確定聽證會參加人、旁聽人員和新聞媒體的名額；

　　(六) 確定聽證會的議程；

　　(七) 制定聽證會紀(jì)律；

　　(八) 進(jìn)行聽證會所需的其它準(zhǔn)備工作。

　　第二十一條 定價聽證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬M制定價格的具體項(xiàng)目；

　?。ǘ┈F(xiàn)行價格和擬制定的價格，單位調(diào)價額、調(diào)價幅度和調(diào)價總額；

　?。ㄈM制定價格的依據(jù)和理由；

　?。ㄋ模M制定價格對經(jīng)濟(jì)、社會影響的分析；

　?。ㄎ澹┢渌c制定價格有關(guān)的材料。

　　第二十二條 聽證會舉行30日前，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人、旁聽人員、與會采訪的新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報名辦法。

　　第二十三條 聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會舉行的時間、地點(diǎn)，定價聽證方案要點(diǎn)，聽證會參加人和聽證人名單。

　　第二十四條 聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證會參加人送達(dá)下列材料：

　　（一）聽證會通知；

　　（二）定價聽證方案；

　　（三）定價成本監(jiān)審結(jié)論；

　　（四）聽證會議程；

　?。ㄎ澹┞犠C會紀(jì)律；

　?。┧瓦_(dá)回執(zhí)。

　　第二十五條 聽證會應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會參加人出席時舉行。聽證會參加人出席人數(shù)不足三分之二的，聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行。

　　第二十六條 聽證會紀(jì)律主要包括：

　?。ㄒ唬┞犠C會出席人員按時進(jìn)入和離開聽證會場；

　?。ǘ┞犠C人詢問，聽證會參加人發(fā)表意見和詢問應(yīng)當(dāng)依照聽證會程序進(jìn)行，發(fā)表意見和詢問之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會主持人允許；

　?。ㄈ┞犠C會參加人應(yīng)按照規(guī)定的時間發(fā)表意見和詢問，超時限的，主持人可予以終止；

　?。ㄋ模┡c會人員須互相尊重，文明用語，不得用偏激言語攻擊、指責(zé)、詆毀他人，也不得進(jìn)行妨礙聽證秩序的其他活動。

　?。ㄎ澹┡c聽證有關(guān)的新聞采訪紀(jì)律；

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)遵守的聽證會紀(jì)律。

　　第二十七條 聽證會可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會按照下列議程進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┲鞒秩诵悸犠C事項(xiàng)和聽證會紀(jì)律，介紹聽證會參加人、聽證人、定價聽證方案提出人、定價成本監(jiān)審人；

　?。ǘ┒▋r聽證方案提出人陳述定價聽證方案；

　　（三）定價成本監(jiān)審人介紹定價成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況；

　　（四）聽證會參加人對定價聽證方案發(fā)表意見，進(jìn)行詢問；

　　（五）聽證會參加人審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。

　?。┲鞒秩丝偨Y(jié)發(fā)言。

　　第二十八條 聽證會舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞犠C會的基本情況；

　?。ǘ┞犠C會參加人對定價聽證方案的意見；

　?。ㄈ┞犠C人對聽證會參加人意見的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對聽證會參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明。

　　第二十九條 政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報告一并提交定價機(jī)關(guān)。

　　聽證會通知、定價聽證方案、定價成本監(jiān)審結(jié)論、聽證會議程、聽證會紀(jì)律、送達(dá)回執(zhí)、聽證筆錄、聽證報告等由定價機(jī)關(guān)歸檔管理。

　　第三十條 定價機(jī)關(guān)作出定價決定時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會的意見。

　　定價機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會意見，對定價聽證方案作出修改后，政府價格主管部門認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證會，或者采取其他方式征求社會意見。

　　第三十一條 定價機(jī)關(guān)可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽證事項(xiàng)聽取社會各方面的意見。

　　第三十二條 制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價格或者降低價格的，聽證會可以采取下列簡易程序：

　　（一）只設(shè)主持人；

　　（二）聽證會參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營者構(gòu)成；

　?。ㄈ┞犠C會按照本辦法第二十七條第（一）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的議程進(jìn)行。

　　第三十三條 定價機(jī)關(guān)需要報請本級人民政府或者上級定價機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價決定的，上報定價方案時應(yīng)當(dāng)同時提交聽證報告。

　　第三十四條 定價機(jī)關(guān)作出定價決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十五條 定價機(jī)關(guān)制定定價聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價格，未舉行聽證會的，由本級人民政府或者上級價格主管部門宣布定價無效，責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第三十六條 政府價格主管部門違反本細(xì)則規(guī)定的程序組織或者舉行聽證會，情節(jié)嚴(yán)重的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門責(zé)令改正，給予通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第三十七條 政府價格主管部門的工作人員在聽證會的組織或舉行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十八條 聽證經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)申請納入同級財政預(yù)算。

　　第三十九條 本辦法由省價格主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本細(xì)則自2010年9月1日起施行。