甘肅省統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程建設的意見

各市、自治州人民政府，省直有關部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發(fā)[2010]18號），滿足居民對“菜籃子”產品日益增長的需求，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體思路與主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，通過加強生產能力建設和市場體系建設，促進發(fā)展方式轉變，創(chuàng)新調控保障機制，加快推進“菜籃子”產品產業(yè)化經營，在保障“菜籃子”產品安全有效供給的前提下，提高優(yōu)勢產品在全國的市場占有率，實現(xiàn)農民增加收入、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）主要目標。重點抓好菜、肉、蛋、奶、果等產品生產。通過5年的努力，全省大中城市“菜籃子”產品自給水平穩(wěn)步提高，供應保障、應急調控、質量監(jiān)管能力明顯增強，力爭實現(xiàn)主要“菜籃子”產品產量年均增長5％以上，從業(yè)農民人均純收入年均增長10％以上，農產品市場體系建設加快推進，產品檢測合格率保持在98％以上，主要指標達到全國先進水平。

　　二、加強生產能力建設

　　（一）加強蔬菜生產基地建設。進一步擴大河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河和渭河流域及徽成盆地五大蔬菜優(yōu)勢產區(qū)的蔬菜生產規(guī)模，集成先進生產技術，推廣應用間作套種及復種高效栽培模式，提高土地利用率，滿足省內蔬菜需求，增強“菜籃子”產品有效供給能力。力爭通過3年（2011?2013年）的努力，全省蔬菜種植面積再增加80萬畝，冬季蔬菜供應自給率由現(xiàn)在的40％上升到80％。

　　（二）加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）建設。繼續(xù)完善和落實養(yǎng)殖大縣扶持政策，著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化水平和集約化程度。今后5年，支持建設3000個規(guī)模化生豬、奶牛、肉牛、肉羊和家禽養(yǎng)殖場（區(qū)），力爭全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到65％以上。加強動物防疫體系建設，全面落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽產品安全水平。

　?。ㄈ┘訌姟安嘶@子”產品良種繁育中心建設。支持省內教學、科研、推廣單位選育、推廣一批高產優(yōu)質、適銷對路的種苗、種畜禽新品種，快速提高我省新品種培育和良種良法配套的社會化服務水平。今后5年，依托生產大縣、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社，建設30個年育苗300萬株以上的蔬菜工廠化育苗中心，改擴建畜禽原良種場和擴繁場100個（詳見附件1）。

　　三、推進市場體系建設

　?。ㄒ唬┘涌鞓嫿ìF(xiàn)代化物流體系。將農產品批發(fā)市場、農貿市場建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設總體規(guī)劃，推進現(xiàn)有市場的升級改造，積極發(fā)展冷鏈儲藏和包裝加工，提升服務功能和輻射能力。今后5年，在城市交通樞紐地區(qū)改造升級10家農產品綜合批發(fā)市場，在“菜籃子”優(yōu)勢產區(qū)建設和改造10家產地批發(fā)市場，在大中城市支持50家農貿市場并在場地環(huán)境、設施設備、質量安全檢測、規(guī)范管理等方面進行標準化建設。建立健全市場掛牌經營、進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格產品退市等制度，推行網格化監(jiān)管模式，打擊各類違法違章經營行為，維護市場秩序。

　?。ǘ娀a銷銜接功能。引導大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)直接與產地農民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產和“農超對接”，重點支持大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)建設直采基地、鮮活農產品冷鏈系統(tǒng)和農產品配送中心。大力發(fā)展農業(yè)會展經濟，舉辦和參加各類名優(yōu)“菜籃子”產品推介、營銷促銷活動，進一步提高高原夏菜、牛羊肉等我省特色優(yōu)勢農產品的品牌知名度和市場占有率。

　?。ㄈ┘訌娹r業(yè)信息綜合服務平臺建設。依托“甘肅農業(yè)信息網”，建設覆蓋全省的“菜籃子”公共服務信息平臺，開展對專業(yè)合作社、種植大戶的技術服務和培訓，擴大農業(yè)先進技術和高科技覆蓋面，提高技術到戶率和到田率。加快農村寬帶快捷服務基礎設施建設，力爭盡快全面實現(xiàn)村級遠程信息服務網絡化。加強“菜籃子”信息采集點、信息通道、網絡中心相關基礎設施建設，定期收集發(fā)布“菜籃子”產品生產、供求、質量、價格等信息。

