文山州標準化發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見

各縣（市）人民政府，州直各委、辦、局：

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮標準化工作在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎保障作用，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力，促進文山經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)《云南省人民政府關于實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（云政發(fā)[2009]143號）精神，州人民政府決定實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“政府推動、政策引導，市場導向、企業(yè)為主，整體推進、重點突破”的原則；以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點領域，以“技術專利化?專利標準化?標準產(chǎn)業(yè)化”為主導模式，以推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、增強自主創(chuàng)新能力、提高經(jīng)濟發(fā)展質量為主要目標，大力推進各行業(yè)的標準化工作，促進產(chǎn)品質量、服務質量、工程質量、環(huán)境質量的全面提高，推動全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　二、實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略的工作目標

　　（一）總體目標通過實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學的標準化工作機制和體制，促進科技創(chuàng)新成果向技術標準轉化，構建一批面向市場、重點突出、結構合理的技術標準體系，培育一批擁有領先技術標準的競爭型企業(yè)，培養(yǎng)一支高素質的標準化人才隊伍，提升全州產(chǎn)業(yè)實質性參與國家、國際標準化活動的能力。

　　到2012年，完成辣椒、三七優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品地方標準制修訂，初步建立全州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的標準體系。初步構建優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術標準體系，工業(yè)標準化工作達到省內中等水平。在旅游、餐飲、交通、物流、社區(qū)服務等領域推行標準化，服務業(yè)標準化工作取得進展。

　　到2015年，初步完成全州重點、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準體系建設，農(nóng)業(yè)標準化、工業(yè)標準化、服務業(yè)標準化工作總體達到全省平均水平，力爭在有色金屬冶煉、生物制藥、煙草、旅游服務等產(chǎn)業(yè)采用國內先進標準，標準化在全州經(jīng)濟發(fā)展中的技術支撐作用明顯增強。

　?。ǘ┗灸繕说?012年，由我州企業(yè)和科研院所主導或參與制修訂國家標準1項、地方標準2項，建立3個主要農(nóng)產(chǎn)品標準體系，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率。到2015年，制修訂國家標準達1項、地方標準達3項，建立主要農(nóng)產(chǎn)品標準體系達到4個。

　　到2012年，建設農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)20個，全州完成建設4個國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)形成長效機制，輻射帶動作用明顯。到2015年，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)達到30個。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程在現(xiàn)有5個的基礎上，2012年達到7個，2015達到10個。

　　到2012年，力爭全州規(guī)模以上企業(yè)的重要產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準產(chǎn)品達到10個。2015年，爭取企業(yè)重要產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準產(chǎn)品達到15個。

　　到2012年，全州認定認證“三品一標”產(chǎn)品達到70個。到2015年，“三品一標”產(chǎn)品達到90個；無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積，2012年達500萬畝，2015年達700萬畝。

　　到2012年，全州獲得“云南名牌”的企業(yè)應建立較為完善的企業(yè)標準體系。到2015年，全州通過AAA級“標準化良好行為企業(yè)”確認的企業(yè)不少于1家，通過AA級“標準化良好行為企業(yè)”確認的企業(yè)不少于5家。

　　到2012年，初步建立丘北普者黑旅游風景區(qū)購物、導游、賓館飯店服務、景區(qū)管理等旅游服務標準體系。到2015年，力爭完成全州旅游服務標準體系建設，在旅游行業(yè)開展服務標準化示范推廣活動。

　　到2012年，州級組織1－3戶企業(yè)開展餐飲業(yè)服務標準化示范試點活動。到2015年，在餐飲企業(yè)全面推廣餐飲業(yè)服務標準化，同時在商貿(mào)、冶金、農(nóng)特產(chǎn)品、建材等行業(yè)中，培育2戶以上物流標準化示范企業(yè)。

　　到2015年，爭取1-2個以上全國專業(yè)標準化技術委員會（或分技術委員會、工作組）在文山企事業(yè)單位建立秘書處，依托重點企業(yè)和科研院所，建立省級標準化技術委員會。

