2011年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的實施意見

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

　　為認真落實自治區(qū)安全生產(chǎn)工作部署，按照2011年自治區(qū)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合國家下達我區(qū)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，現(xiàn)就自治區(qū)2011年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理提出如下實施意見：

　　一、安全生產(chǎn)事故控制目標(biāo)

　　努力杜絕一次死亡10人以上重特大事故，有效遏制一次死亡3－9人較大事故，減少一般事故。各類事故指標(biāo)控制在自治區(qū)下達的控制目標(biāo)范圍之內(nèi)。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率和煤炭百萬噸死亡率四項相對指標(biāo)同比下降。

　　二、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

　?。ㄒ唬└鞯?、州、市政府（行署）安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

　　1.落實安全生產(chǎn)責(zé)任。實行安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，落實“一崗雙責(zé)”，制定和完善本級政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門。落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管原則，明確地（州、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和對象。加強安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，量化安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)、礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)、構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程、高危行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率、車輛動態(tài)監(jiān)控上線率等目標(biāo)任務(wù)，并加大考核權(quán)重。層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，落實每月通報、每季公布、半年自查和年度考核制度。將安全生產(chǎn)納入精神文明創(chuàng)建體系和干部政績考核內(nèi)容。建立安全生產(chǎn)履職報告制度，11月底前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)向上級政府、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)向本級人民政府書面報告安全生產(chǎn)履職情況，抄送同級安全生產(chǎn)委員會辦公室。

　　2.加大安全生產(chǎn)投入。將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，編制、分解并實施本級安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。將安全生產(chǎn)主要指標(biāo)納入統(tǒng)計公報。地州市人民政府（行政公署）預(yù)算安排不少于500萬元的安全生產(chǎn)專項資金，縣（市、區(qū)）人民政府、國家級和自治區(qū)級開發(fā)區(qū)管委會預(yù)算安排不少于100萬元的安全生產(chǎn)專項資金，用于安全監(jiān)管能力、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌（或帶動）的重大事故隱患的整治。完成地、縣兩級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管裝備建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)管裝備建設(shè)達到標(biāo)準(zhǔn)20%以上。

　　3.加強安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。理順職業(yè)健康監(jiān)管職能，各級安全監(jiān)管部門設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)，配備職業(yè)健康監(jiān)管人員。按照自治區(qū)對地、縣兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)的要求，完成安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)組建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%設(shè)立安監(jiān)站。嚴(yán)把安全監(jiān)管人員入口關(guān)，理工科專業(yè)人員比例不低于50%.重點產(chǎn)煤地、縣煤炭管理機構(gòu)相關(guān)專業(yè)人數(shù)達到總?cè)藬?shù)的60%以上。完成綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

　　4.規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。圍繞安全生產(chǎn)重點工作、重要環(huán)節(jié)，全面開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查以生產(chǎn)經(jīng)營單位制度建設(shè)、人員資格、隱患排查治理、安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”落實、主要負責(zé)人履行職責(zé)情況、生產(chǎn)現(xiàn)場等方面為重點。強化縣、鄉(xiāng)兩級日常安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和上級督辦、群眾舉報的事項及時督促整改。突出對重點行業(yè)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行嚴(yán)厲打擊。強化安全許可后的監(jiān)督。認真處理與安全生產(chǎn)相關(guān)信訪、舉報事項。

　　5.加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理工作。深入貫徹落實《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理條例》，做好重點行業(yè)領(lǐng)域、重點部位隱患排查治理和重點時期的督查檢查工作。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展經(jīng)常性隱患排查治理工作。落實重大隱患政府分級掛牌督辦制度，加強跟蹤監(jiān)辦，按期完成治理。對存在易造成群死群傷的重大隱患，采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、臨時查封等堅決措施，并依法處罰有關(guān)單位和責(zé)任人；對拒不履行重大隱患治理職責(zé)的，依法強制劃撥治理資金代為治理。做好隱患排查治理信息管理和上報工作，認真運用《自治區(qū)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)》，及時錄入、統(tǒng)計、審核、驗收、銷號，確保數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確。

