重慶市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)居民房屋和林權(quán)抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作的實施意見[試行]

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　為認真貫徹落實《重慶市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的意見》(渝府發(fā)[2010]115號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、居民房屋和林權(quán)(以下簡稱農(nóng)村“三權(quán)”)抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作提出如下實施意見：

　　一、充分認識開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作的重要性

　　開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作是市委、市政府加快推進農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融服務(wù)的重要突破，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，是金融事業(yè)發(fā)展的重要契機。農(nóng)戶小額信用貸款經(jīng)過近10年的發(fā)展，在滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活小額資金需求方面發(fā)揮了積極作用，但由于各種原因致使發(fā)展中存在一些問題，亟需從政策、資金上給予扶持。全市各級政府和有關(guān)部門必須高度重視，認真制訂工作計劃，明確任務(wù)，落實責(zé)任，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加快推進，力爭2D3年內(nèi)取得明顯成效。

　　二、加快推進農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作的要求

　　(一)出臺相關(guān)管理辦法及操作規(guī)程。

　　市金融辦會同市農(nóng)委、市國土房管局、市林業(yè)局分別制定農(nóng)村“三權(quán)”抵押登記管理實施細則，明確抵押登記要求。市財政局負責(zé)制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償專項資金使用管理辦法，規(guī)范風(fēng)險補償專項資金的使用和管理。市農(nóng)委牽頭研究農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款不良資產(chǎn)處置辦法。有關(guān)涉農(nóng)金融機構(gòu)在金融監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，要結(jié)合實際制定和完善農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款管理辦法或操作規(guī)程，細化推廣方案，加大相關(guān)業(yè)務(wù)推廣力度。

　　(二)明確貸款對象及用途。

　　農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款對象主要是我市范圍內(nèi)的農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社。貸款主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目以及滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)支農(nóng)資金需求。

　　(三)簡化農(nóng)村“三權(quán)”評估及登記程序。

　　1.貸款金額在100萬元以內(nèi)的，其抵押物價值認定原則上不需要專業(yè)評估機構(gòu)評估，可由借貸雙方協(xié)商確定；貸款金額高于100萬元的，可委托有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)評估，評估費按照最低標準執(zhí)行。

　　2.農(nóng)村“三權(quán)”抵押登記機關(guān)分別為所在地的縣級農(nóng)業(yè)、國土房管和林業(yè)行政主管部門。對抵押登記費進行減免或按最低標準收取。

　　(四)加快貸款審批辦理。

　　1.農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款經(jīng)辦銀行要認真梳理流程，提高辦貸效率，在貸款資料齊全的情況下，從調(diào)查到審批，原則上不超過7個工作日。

　　2.農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款利率在同等條件下優(yōu)惠5%D10%。

　　3.農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放前應(yīng)做好風(fēng)險評估。一是借款人信用評估。農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款的借款人應(yīng)資信良好、遵紀守法。二是產(chǎn)業(yè)項目效益評估。使用貸款的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)有較好效益，保證第一還款來源充足。

　　三、積極做好有關(guān)配套機制建設(shè)

　　(一)加快確權(quán)工作進度。

　　加快推進農(nóng)村居民房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，對需要辦理抵押貸款的農(nóng)村“三權(quán)”優(yōu)先確權(quán)頒證。進一步做好林權(quán)改革的各項配套改革工作。

　　(二)完善市場服務(wù)體系。

　　一是完善農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系，以土地交易所、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)、林權(quán)交易平臺為中心，加快建設(shè)我市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系。二是完善和發(fā)展農(nóng)村“三權(quán)”資產(chǎn)評估體系，支持和鼓勵各區(qū)縣(自治縣)探索以市場化方式組建農(nóng)村“三權(quán)”及其他農(nóng)村權(quán)益類資產(chǎn)評估機構(gòu)，滿足農(nóng)村資產(chǎn)和權(quán)益評估需求。

　　(三)深入推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

　　抓住重慶市作為全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)契機，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)保險業(yè)務(wù)范圍。加強涉農(nóng)信貸和保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為銀行授信要素，鼓勵借款人對貸款抵押物進行投保，不斷提升農(nóng)業(yè)保險的滲透度。積極發(fā)展農(nóng)民小額信用貸款保證保險。

　　(四)加強信用環(huán)境和法制環(huán)境建設(shè)。

　　進一步完善農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)協(xié)作機制，全面推進金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。注重開展誠信宣傳教育，重點抓好農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，建設(shè)良好的農(nóng)村信用環(huán)境。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相關(guān)司法措施，依法受理和妥善審理、執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款的糾紛案件，充分保障各方合法權(quán)益。

　　四、加快完善農(nóng)村金融風(fēng)險處置機制

　　(一)妥善處置農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)。

　　依托市農(nóng)業(yè)擔保公司組建國有性質(zhì)的農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，負責(zé)處置金融機構(gòu)因開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)。農(nóng)村“三權(quán)”抵押物在處置時應(yīng)首先在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，如本集體經(jīng)濟組織內(nèi)無法處置，農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司可以對有關(guān)抵押物進行收購或流轉(zhuǎn)(農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)只能流轉(zhuǎn))。

　　(二)對農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款損失進行適當比例補償。

　　市、區(qū)縣(自治縣)兩級財政出資設(shè)立全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償專項資金，對經(jīng)辦銀行因發(fā)放農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款而產(chǎn)生的損失進行補償。補償比例為35%，其中市級承擔20%、區(qū)縣(自治縣)承擔15%(擔保公司開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款擔保業(yè)務(wù)可參照執(zhí)行)。

　　(三)完善農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險補償。

　　重慶農(nóng)商行作為全市開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的主辦銀行，要繼續(xù)發(fā)揮好金融支農(nóng)主力軍和主渠道作用，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款。為促進農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，對2011年以后新增的農(nóng)戶小額信用貸款形成的損失按照農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款的風(fēng)險補償機制進行補償。

　　五、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　由市農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市金融辦)牽頭，市農(nóng)委、市財政局、市國土房管局、市林業(yè)局等部門參與，建立農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作中的重大問題，負責(zé)風(fēng)險補償專項資金的使用管理。市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作的督促指導(dǎo)，適時開展目標考核。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際制訂實施方案，推動農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款及農(nóng)戶小額信用貸款工作，有效化解各種風(fēng)險和矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。進一步加大宣傳力度，市里統(tǒng)一制作宣傳小冊子，統(tǒng)一宣傳口徑，通過新聞發(fā)布會、廣播電視、街頭宣傳、院壩會等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新舉措，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的參與積極性。

二O一一年一月十三日