　　四、加強質量監(jiān)控體系建設

　?。ㄒ唬┐罅ν七M標準化生產。選建規(guī)?；瘓@地，集成標準化技術，扶持經營主體，大規(guī)模開展蔬菜標準園創(chuàng)建活動，扎實推進標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，全面提升蔬菜、畜禽產業(yè)標準化水平。今后5年，全省蔬菜標準化生產基地面積達到240萬畝，建成100個標準化設施蔬菜高新技術示范小區(qū)，力爭蔬菜、水果等經濟作物標準化生產覆蓋率達到30％。積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，擴大名牌認定和“三品”認證。

　?。ǘ┘訌姍z驗檢測和質量追溯體系建設。建立“菜籃子”產品質量安全追溯信息平臺和應急處置機制，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識的全程質量追溯體系。今后5年，在農產品批發(fā)市場、農貿市場和“菜籃子”重點產區(qū)，新建49個縣級質檢站，逐步形成以省、市、縣三級檢測站為重點，大中型農產品批發(fā)市場、農貿市場、超市和生產基地檢測點為基礎的質量安全檢驗檢測體系。完善各級工商、農業(yè)系統(tǒng)12315和12316網絡服務平臺。暢通農產品質量安全申訴舉報渠道，及時受理農產品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農產品等違法行為的查處力度。

　　五、完善調控保障體系

　?。ㄒ唬┘涌熘贫ńㄔO規(guī)劃。各地要組織開展專題調研活動，掌握本地“菜籃子”工程建設情況，根據當地資源條件、消費習慣、產品供求變化和市場缺口保障程度，確定重點發(fā)展區(qū)域、主要品種和自給率標準，加快研究制定《新一輪“菜籃子”工程建設發(fā)展規(guī)劃》及實施方案，高起點、高標準加強“菜籃子”產品生產、流通、加工、質量監(jiān)管等基礎設施建設，大力發(fā)展產業(yè)化經營，穩(wěn)定并逐步提高城市自給保障能力。

　　（二）多渠道籌集建設資金。建立完善以政府投資為引導、農民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。各地政府都要增加財政投入，積極支持蔬菜棚室、蔬菜集約化育苗場和“菜籃子”產品良種繁育中心等基礎設施建設、批發(fā)市場改造升級、“菜籃子”產品質量安全監(jiān)管體系以及示范推廣項目建設和人員培訓等。統(tǒng)籌安排農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展和農民專業(yè)合作社培育等資金，支持“菜籃子”工程項目建設。鼓勵金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)的支持力度；積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔保業(yè)務，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。

　　（三）建立和完善產業(yè)扶持政策。將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善招商引資政策，吸引省內外資金參與生產流通等設施建設。繼續(xù)落實鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，符合國家或省“綠色通道”政策規(guī)定的，享受車輛通行費減免。加強對城郊菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護，提高“菜籃子”生產用地征占補償水平。落實國家對規(guī)模化畜禽、水產養(yǎng)殖建設用地、用水、用電的價格政策，加強養(yǎng)殖水域灘涂使用權益保護。

　?。ㄋ模┙⒔∪L險應對機制。加快推進“菜籃子”產品信息收集、傳遞和發(fā)布體系建設，強化對蔬菜、肉禽奶蛋生產、供需及價格走勢的預警分析。完善重要“菜籃子”產品儲備體系，建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發(fā)生時主要“菜籃子”商品的價格監(jiān)控、貨源組織和市場供應。參照糧油等農作物政策性保險的做法，加快建立“菜籃子”產品生產政策性保險制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業(yè)務，擴大“菜籃子”產品保險在城郊和主產區(qū)的覆蓋面。

　?。ㄎ澹┘訌娊M織領導。各地要把新一輪“菜籃子”工程建設作為推動農業(yè)農村經濟發(fā)展、促進農民增收的重要舉措，切實加強組織領導。省上建立“菜籃子”工程建設聯(lián)席會議制度，由省農牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省工商局、甘肅銀監(jiān)局等部門參加，按照各自職責分工，齊抓共管，抓好政策措施的組織落實，聯(lián)席會議辦公室設在省農牧廳。要嚴格落實“菜籃子”市州長負責制，將確保產品質量、價格基本穩(wěn)定、產銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、農業(yè)生態(tài)環(huán)保等納入“菜籃子”工程建設考核指標體系，切實加強領導，出臺扶持政策，推動新一輪“菜籃子”工程建設快速發(fā)展。省政府適時組織“菜籃子”工程建設聯(lián)席會議成員單位進行專項督查。

二Ｏ一一年一月十八日