岳陽市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關(guān)單位：

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]66號(hào)）、省人民政府《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的通知》（湘政發(fā)[2006]6號(hào)）精神，增強(qiáng)農(nóng)村信用社服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)村信用社改革目標(biāo)

　　農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民的金融紐帶，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要作用。各縣、市、區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的重要意義，明確分管負(fù)責(zé)人，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信用社改革發(fā)展中存在的困難和問題。

　　推進(jìn)農(nóng)村信用社改革發(fā)展要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求，逐步把我市農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)股份制改造，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，對(duì)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣級(jí)信用聯(lián)社要爭(zhēng)取兩年內(nèi)組建農(nóng)村商業(yè)銀行，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支持。

　　二、改善金融服務(wù)，提高農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)水平

　　全市各級(jí)農(nóng)村信用社要把改革作為第一推動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，三年內(nèi)員工培訓(xùn)面要達(dá)到100%，大專以上文化或中級(jí)以上職稱的員工所占比例要提高到80%以上，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)地方的市場(chǎng)定位，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，不斷提高信貸服務(wù)質(zhì)量。要不斷增強(qiáng)資金實(shí)力，保持信貸規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)，力爭(zhēng)今后三年各項(xiàng)存款年均增長(zhǎng)10%以上，各項(xiàng)貸款年均增長(zhǎng)8%以上。

　　要爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，將不良貸款占比降至15%以內(nèi)。要切實(shí)抓好內(nèi)部員工自借、擔(dān)保不良貸款的清收工作，確保2010年底員工自借、擔(dān)保不良貸款全部收回。對(duì)內(nèi)部清收不力的機(jī)構(gòu)及高管人員實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)。

　　要堅(jiān)持內(nèi)控先行、審慎經(jīng)營(yíng)方針，以“零發(fā)案”、“零事故”作為案防首要目標(biāo)，防控各類風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益。繼續(xù)深入開展反商業(yè)賄賂活動(dòng)，從嚴(yán)查處以貸謀私和侵占、挪用資金等經(jīng)濟(jì)案件。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)標(biāo)，全市縣級(jí)聯(lián)社風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)三年內(nèi)均要力爭(zhēng)達(dá)到四級(jí)以下，促進(jìn)農(nóng)村信用社事業(yè)健康發(fā)展。

　　三、落實(shí)扶持政策，夯實(shí)農(nóng)村信用社發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）對(duì)清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)、撤銷城市信用社以及農(nóng)村信用社獲取央行票據(jù)兌付期間的有關(guān)政府承諾應(yīng)堅(jiān)決兌現(xiàn)。凡是縣、市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承諾清收的，要落實(shí)貸款償還責(zé)任和償還計(jì)劃，主動(dòng)清收；凡是承諾償還的要想方設(shè)法償還。

　?。ǘ┳⑷雰?yōu)良資產(chǎn)或土地置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)和虧損掛賬。各縣、市、區(qū)政府要借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，通過注入優(yōu)良資產(chǎn)或土地置換農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)和虧損掛賬，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，為農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造有利條件。

　?。ㄈ┤∠缓侠淼南拗菩哉吆鸵?guī)定。各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)涉及農(nóng)村信用社的有關(guān)政策進(jìn)行一次認(rèn)真清理，堅(jiān)決取消各項(xiàng)歧視性政策。要充分利用農(nóng)村信用社立足農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和點(diǎn)多面廣、連接城鄉(xiāng)、結(jié)算暢通的現(xiàn)代化金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)地方財(cái)政性資金（包括社保資金、醫(yī)保資金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)資金等）、住房公積金和部門單位閑散資金等存入農(nóng)村信用社，努力增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實(shí)力。

　?。ㄋ模p輕農(nóng)村信用社各種社會(huì)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁巧立名目向農(nóng)村信用社收取各種贊助費(fèi)、服務(wù)費(fèi)；嚴(yán)禁違反規(guī)定對(duì)農(nóng)村信用社強(qiáng)行推銷產(chǎn)品和訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁非法干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，不得強(qiáng)迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款，不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村信用社的資產(chǎn)。

　?。ㄎ澹I(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。積極推動(dòng)農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高我市農(nóng)村社會(huì)誠(chéng)信水平；堅(jiān)決制止逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)行為。

　　四、部門密切配合，促進(jìn)農(nóng)村信用社加快發(fā)展

　　（一）市政府金融辦、市人民銀行、岳陽銀監(jiān)分局等部門要大力支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展。市政府金融辦要督促、協(xié)調(diào)各縣、市、區(qū)政府及市直相關(guān)部門，幫助農(nóng)村信用社抓好清欠和打擊逃廢債務(wù)等專項(xiàng)活動(dòng)；協(xié)助處置農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定。岳陽銀監(jiān)分局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的日常監(jiān)管，督促、指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)村信用社堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的，人民銀行、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)。

