江西省轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于切實加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督檢查工作的通知》的通知
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各設(shè)區(qū)市財政局：
為進一步推動縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督工作，現(xiàn)將《財政部關(guān)于切實加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督檢查工作的通知》(財監(jiān)〔2010〕58號，以下簡稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出如下要求，請一并貫徹落實。
一、充分認識做好縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督工作的重要性
基層財政是我省財政的基礎(chǔ)，是保持基層和農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，隨著國家對基層扶持力度和支農(nóng)力度的增大，各級財政部門用于縣鄉(xiāng)的資金大幅增加。加強縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督工作，關(guān)系到民生政策的貫徹落實，關(guān)系到基層人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?？h鄉(xiāng)財政部門要充分發(fā)揮貼近基層、了解民情的優(yōu)勢，不斷提高財政監(jiān)督檢查能力，逐步建立健全縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)管工作機制，推進縣鄉(xiāng)基層財政科學(xué)化精細化管理。
二、切實采取措施強化縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督職能
全省各級財政部門要按照“有位、有威、有為、有效”的要求，進一步更新理念，健全機制，采取積極有效措施，強化縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督職能，切實做好縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督工作。
一要高度重視，從機構(gòu)、人員、經(jīng)費等各方面保障縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督工作正常開展，確?？h鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督工作有職能、有機構(gòu)、有編制、有人員。
二要統(tǒng)籌兼顧，有計劃、有重點地開展監(jiān)督檢查。縣鄉(xiāng)基層財政工作涉及面廣，支出項目繁多?？h鄉(xiāng)財政部門既要按照《江西省財政監(jiān)督條例》和有關(guān)法律法律要求，認真履行職能，科學(xué)制定年度財政監(jiān)督計劃；又要結(jié)合財政中心工作，突出重點地對重點行業(yè)、重點項目、重點資金開展監(jiān)督檢查。當前，尤其要抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，這是當前和今后一個時期縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。
三要逐步建立健全縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督工作機制。要根據(jù)縣鄉(xiāng)財政管理體制特點，結(jié)合會計集中核算、鄉(xiāng)財縣代管、村帳鄉(xiāng)代理等實際情況，積極探索縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督工作新模式，改革創(chuàng)新各項財政資金、財政政策落實情況的監(jiān)督機制，建立健全注重資金事前、事中、事后監(jiān)督的全過程監(jiān)督機制。
四要注重專職監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督和業(yè)務(wù)機構(gòu)日常監(jiān)管相結(jié)合，形成監(jiān)管合力。財政監(jiān)督是財政業(yè)務(wù)管理機構(gòu)與財政監(jiān)督專職機構(gòu)的共同職責(zé)，專職財政監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督和業(yè)務(wù)機構(gòu)日常監(jiān)管不可分割。要按照監(jiān)督與管理有機融合的要求，從監(jiān)督的角度積極參與財政管理，使監(jiān)督融入管理。同時，充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)在整個監(jiān)督工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)機構(gòu)發(fā)揮業(yè)務(wù)管理職責(zé)，從管理角度搞好財政監(jiān)督，自覺從工作環(huán)節(jié)和工作機制上與監(jiān)督相融合，通過監(jiān)督提升管理水平和效能。
三、認真做好縣鄉(xiāng)財政內(nèi)部監(jiān)督工作
基層財政處于財政體系的最末端，把持著財政資金鏈條的使用端，利益群體盤根錯節(jié)，容易引發(fā)違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。當前尤其要把強化內(nèi)部監(jiān)督放在突出位置，進一步規(guī)范自身行為，筑建一道“防火墻”和“防盜網(wǎng)”，保護財政干部和財政資金的安全。要著力擴大內(nèi)部監(jiān)督覆蓋面，按照財政部和廳黨組的要求，對基層財政所每年組織開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，內(nèi)審面要達到100%；著力提升內(nèi)部監(jiān)督層次，逐步實現(xiàn)由檢查型向監(jiān)督控制型轉(zhuǎn)變，加強對資金分配有效性、規(guī)范性的評價監(jiān)督；著力建立和完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，堅持以制度管人管事，形成穩(wěn)定長效的內(nèi)部監(jiān)督機制。
四、不斷夯實縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督基礎(chǔ)
各級財政部門要進一步加強對縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督工作的指導(dǎo)，不斷夯實縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督工作基礎(chǔ)。要按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)強的干部充實到縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督隊伍，滿足正常工作開展的需要。要加強對縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督檢查干部的系統(tǒng)知識培訓(xùn)和專門知識培訓(xùn)，努力打造一支有較高專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的，知識全面、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。要組織廣大縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督干部認真學(xué)習(xí)《財政違法行為處罰處分條例》、《江西省財政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，進一步提高執(zhí)法水平，規(guī)范財政監(jiān)督行為。要加強督查和調(diào)研，定期或不定期地對縣鄉(xiāng)基層財政監(jiān)督工作開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，不斷提高監(jiān)督層次和水平。
另，為進一步落實《通知》要求，根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，9月份，我廳將和專員辦聯(lián)合對縣鄉(xiāng)財政履行財政監(jiān)督管理職能情況開展專題調(diào)研。請各地認真填寫《縣鄉(xiāng)財政履行財政監(jiān)督管理職能情況調(diào)查表》，于2010年9月30日前報送省財政監(jiān)督局，聯(lián)系人：郭玉文(0791-7287671)。具體調(diào)研事項將另行通知。
江西省財政廳
二○一○年九月六日
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