　　到2012年，初步建成以標準化專業(yè)技術機構為主體、以各級標準化協(xié)會和有關中介組織為補充、以各行業(yè)和重點企業(yè)的標準化工作機構為依托的標準化技術推廣和服務體系。到2015年，建成功能完備的標準信息服務平臺，為全州各行業(yè)提供權威、高效的標準化信息服務。

　　三、實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略的工作重點

　?。ㄒ唬┥钊胪七M農(nóng)業(yè)標準化工作

　　1.健全農(nóng)業(yè)地方標準體系。以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（基地）建設為基礎平臺，以規(guī)?；图s化生產(chǎn)為目標，盡快建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)技術和質量安全標準體系，配套完善種子、種苗、農(nóng)用生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術規(guī)程、產(chǎn)品質量等級、檢驗檢測和設施等農(nóng)業(yè)標準。

　　2.推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。結合“科普惠農(nóng)”興村計劃，普及農(nóng)業(yè)標準化知識，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式制定產(chǎn)業(yè)標準，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，進一步加快國家和省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)綜合試驗示范區(qū)建設。依托優(yōu)勢資源，推廣以生產(chǎn)檔案記錄、產(chǎn)地準出和包裝上市為主要內容的標準化生產(chǎn)技術。

　　3.提高農(nóng)產(chǎn)品的質量安全水平。積極推進國際生產(chǎn)標準的實施，推廣“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）”，加快農(nóng)產(chǎn)品質量認證工作，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”產(chǎn)品的認定認證工作。

　　（二）著力推進工業(yè)標準化工作

　　1.構建重點行業(yè)的技術標準體系。全州重點規(guī)劃煙草及其配套、冶金、生物制藥、三七制品、辣椒制品、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工等行業(yè)的技術標準體系，圍繞推進深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的要求，加快分類構建技術標準體系。

　　2.提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術標準創(chuàng)新能力。結合“重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程”的實施，依托有色金屬、三七制品、生物制藥等行業(yè)的創(chuàng)新成果，探索“技術專利化?專利標準化?標準產(chǎn)業(yè)化”和標準國際化的發(fā)展路徑，鼓勵企業(yè)自愿形成技術標準聯(lián)盟。引導企業(yè)依托新技術產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)的關鍵技術和核心技術，快速形成技術標準。

　　3.全面夯實企業(yè)標準化工作基礎。各類企業(yè)要完善企業(yè)標準化工作機制，建立健全企業(yè)標準體系，嚴格按標準組織產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步淘汰落后標準，杜絕無標生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)制定高于現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，支持有條件的企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，提高參與國際競爭的能力。

　?。ㄈ┘涌焱七M服務業(yè)標準化工作

　　1.加快旅游服務與國際接軌步伐。強化對各旅游企業(yè)實施有關國家標準、行業(yè)標準的指導和監(jiān)督。深入推進旅游服務和基礎設施的標準化，著力抓好《旅游景區(qū)質量等級劃分與評定》、《旅游飯店星級的劃分與評定》、《標志用公共信息圖形符號》等國家標準的實施，力爭在旅游服務國際化方面取得顯著成效。

　　2.開展餐飲業(yè)服務標準化示范活動。組織制定餐飲業(yè)服務地方標準，鼓勵有條件的餐飲企業(yè)尤其是特色餐飲企業(yè)，參照國內外餐飲業(yè)先進的服務標準，制定餐飲服務企業(yè)標準，并在餐飲龍頭企業(yè)開展服務標準化示范活動3.促進現(xiàn)代服務業(yè)標準體系建設。按照提高物流效率、降低物流成本的原則，優(yōu)先發(fā)展物流標準化，引導物流相關企業(yè)推行物流有關國家標準的實施，并根據(jù)文山的物流特征、物流環(huán)境條件，研究制定相關的地方標準體系。

　　4.按照《全國服務業(yè)標準2009年?2013年發(fā)展規(guī)劃》提供的標準體系框架，在全州各級行政管理機關探索建立行政服務標準化的工作模式，探索以公交、出租為基礎的交通服務標準化試點，在有條件的地區(qū)建立社會保障、家政服務、房地產(chǎn)業(yè)等標準體系，積極探索社區(qū)服務標準化試點工作。