　?。ǘ┴?cái)稅部門要落實(shí)好農(nóng)村信用社有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。市財(cái)政局要全面落實(shí)農(nóng)村信用社改革配套的財(cái)政扶持政策，幫助高風(fēng)險(xiǎn)縣級(jí)聯(lián)社積極爭(zhēng)取省財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金；督促縣、市、區(qū)財(cái)政部門按當(dāng)?shù)卣兄Z的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)股金分紅等扶持政策；積極協(xié)助農(nóng)村信用社清收財(cái)政供養(yǎng)人員拖欠農(nóng)村信用社的到期貸款。市國(guó)稅局、市地稅局要用好用足國(guó)家給予農(nóng)村信用社各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村信用社改革過程中的稅收問題，比照省屬、市屬國(guó)有企業(yè)改革的政策執(zhí)行。對(duì)農(nóng)村信用社電子化建設(shè)，稅務(wù)部門要積極給予支持。

　?。ㄈ┕ど?、國(guó)土資源、房地產(chǎn)管理等部門要積極支持農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革中的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、過戶變更登記等所涉及的各類行政性收費(fèi)予以免交。對(duì)農(nóng)村信用社接收、處置抵債資產(chǎn)過程中發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi)，比照財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于對(duì)金融資產(chǎn)管理公司收購和處置不良資產(chǎn)免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜〔2001〕7號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）監(jiān)察部門對(duì)國(guó)家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款拒不償還、情節(jié)嚴(yán)重的，要依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。要嚴(yán)肅查處巧立名目向農(nóng)村信用社收取各種贊助費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等亂攤派、亂收費(fèi)行為。

　?。ㄎ澹┤肆Y源和社會(huì)保障部門要落實(shí)好清收國(guó)家公職人員拖欠貸款過程中的有關(guān)組織措施。

　?。┕膊块T要加大對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追贓、追逃力度，預(yù)防、快速偵破和依法打擊“四類”案件（搶劫、盜竊、詐騙、重大治安案件），從速查處涉及農(nóng)村信用社原聯(lián)絡(luò)員的違法犯罪案件。市公安局要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，積極協(xié)助農(nóng)村信用社打擊逃廢債行為。

　?。ㄆ撸┬侣劽襟w要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社改革發(fā)展的宣傳，幫助農(nóng)村信用社進(jìn)一步提升社會(huì)形象。

　　五、開展專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社發(fā)展后勁

　?。ㄒ唬┐罅﹂_展國(guó)家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款專項(xiàng)清收行動(dòng)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等國(guó)家公職人員、金融系統(tǒng)工作人員等重點(diǎn)人員拖欠的農(nóng)村信用社貸款，要限期償還、徹底清收，確保2011年1月底前全部歸還。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持農(nóng)村信用社開展清欠工作，有關(guān)職能部門要密切配合。

　　（二）認(rèn)真開展農(nóng)村信用社財(cái)政性和村組集體拖欠貸款專項(xiàng)清收行動(dòng)。各級(jí)政府要組織財(cái)政、審計(jì)等部門和農(nóng)村信用社對(duì)當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社貸款情況進(jìn)行全面清理、核查，界定償還責(zé)任單位。行政事業(yè)單位及其他財(cái)政供養(yǎng)單位的最后償還期限不得超過2011年底。對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織到期貸款，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實(shí)債務(wù)，積極清收。對(duì)鄉(xiāng)村組織集體有還貸能力的，要督促其在2010年底前還清貸款。有條件的縣、市、區(qū)可以通過縣級(jí)財(cái)政預(yù)算建立償債基金集中償還。

　?。ㄈ┲浦蛊髽I(yè)借重組、改制、破產(chǎn)之名逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)。凡涉及農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)，國(guó)資委和有關(guān)單位要提前告知相關(guān)農(nóng)村信用社。對(duì)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的各類企業(yè)，要堅(jiān)持“全額認(rèn)債、債隨物走、依法落實(shí)、擔(dān)保優(yōu)先、確保清償”的原則，依法保護(hù)農(nóng)村信用社的貸款債權(quán)，及時(shí)把原有貸款重新落實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。對(duì)惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的單位，人民銀行、銀監(jiān)等部門要配合人民法院將其納入“黑名單”，實(shí)行聯(lián)合制裁。對(duì)惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的單位負(fù)責(zé)人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　?。ㄋ模┐罅﹂_展依法維護(hù)農(nóng)村信用社合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)。每年開展一次維護(hù)農(nóng)村信用社合法權(quán)益專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村信用社依法收貸起訴的案件，請(qǐng)人民法院積極支持，提高結(jié)案率和執(zhí)行率。各級(jí)政府要高度關(guān)注農(nóng)村信用社原聯(lián)絡(luò)員的維穩(wěn)工作，從速查處涉及原聯(lián)絡(luò)員的違法案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村信用社的信譽(yù)和合法權(quán)益。

二O一一年一月十二日