推進貴陽職業(yè)教育聚集區(qū)建設與發(fā)展的意見

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

　　為認真貫徹落實全國、全省教育工作會議以及全市職業(yè)教育工作會議精神，按照國家和省的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?2020年）》以及《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關于加快發(fā)展職業(yè)教育的實施意見》（筑黨發(fā)[2010]16號）文件要求，加快貴陽職業(yè)教育聚集區(qū)（以下簡稱“聚集區(qū)”）的建設和發(fā)展，推動貴陽市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，現(xiàn)結合實際，提出如下意見。

　　一、目標任務

　　“十二五”期間，按照“立足貴陽、面向貴州、輻射西南”的宗旨，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、逐步到位”的原則，全面實施貴陽職業(yè)教育聚集區(qū)建設工作。到2015年，聚集區(qū)實現(xiàn)占地面積5000畝，引進入駐職業(yè)院校5?10所，在校生規(guī)模達到5?6萬人。到2020年，力爭實現(xiàn)聚集區(qū)占地面積10000畝，在校生規(guī)模達到10萬人以上。堅持以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體，學歷教育與技能培訓相結合、職前職后教育相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學理念，建成設施配套、專業(yè)齊全、人才聚集、環(huán)境優(yōu)美的西南地區(qū)重點職業(yè)教育聚集區(qū)。

　　二、規(guī)劃編制

　　（一）總體規(guī)劃

　　將聚集區(qū)納入全市社會經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃。聚集區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的編制由市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、清鎮(zhèn)市配合完成。具體區(qū)域為：沿清鎮(zhèn)市城區(qū)北部老馬河兩岸布局，占地約10000畝。以省旅游學校為分界點，分別設置東區(qū)和西區(qū)。東區(qū)占地約3700畝，可入駐職業(yè)院校 10所左右，西區(qū)占地約6300畝，可入駐職業(yè)院校15所左右。計劃2015年前，聚集區(qū)實現(xiàn)占地面積5000畝，引進職業(yè)院校5?10所，在校生規(guī)模達到5?6萬人；到2020年，力爭實現(xiàn)聚集區(qū)占地面積10000畝，在校生規(guī)模達到10萬人以上。

　　（二）配套設施規(guī)劃

　　1.道路交通。加快完善以滬昆、廈蓉、貴黃高速公路、金陽至清鎮(zhèn)市政干道、清鎮(zhèn)至黔西高速公路、城市輕軌、快鐵、清鎮(zhèn)城區(qū)至聚集區(qū)干道為骨架的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，使聚集區(qū)校與校之間、聚集區(qū)與城市之間的聯(lián)系更為便捷。同時，在城市交通規(guī)劃中，結合聚集區(qū)發(fā)展的需要，實施聚集區(qū)內(nèi)道路建設。

　　2.后勤保障。根據(jù)聚集區(qū)入駐職業(yè)院校規(guī)模，在聚集區(qū)內(nèi)科學設置商業(yè)區(qū)，配套建設購物、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、金融發(fā)展、通訊信息等中心，完善聚集區(qū)服務功能，并在聚集區(qū)中心或附近規(guī)劃發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，滿足聚集區(qū)教師及相關服務人員的入住需求。

　　3.生態(tài)環(huán)境。圍繞保護“兩湖”生態(tài)環(huán)境的需要，聚集區(qū)內(nèi)實施綠地建設，合理利用現(xiàn)有山水資源，使聚集區(qū)自然環(huán)境更加和諧。聚集區(qū)建成后，林木覆蓋率達到35%以上。配套建設污水收集處理系統(tǒng)，落實污染防治措施和生態(tài)建設工程，使各項環(huán)境要素達到相應標準，污染得到有效控制，廢物得到循環(huán)利用，保持生態(tài)平衡。

　　4.安全保衛(wèi)。在聚集區(qū)內(nèi)設置派出所，合理布置警務室，維護聚集區(qū)師生生命財產(chǎn)安全。

　　（三）職教專業(yè)規(guī)劃

　　結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和學生就業(yè)需求，做好職教專業(yè)規(guī)劃。充分發(fā)揮聚集區(qū)內(nèi)各職業(yè)院校的專業(yè)合成優(yōu)勢和專業(yè)群體優(yōu)勢，搭建職業(yè)院校之間的聯(lián)合創(chuàng)新平臺，在聚集區(qū)內(nèi)實行學分制、選修制、多證制等，建立起院校學分互認和選修專業(yè)、第二專業(yè)互開的運行機制，推動職業(yè)教育產(chǎn)、學、研的緊密結合，優(yōu)化整合院校之間的資源配置，促進職業(yè)院校、企業(yè)和經(jīng)濟建設、社會事業(yè)的共同發(fā)展。

