2013年經(jīng)濟(jì)師考試(中級(jí)人力)：財(cái)政支出原則與分類

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　　一、財(cái)政支出原則

　　(一)財(cái)政支出的含義

　　財(cái)政支出是指政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金支付，是政府行為活動(dòng)的成本。

　　財(cái)政支出的過程就是執(zhí)行政府政策的過程。

　　(二)財(cái)政支出的原則

　　1公平分配原則

　　通過再分配糾正市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的財(cái)富分配不公平狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平，縮小貧富差距。

　　2效益原則

　　含義：以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)的，遵循市場(chǎng)效率準(zhǔn)則來安排財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會(huì)成本取得最大的社會(huì)效益。

　　這個(gè)原則包括宏觀和微觀兩個(gè)含義：從宏觀上看，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。從微觀上看，要進(jìn)行成本-效應(yīng)分析。

　　3穩(wěn)定與發(fā)展原則

　　財(cái)政支出的穩(wěn)定與發(fā)展原則是指通過正確安排財(cái)政支出的方向和規(guī)模，支持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)增加財(cái)政支出，反之則減少財(cái)政支出。

　　二、財(cái)政支出分類

　　1.按政府職能分類

　　在財(cái)政支出分類中，按政府職能分類是各國(guó)最常用的一種分類方法。根據(jù)政府職能對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，財(cái)政支出分為社會(huì)管理支出和經(jīng)濟(jì)管理支出。財(cái)政社會(huì)管理支出包括國(guó)防支出、社會(huì)文教支出、行政支出和其他支出等;財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理支出主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。

　　2006年，國(guó)務(wù)院制定了新的政府收支分類體系，并從2007年開始按照新的分類體系制政府預(yù)算和部門預(yù)算。我國(guó)政府支出的功能分類包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等17大類。

　　我國(guó)現(xiàn)在預(yù)算支出分為“類”、“款”、“項(xiàng)”等不同級(jí)別的科目，共有17個(gè)“類”級(jí)科目，“類”級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)。

　　掌握按職能分類的重要意義：

　　(1)能夠清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方面，有利于按照公共財(cái)政要求和宏觀調(diào)控需要，及時(shí)有效地進(jìn)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整;

　　(2)為全面地、多角度地政府支出進(jìn)行分析創(chuàng)造了有利條件;

　　(3)便于進(jìn)行國(guó)際比較。

　　2.按支出使用部門分類

　　我國(guó)按照政府部門即政府組織機(jī)構(gòu)分類，財(cái)政支出分為外交部、國(guó)防部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門的支出。

　　3.按支出經(jīng)濟(jì)分類

　　支出經(jīng)濟(jì)分類，就是按照政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途進(jìn)行的一種分類。我國(guó)2006年建立了新的支出經(jīng)濟(jì)分類體系。政府支出經(jīng)濟(jì)分類包括12個(gè)“類”級(jí)科目，如工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等。

　　掌握財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類的意義：(1)可以使政府收支分類體系更加完整，使政府每一項(xiàng)支出的具體用途得到全面、具體、清晰的反映;(2)有利于進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化預(yù)算管理。

　　4、按財(cái)政支出能否直接得到等價(jià)補(bǔ)償分類

　　按財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)上是否直接獲得等價(jià)補(bǔ)償，或者說財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)發(fā)生了交換分類，分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。

　　購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)。購買性支出包括政府消費(fèi)性支出和投資性支出。購買性支出遵循等價(jià)交換原則，體現(xiàn)了政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，反映了政府在配置資源方面的作用。

　　轉(zhuǎn)移性支出，是指政府付出財(cái)政資金卻不能得到直接的補(bǔ)償，不存在等價(jià)交換問題，換言之，轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金無償、單方面的轉(zhuǎn)移，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。這種支出體現(xiàn)了政府的非市場(chǎng)性再分配活動(dòng)，顯示了政府在公平收入分配方面的作用。

　　將財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的重要意義，(1)這種分類對(duì)于分析政府職能的方向具有重要意義。在財(cái)政支出總額中，購買性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的資源配置職能;轉(zhuǎn)移性支出所占比重大，表明財(cái)政具有較強(qiáng)的收入分配職能。(2)購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的使用效益是有差別的。購買性支出對(duì)政府具有較強(qiáng)的效益約束;轉(zhuǎn)移性支出對(duì)政府的效益約束較弱。

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