四川省2011年安全生產(chǎn)工作意見的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《四川省2011年安全生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，及時安排部署2011年安全生產(chǎn)工作，明確目標(biāo)任務(wù)、細化工作措施，促進各項安全生產(chǎn)措施落實，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

四川省2011年安全生產(chǎn)工作意見

　　一、總體思路

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本”的安全發(fā)展理念，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，在認真總結(jié)“十一五”安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆八次全會精神，以落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）和《四川省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（川府發(fā)電[2010]59號，以下簡稱省政府《實施意見》）為主線，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和強化安全生產(chǎn)工作責(zé)任意識為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，進一步深化“三項行動”和“三項建設(shè)”，大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保“十二五”安全生產(chǎn)工作良好開局，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實的安全保障。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　確保不發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故；確保不突破國務(wù)院下達的生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)（具體考核指標(biāo)待國務(wù)院安委會下達我省后，由省安委會另行下達）。

　　三、工作重點及措施

　　（一）以認真貫徹國務(wù)院《通知》精神為主線，加大宣傳貫徹執(zhí)行力度。

　　1.開展多種形式宣傳貫徹活動。以“安全責(zé)任、重在落實”為主題，組織開展好2011年“全國安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)天府行”等系列宣傳活動，各級政府要組織相關(guān)部門組成宣講團，深入基層、深入企業(yè)進行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動國務(wù)院《通知》各項政策規(guī)定的全面貫徹實行。同時，要充分發(fā)揮電視、電臺、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢，采取多種形式進一步開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。

　　2.加強國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》執(zhí)行力度。各級政府、各職能部門和各類企業(yè)要認真貫徹好、落實好國務(wù)院《通知》和省政府《實施意見》，依據(jù)區(qū)域特點和行業(yè)領(lǐng)域的實際情況，制定切實可行的具體方案，落實工作措施，確保各項政策、規(guī)定執(zhí)行落實到位。

　　3.強化監(jiān)管責(zé)任。認真落實國務(wù)院《通知》對地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，切實加強對各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)。各地要對照國務(wù)院《通知》規(guī)定，對企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、班組安全建設(shè)等進行全面檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善“責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

　　（二）強化安全生產(chǎn)源頭管理。

　　1.進一步完善落實安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。要強化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格把關(guān)，不具備安全條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。按照國家相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批程序，對不符合安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　2.深化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。繼續(xù)抓好煤礦、道路交通、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，重在預(yù)防，深挖隱患，強力整治，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。特別是要深入開展煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉，切實抓好水害防治和井下防災(zāi)避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提升防范抵御瓦斯、水災(zāi)等事故災(zāi)害的能力；非煤礦山要深化露天礦山隱患專項整治，強化礦山技術(shù)基礎(chǔ)管理，加快淘汰和關(guān)閉整合一批隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山；危險化學(xué)品要集中治理危及公眾安全的重大隱患；煙花爆竹要加快推行工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化和機械化生產(chǎn)；冶金企業(yè)要繼續(xù)加強煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理；道路交通要繼續(xù)落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業(yè)，健全和落實運輸安全責(zé)任制。各級人民政府要加大對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查力度，做到跟蹤督辦、逐項整改銷號。要繼續(xù)實行省、市（州）兩級重大安全隱患公示制度，并定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況。

　　3.嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展“打非”專項行動。建立健全省市縣三級部門之間、同級部門之間安全生產(chǎn)信息溝通機制，進一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理部門會同工商、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，深入開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。要嚴(yán)厲打擊企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)過程中的非法違法行為，特別針對無證、無照或證照不全的各類企業(yè)、作坊，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員。同時，各有關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點分別制訂安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，細化、量化安全檢查的內(nèi)容、程序和要求，記錄檢查和處理結(jié)果，建立健全安全監(jiān)管檔案，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

　　4.嚴(yán)格實行“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)依法組織或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行安全設(shè)施設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計專篇，建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程未做到同時設(shè)計的，一律不予審批，不得開工建設(shè)；建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進行施工，未做到同時施工的，責(zé)令停止施工；建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

　　（三）加大“科技興安”戰(zhàn)略實施力度。

　　1.加快完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系。整合安全生產(chǎn)科技資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進步的可靠基礎(chǔ)上。通過政策引導(dǎo)、推廣示范等多種形式，深入開展關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，著力解決長期困擾我省安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸，重點研究開發(fā)重大危險源監(jiān)控以及煤礦井下防災(zāi)避險“六大系統(tǒng)”。加快物聯(lián)網(wǎng)化的“省、市（州）、縣（市、區(qū)）及企業(yè)”四級安全生產(chǎn)管理平臺建設(shè)。

　　2.加快安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理，初步形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點加強煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)。積極推動安全評價、檢測檢驗、事故鑒定、技術(shù)改造和安全培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，大力開展安全生產(chǎn)物證分析、司法鑒定和風(fēng)險評估等相關(guān)工作，為全省安全生產(chǎn)提供堅實的技術(shù)支撐保障。

