加快推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　按照國(guó)家加快電子口岸建設(shè)的總體部署，近年來(lái)，我部高度重視交通電子口岸建設(shè)工作，加強(qiáng)了交通電子口岸相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制定和信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，取得了明顯成效，一批信息系統(tǒng)得到開(kāi)發(fā)應(yīng)用，系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享逐步推進(jìn)，在行業(yè)監(jiān)管、口岸建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，與交通運(yùn)輸和外貿(mào)發(fā)展的要求相比，交通電子口岸建設(shè)總體進(jìn)展不快，區(qū)域發(fā)展不平衡。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加快推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)的重要意義

　　交通電子口岸是國(guó)家電子口岸的重要組成部分，是運(yùn)輸工具、旅客、貨物等核心信息管理、服務(wù)和監(jiān)管的一個(gè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)和重要的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。加強(qiáng)交通電子口岸建設(shè)，整合行業(yè)信息資源，為口岸通關(guān)、運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀決策提供支撐，是加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、提升行業(yè)信息化水平的重要舉措，有利于增強(qiáng)港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)貿(mào)易和物流的便利化，對(duì)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展具有重要意義。

　　二、交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)

　　交通電子口岸建設(shè)的指導(dǎo)思想是：按照國(guó)家電子口岸建設(shè)的總體要求，以信息服務(wù)為宗旨，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改善通關(guān)環(huán)境和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域電子口岸建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，完善交通電子口岸相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，加大資金投入，遵循“共建共管、共享共用”的原則，交通運(yùn)輸主管部門牽頭組織建設(shè)交通電子口岸，加強(qiáng)道路運(yùn)輸、港口、航運(yùn)、航道、海事和船檢等部門之間的信息資源整合，在互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息共享。地方交通電子口岸要納入地方電子口岸建設(shè)，并在其中發(fā)揮重要作用。

　　交通電子口岸建設(shè)的主要目標(biāo)是：用五年左右的時(shí)間，建成具有標(biāo)準(zhǔn)性、實(shí)用性、可靠性的交通電子口岸信息平臺(tái)和交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，在大通關(guān)、大物流建設(shè)中發(fā)揮重要的支撐作用。爭(zhēng)取重點(diǎn)信息資源整合項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效；交通電子商務(wù)開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展；道路運(yùn)輸、港口、航運(yùn)、航道、海事和船檢等部門之間信息共享程度明顯提高；信息平臺(tái)運(yùn)作的相關(guān)管理規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善；服務(wù)海運(yùn)、陸運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)的區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺(tái)初步形成；逐步實(shí)現(xiàn)涉及監(jiān)管和服務(wù)的數(shù)據(jù)一次輸入、多次使用、分類服務(wù)。

　　三、交通電子口岸建設(shè)的主要任務(wù)

　　(一)建設(shè)統(tǒng)一的交通電子口岸信息平臺(tái)。鼓勵(lì)各港口所在地的港口或水路交通運(yùn)輸管理部門按照我部《海上國(guó)際集裝箱運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)交換管理辦法》（ 交水發(fā)〔1997〕233號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)港口（港航）EDI中心；具備條件的地方，以港口（港航）EDI中心為基礎(chǔ)，與海事、海關(guān)、質(zhì)檢、邊檢等口岸查驗(yàn)部門和單位的信息系統(tǒng)連接和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)出入境旅客信息、貨物信息、交通運(yùn)輸工具信息和出入境監(jiān)管信息的共享，逐步發(fā)展成為地方電子口岸信息平臺(tái)的重要支撐。各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸主管部門逐步整合轄區(qū)內(nèi)各水路口岸、公路口岸信息資源，加快建設(shè)統(tǒng)一的交通電子口岸信息平臺(tái)，逐步發(fā)展成為交通電子口岸分中心。我部在分中心的基礎(chǔ)上，逐步建立交通電子口岸數(shù)據(jù)中心。