　　三、基礎設施

　　按照市一類聚集區(qū)建設標準，實施聚集區(qū)基礎設施建設。市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、住建、教育、環(huán)保、林業(yè)、兩湖一庫管理局等部門要積極辦理完善相關手續(xù)，并在資金、規(guī)劃、項目審批、土地報批、林地征用、環(huán)保手續(xù)辦理等方面予以傾斜，使聚集區(qū)基礎設施得以盡快建成，及時為入駐職業(yè)院校提供“七通”（即給排水、供電、公路、通訊、供氣、管網(wǎng)）等必要條件到各院校規(guī)劃紅線外。

　　四、招才引校

　　由貴陽市招商引資服務中心和清鎮(zhèn)市政府牽頭，組成招才引校工作組，通過新聞發(fā)布會、電視播報、報刊刊載等途徑，加大聚集區(qū)宣傳力度。通過敲門招才、上門引校等方式，加大招才引校工作力度，在省內(nèi)外引進一批專業(yè)成熟、師資精良、管理規(guī)范、設施齊備的知名職業(yè)院校入駐聚集區(qū)。

　　（一）引進人才

　　瞄準職業(yè)教育方面的知名老師和教師，通過提高政治、經(jīng)濟等待遇實施引才，開放綠色通道，為其解決工作、生活方面的困難，使其在聚集區(qū)院校工作期間潛心研究、安心工作。

　　（二）引進學校

　　職業(yè)院校招才引校工作組在加大宣傳力度的同時，要結合全市經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的實際，著力打造旅游文化、創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代藥業(yè)和特色食品、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、煤及煤化工、鋁及鋁加工、裝備制造、電子信息、機械加工及維修、節(jié)能減排、酒店管理等專業(yè)，制定職業(yè)院校入駐聚集區(qū)的標準，有針對性地深入省內(nèi)外各相關職業(yè)院校開展工作，引進一批知名職業(yè)院校入駐聚集區(qū)。

　　五、政策措施

　　（一）聚集區(qū)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃

　　市發(fā)改、國土、建設、規(guī)劃、教育等部門要盡快完成土地利用總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，規(guī)劃要立足高起點和前瞻性，做到現(xiàn)狀調(diào)查深入，資料收集詳實，分析論證透徹，成果規(guī)范，圖紙表現(xiàn)清晰，規(guī)劃指導思想與原則正確，符合城市規(guī)劃編制辦法深度要求。

　　（二）充分保障聚集區(qū)建設用地

　　從2011年起，新申辦和搬遷的職業(yè)院校原則上安排在聚集區(qū)內(nèi)，聚集區(qū)外原則上不再審批用地計劃。規(guī)劃、國土部門要根據(jù)聚集區(qū)建設發(fā)展實際，充分預留新建、改（擴）建校舍及配套設施用地。凡入駐聚集區(qū)內(nèi)的院校，市規(guī)劃部門要按照“特事特辦”的原則，及時辦理規(guī)劃手續(xù)。

　　1.受清鎮(zhèn)市政府委托，由清鎮(zhèn)市城市投資有限公司牽頭實施貴陽職業(yè)教育聚集區(qū)土地一級開發(fā)。

　　2.在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，對聚集區(qū)建設用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，每年優(yōu)先安排年度土地利用計劃，確保聚集區(qū)建設用地。聚集區(qū)基礎設施建設由清鎮(zhèn)市政府承擔。凡聚集區(qū)教育用地，一律按政府行政劃撥辦理手續(xù)。為支持和鼓勵各職業(yè)院校入駐聚集區(qū)，推動聚集區(qū)盡快形成規(guī)模，2011年12月31日前土地價格為10.5萬元/畝（含拆遷安置補償費；不含占補平衡指標，占補平衡指標由院校自行解決或由政府協(xié)調(diào)解決，費用由院校自行承擔）。入駐聚集區(qū)的院校用地規(guī)模原則上按照行業(yè)用地標準執(zhí)行。

　　3.聚集區(qū)東區(qū)和西區(qū)各規(guī)劃不低于1000畝的土地作為商住用地，用于聚集區(qū)基礎設施和共享項目開發(fā)。

　　（三）實施特殊的減免政策

　　對入駐聚集區(qū)的職業(yè)院校一律按相關規(guī)定，免收行政規(guī)費。行政規(guī)費按收支兩條線規(guī)定，全額補助給院校用于辦學。

　　（四）為聚集區(qū)建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

　　聚集區(qū)征地拆遷工作由清鎮(zhèn)市委、市政府牽頭負責，加大征地拆遷工作力度，嚴厲打擊在聚集區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)搶種搶建、非法出租及非法買賣土地等違法違紀行為。