　　（四）加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

　　1.提高基層安全監(jiān)管水平。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職能，完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法領(lǐng)域和范圍，切實加大安全執(zhí)法力度。加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，進一步明確和落實監(jiān)管責(zé)任，充實基層監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機制，改進工作方式，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察效能。

　　2.加強企業(yè)車間、班組安全管理。督促企業(yè)建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和制度標(biāo)準(zhǔn)，并充分落實到車間或班組的生產(chǎn)過程之中，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，加強員工安全教育培訓(xùn)，不斷提高生產(chǎn)企業(yè)一線從業(yè)人員預(yù)防生產(chǎn)安全事故的能力和水平。繼續(xù)推廣“白國周班組管理法”，推進班組安全基礎(chǔ)建設(shè)。

　　3.夯實社區(qū)、園區(qū)安全基礎(chǔ)。按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強監(jiān)管”的要求，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作。總結(jié)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”建設(shè)和推廣經(jīng)驗，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化”創(chuàng)建活動，開展“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”創(chuàng)建活動。推行基層社區(qū)、村（社）安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理，不斷總結(jié)推廣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的先進經(jīng)驗。從加大安全投入、規(guī)范制度建設(shè)、培育安全文化等多方面采取措施加強社區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全基礎(chǔ)建設(shè)。

　　（五）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。

　　1.加強應(yīng)急救援基地建設(shè)。不斷完善國家礦山救援芙蓉基地和國家危險化學(xué)品救援瀘州基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基地建設(shè)資金落實到位，及時配置更加先進適用的救援裝備。充分依托礦山、石油、天然氣和化工等行業(yè)內(nèi)國有重點企業(yè)，根據(jù)區(qū)域應(yīng)急救援特點，進一步加強區(qū)域性專業(yè)救援基地建設(shè)。

　　2.完善應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。建立健全各級政府、各有關(guān)部門、各重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織機構(gòu)，充分履行應(yīng)急管理和救援指揮的職能職責(zé)。完善應(yīng)急救援信息管理體系，進一步加強省市縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，逐步實現(xiàn)應(yīng)急救援指揮平臺的互聯(lián)共通，做到信息傳遞及時、指揮協(xié)調(diào)有力。

　　3.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進一步建設(shè)和完善安全生產(chǎn)區(qū)域性專業(yè)救援隊伍，并在“一專多能”的基礎(chǔ)上，合理布局全省應(yīng)急救援力量，形成覆蓋全省安全生產(chǎn)各個行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。加大救援裝備投入，加強應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)演練。完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織應(yīng)急救援隊伍和各相關(guān)部門定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，提高突發(fā)事故的處置能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。鼓勵、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位或重點行業(yè)單獨或合建專職專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。在部分有條件的化工園區(qū)試點，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍一體化示范建設(shè)。

　　（六）強化職業(yè)安全健康工作。

　　1.扎實推進重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。各級安監(jiān)、衛(wèi)生、社保、工會等部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，認真貫徹執(zhí)行《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》，切實履行調(diào)整后的職責(zé)職能，建立監(jiān)管隊伍，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作。把治理職業(yè)危害、改善作業(yè)環(huán)境、提高健康保障作為民生工程狠抓落實。

　　2.全面落實企業(yè)職業(yè)安全健康管理主體責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，積極推進職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，對職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，要設(shè)置或指定職業(yè)安全健康管理機構(gòu)或組織，配備專（兼）職專業(yè)管理人員，指導(dǎo)企業(yè)防范和減少職業(yè)危害，改善生產(chǎn)環(huán)境。加快啟動出江基地國家級職業(yè)病檢測康復(fù)中心建設(shè)工程。

　　（七）強化安全教育培訓(xùn)工作。

　　1.加強安全宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)。積極推進安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，進一步提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平；完善培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強培訓(xùn)的針對性和實效性；落實培訓(xùn)責(zé)任，強化企業(yè)職工和干部教育培訓(xùn)，全面提升企業(yè)從業(yè)人員和安全監(jiān)管監(jiān)察人員整體素質(zhì)；加強安全專業(yè)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮注冊安全工程師作用，為促進安全發(fā)展提供堅強的人才支持和智力保障。

　　2.加大宣教培訓(xùn)工作力度。建立完善“面向基層、貼近實際、題材多樣”的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。繼續(xù)實施“三項崗位”和企業(yè)全員培訓(xùn)工程。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市、安全文化教育基地等創(chuàng)建工作。加快四川科技職工大學(xué)改制組建四川安全職業(yè)技術(shù)學(xué)院的步伐。

　　3.提高培訓(xùn)的針對性和實效性。各級政府及相關(guān)部門要進一步完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理體制，把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)工作總體規(guī)劃和目標(biāo)考核體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一考核；將從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入政府公共服務(wù)范疇，安排專項資金予以保障；把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任。