　?。ㄋ模┳ゾo完善節(jié)能環(huán)保標準體系

　　1.健全節(jié)能減排標準體系。加強節(jié)能減排國家標準和行業(yè)標準的推廣和應用。

　　2.建立可再生能源開發(fā)標準體系。加快生物質能、太陽能、風能等可再生能源的專利技術向技術標準轉化進程，圍繞生物質能、太陽能、風能的利用，積極開展有關技術標準研制工作，力爭主導或參與國家有關標準的制修訂。

　　3.建設生態(tài)環(huán)境保護標準體系。結合“七彩云南保護行動”計劃的實施，逐步建立天然林及野生動植物保護、水土保持、石漠化治理、生物多樣性、農(nóng)村能源等生態(tài)環(huán)境保護技術標準體系。

　　四、標準化發(fā)展戰(zhàn)略的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導各級政府、各部門要加強對實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略工作的領導，切實把實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并研究提出本地區(qū)、本部門實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略的具體規(guī)劃，出臺相應的政策措施，制定切實可行的績效考核辦法和評估指標體系，對實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略工作的效果進行考核和評估，根據(jù)考評結果兌現(xiàn)獎懲。

　　（二）加快標準化人才培養(yǎng)實施標準化人才培育工程，加快標準化人才隊伍建設。按照國家和省的有關政策做好標準化專業(yè)技術人員的培訓、資格考試和認定工作，建立一批與文山州標準化工作相適應的人才隊伍，為實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支持。

　　（三）加大經(jīng)費投入力度各縣（市）人民政府、各部門要通過各種渠道和方式積極爭取資金投入，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多渠道、多元化的投入機制。州財政要逐步加大對實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略的資金投入，每年安排專項經(jīng)費，對省級安排的資金進行配套，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，逐年增加預算。各行業(yè)主管部門要將標準化工作經(jīng)費納入部門預算，在下達重大技術專項（含技術改造專項）時，明確標準化有關工作要求和與之配套的投入比例，對本行業(yè)的標準化有關工作提供經(jīng)費保障。鼓勵和引導社會各界特別是有條件的企業(yè)建立標準化工作經(jīng)費保障機制，積極籌資制修訂各級各類標準，國有及國有控股企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)，對技術標準研發(fā)的投入應不低于研發(fā)投入的10%，規(guī)模以上企業(yè)不低于3%.

　?。ㄋ模┘涌鞓藴驶瘜I(yè)技術組織和國家級檢測機構建設鼓勵和扶持全州企業(yè)、科研院所、大專院校積極申報組建全國專業(yè)標準化技術委員會（TC）、分技術委員會（SC）和工作組（WG），支持工程技術人員、科研人員參加各級各類標準化組織的活動。到2015年，爭取1?2個以上全國專業(yè)標準化技術委員會（或分技術委員會、工作組）在文山州企事業(yè)單位建立秘書處，依托重點企業(yè)和科研院所，建立省級標準化技術委員會。

　　（五）加快標準化技術服務體系和標準信息服務平臺建設進一步加強標準化專業(yè)技術機構的基礎建設，培育一批從事標準研究、咨詢、評估、服務的中介機構。到2012年，初步建成以標準化專業(yè)技術機構為主體、以全州各級標準化協(xié)會和有關中介組織為補充、以各行業(yè)和重點企業(yè)的標準化工作機構為依托的標準化技術推廣和服務體系。繼續(xù)提高標準化信息服務能力，廣泛收集與全州經(jīng)濟社會發(fā)展關聯(lián)度較高的各級各類標準，以及國際、國內的技術標準、技術法規(guī)、技術性貿(mào)易措施有關信息，建立和完善標準化信息交流服務平臺，為全州各行業(yè)提供權威、高效的標準化信息服務。

　　（六）營造社會氛圍在充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體和“質量月”、“世界標準日”等活動，廣泛宣傳標準化知識，增進社會公眾對標準化工作的了解，使標準化理念深入人心。加強標準化教育和培訓工作，通過標準化科普讀物、音像制品等宣傳資料，加大對各部門、各行業(yè)和企業(yè)管理者的教育培訓力度，營造全社會共同關注、積極參與標準化工作的良好氛圍。

二O一一年一月七日