　　（五）資助就讀學生，擴大辦學規(guī)模

　　落實國家關于建立和完善職業(yè)院校各項助學政策，確保國家、省助學資金落實到位。同時，市級財政每年安排專項資金，不斷加大資助力度，完善資助標準。

　　（六）基礎設施、共享項目建設資金來源

　　聚集區(qū)的規(guī)劃編制、市政公共基礎設施、共享項目（如聚集區(qū)基礎設施征地、道路、供水、供電、通訊、綠化、環(huán)境保護等）的資金來源：

　　1.從2011年開始，貴陽市本級財政分三年投入1億元用于聚集區(qū)建設，所需資金在市級教育費附加中列支，其余建設經(jīng)費由清鎮(zhèn)市承擔。

　　2.聚集區(qū)內(nèi)規(guī)劃用于商住開發(fā)的土地出讓全部收益（剔除按中央、省、市相關規(guī)定提取的部分）。

　　3.積極爭取中央、省資金支持，廣泛吸納各類社會資金。

　　（七）聚集區(qū)內(nèi)院校建設

　　聚集區(qū)內(nèi)院校建設投資采取院校獨立建設、校校共建、校企共建、社會融資、政府建設等方式予以解決。

　　1.鼓勵駐筑職業(yè)院校將原校區(qū)土地進行置換，鼓勵政策比照《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關于支持駐筑省屬高校建設與發(fā)展的意見》（筑黨發(fā)〔2009〕17號）相關條款執(zhí)行。

　　2.鼓勵院校間聯(lián)合辦學，聯(lián)合投資，實行集團制辦學，同時，也鼓勵各大中型企業(yè)根據(jù)發(fā)展實際需要投資辦學。

　　3.“筑巢引鳳，騰籠換鳥”，即由清鎮(zhèn)市城市投資有限公司牽頭，各融資平臺積極參與融資，按規(guī)模、按標準建設一批職業(yè)院校，以建設成本價出讓給省內(nèi)外各職業(yè)院校辦學，也可采取出租的方式引進省內(nèi)外各職業(yè)院校到聚集區(qū)內(nèi)辦學。

　　4.各入駐院校在用地規(guī)劃內(nèi)，按照行業(yè)要求和標準自行組織建設。

　　（八）聚集區(qū)建設管理

　　1.聚集區(qū)基礎設施、共享項目部分統(tǒng)一由聚集區(qū)管理組織負責管理、經(jīng)營。

　　2.各入駐職業(yè)院校資產(chǎn)及設施（含對外開放設施）由學校自行實施管理，產(chǎn)生費用由各學校自行解決。

　　六、組織領導

　　（一）加強領導

　　充分發(fā)揮貴陽職業(yè)教育聚集區(qū)建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育聚集區(qū)建設過程中遇到的各種困難和問題。抽調(diào)業(yè)務能力強的人員充實到聚集區(qū)建設指揮部、聚集區(qū)規(guī)劃辦公室等下設機構工作，加快推進聚集區(qū)建設。

　　（二）明確責任

　　將責任分解到相關部門，清鎮(zhèn)市負責貴陽職業(yè)教育聚集區(qū)的具體建設工作；市教育局負責聚集區(qū)建設的綜合協(xié)調(diào)工作，并向省申報為省級職教聚集區(qū)；市發(fā)展改革委負責及時辦理聚集區(qū)及入駐聚集區(qū)職業(yè)院校建設的立項、審批，并爭取中央和省的專項資金，將擬建和在建項目納入省重點項目；市財政局負責及時籌措市本級聚集區(qū)建設資金按時、足額到位；市國土資源局負責按程序完善聚集區(qū)建設用地相關手續(xù)；市規(guī)劃局負責聚集區(qū)總體規(guī)劃、入駐職業(yè)院校建設規(guī)劃的審批工作；市住房城鄉(xiāng)建設局負責按程序辦理聚集區(qū)建設手續(xù)，并加強建設過程中的協(xié)調(diào)指導工作；市環(huán)境保護局負責辦理聚集區(qū)項目啟動和建設過程中的環(huán)保手續(xù)；市兩湖一庫管理局要加大對聚集區(qū)項目建設的支持力度，在環(huán)保設施建設資金方面予以支持；市林業(yè)局負責按程序協(xié)助辦理聚集區(qū)建設過程中林地征占用和林木采伐手續(xù)。

　　（三）責任追究

　　市直各部門要通力協(xié)作，嚴禁推諉扯皮、敷衍塞責，在聚集區(qū)建設過程中，因工作不力給項目建設帶來損失的，將嚴厲追究相關部門和責任人的責任。

二O一一年一月二十五日