　　(二)開(kāi)發(fā)一批重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目和示范項(xiàng)目。以需求為導(dǎo)向，港口（港航）EDI中心要抓緊開(kāi)發(fā)一批重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，盡快形成交通電子口岸的基本框架。具體包括：港航集裝箱數(shù)據(jù)交換；建立網(wǎng)上訂艙服務(wù)；提供船期實(shí)時(shí)查詢；實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品網(wǎng)上申報(bào)；加快推進(jìn)車（船）、貨物的電子聯(lián)檢；整合倉(cāng)儲(chǔ)、堆場(chǎng)、車隊(duì)信息資源，為貨主提供“一條龍”集疏運(yùn)服務(wù)。新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，原則上要充分利用交通電子口岸信息平臺(tái)，采用統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。開(kāi)展信息化項(xiàng)目示范應(yīng)用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)港區(qū)聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)協(xié)同、覆蓋面廣、惠及全社會(huì)的綜合性、區(qū)域性項(xiàng)目，促進(jìn)沿海港口與內(nèi)陸無(wú)水港的銜接，推進(jìn)落實(shí)啟運(yùn)港退稅政策。依托交通電子口岸建設(shè)，主要港口要逐步建成港口公共物流信息平臺(tái)，逐步建成長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江干線港口、航運(yùn)信息交換系統(tǒng)。

　　(三)完善交通電子口岸法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善交通電子口岸建設(shè)有關(guān)規(guī)章和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，研究制定《交通電子口岸數(shù)據(jù)交換管理辦法》，明確數(shù)據(jù)交換內(nèi)容、交換流程以及安全保密責(zé)任。加快制修訂危險(xiǎn)品貨物通知、集裝箱裝卸報(bào)告等電子報(bào)文，電子數(shù)據(jù)交換從國(guó)際集裝箱逐步擴(kuò)大到散貨、件雜貨、液貨危險(xiǎn)品等領(lǐng)域，完善水路、公路運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)交換和電子報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)體系。各有關(guān)單位在信息化建設(shè)中，應(yīng)嚴(yán)格采用國(guó)家和行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)。抓緊建立部門間信息共享機(jī)制，制定業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡(luò)安全的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建立部與地方交通電子口岸信息平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施框架。

　　(四)建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度。高度重視安全防護(hù)，建立數(shù)據(jù)備份，保證系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)信息平臺(tái)安全保障工作的指導(dǎo)與管理，逐步完善安全管理機(jī)制。加強(qiáng)安全認(rèn)證體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證，并與國(guó)家電子口岸安全認(rèn)證體系相融合。

　　四、加快交通電子口岸建設(shè)的主要措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，成立交通電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，道路運(yùn)輸、港口、航運(yùn)、航道、海事等管理部門作為成員單位參加，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匦畔⒒鞴懿块T參加，協(xié)調(diào)推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)，研究和協(xié)調(diào)解決交通電子口岸建設(shè)中的重大問(wèn)題，積極參與當(dāng)?shù)厝嗣裾鲗?dǎo)的地方電子口岸建設(shè)。

　　(二)加快建設(shè)力度。交通運(yùn)輸主管部門牽頭組織建設(shè)交通電子口岸信息平臺(tái)，增加資金投入，加大信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度。我部將研究提出交通電子口岸的總體架構(gòu)，建立和完善信息共享機(jī)制。港口（港航）EDI中心按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)收取信息服務(wù)費(fèi)用，以維持長(zhǎng)期的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地提供信息查詢和信息增值服務(wù)。鼓勵(lì)港口（港航）EDI中心、交通運(yùn)輸企業(yè)、物流企業(yè)參與各地交通電子口岸建設(shè)，加大電子商務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

　　(三)加強(qiáng)溝通合作。交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真貫徹我部與國(guó)家質(zhì)檢總局共同簽署的《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)管提高口岸工作效率合作備忘錄》精神，加強(qiáng)與質(zhì)檢部門等口岸部門和相關(guān)單位的溝通與聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制和信息交換平臺(tái)，共同推進(jìn)電子口岸相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高口岸進(jìn)出效率。充分利用信息化技術(shù)手段，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)港口、場(chǎng)站的進(jìn)出境船舶（車輛）、集裝箱、貨物，積極推行電子閘口放行的管理模式。

　　(四)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。各地要緊密結(jié)合口岸實(shí)際，由易到難，以點(diǎn)帶面，搞好試點(diǎn)、測(cè)試和示范工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)。要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流，學(xué)習(xí)借鑒成熟、先進(jìn)的交通電子口岸建設(shè)模式和技術(shù)，互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）

2010年11月15日