　　道路交通安全方面。深化“五整頓”、“三加強”工作措施，加強路面管控，加強對嚴(yán)重交通違法行為打擊力度。強化對農(nóng)村摩托車無牌無證、違法載人的治理，抓好低速載貨汽車、拖拉機加裝反光警示標(biāo)志工作，繼續(xù)開展打擊非法拼裝、改裝拖拉機及非法生產(chǎn)超長超寬拖車專項整治活動。按照自治區(qū)人民政府的規(guī)定督促重點車輛安裝使用有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置，對未安裝使用衛(wèi)星定位裝置的重點車輛，交通運輸部門不予核發(fā)道路運輸證，公安部門不予通過定期審驗。監(jiān)督企業(yè)運用監(jiān)控平臺對車輛進行動態(tài)監(jiān)控，2011年車輛上線完好率達到80%以上。公安、交通、安全監(jiān)管部門按照職責(zé)分工運用監(jiān)控平臺開展監(jiān)控工作。鼓勵運輸企業(yè)利用參股、融資等市場經(jīng)濟手段，促進公車公營，每年確定并逐年提高公車公營比重，在客運線路招投標(biāo)和行政許可實施中對實行公車公營的企業(yè)予以扶持，達到最終取消掛靠經(jīng)營的目的。排查治理危險路段隱患，實施公路安全保障工程，完善道路交通安全設(shè)施，道路交通安全隱患治理率達到70%以上。完成轄區(qū)內(nèi)道路交通電子監(jiān)控工程建設(shè)。

　　煤礦安全方面。根據(jù)礦井生產(chǎn)規(guī)模、開采條件等，明確建設(shè)目標(biāo)和措施，大力推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提高煤礦事故預(yù)防和應(yīng)對能力。做好瓦斯專項整治工作，杜絕重特大瓦斯事故。繼續(xù)開展“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推進年”活動。

　　消防安全方面。深入開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)”活動，突出抓好人員密集場所、高層和地下建筑、易燃易爆單位消防及城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)經(jīng)營單位、群租房的隱患治理。以建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識化、規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，設(shè)有自動消防設(shè)施的單位“三化”建設(shè)100%達標(biāo)，消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)100%達標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建成專（兼）職、志愿消防隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、城市社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”工作80%以上達標(biāo)。落實消防控制室安保人員職業(yè)化制度。

　　非煤礦山安全方面。依法取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，全面推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目建設(shè)周期管理，做好尾礦庫的隱患治理工作。在金屬非金屬地下礦山開展“六大系統(tǒng)”建設(shè)試點工作，新建、改建、擴建地下礦山，在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計及安全專篇編制中，應(yīng)將安全避險“六大系統(tǒng)”納入設(shè)計和專篇編制內(nèi)容，并在礦山試生產(chǎn)前建設(shè)完成安全避險“六大系統(tǒng)”。全面實行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。具備條件的露天礦山全部采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備。

　　危險化學(xué)品和煙花爆竹安全方面。制定落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，確定危險化學(xué)品儲存專門區(qū)域。加強大型石油儲罐區(qū)、危險化學(xué)品輸送管道和城市危險化學(xué)品安全監(jiān)管。強化重大危險源監(jiān)控。完成涉及15種危險工藝以及劇毒、易燃易爆化學(xué)品化工企業(yè)自動控制技術(shù)改造。運用好煙花爆竹監(jiān)控流向登記系統(tǒng)，建立煙花爆竹“打非”常態(tài)工作機制，依法查處私產(chǎn)、私銷、私藏、私運煙花爆竹行為，及時銷毀收繳的煙花爆竹。

　　結(jié)合實際做好建筑、旅游、教育、文化、衛(wèi)生、水利、民航、鐵路、冶金、有色、電力、建材、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃氣以及民用爆破器材等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理工作。

　　6.加強基層基礎(chǔ)工作。督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)費用提取、隱患排查治理資金政策，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，力爭高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險覆蓋率達到90%，鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和易燃易爆單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險，建立差別費率、浮動費率和責(zé)任保險聯(lián)動機制。開展注冊安全工程師事務(wù)所試點工作。完成“安全生產(chǎn)示范”、“平安農(nóng)機”創(chuàng)建達標(biāo)任務(wù)，60%的縣（區(qū)）達到自治區(qū)“平安暢通縣（市、區(qū)）”優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村（社區(qū)）消防工作達標(biāo)活動和安全社區(qū)建設(shè)試點工作。制定重點行業(yè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣方案，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)80%達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上，煤礦企業(yè)80%達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級以上，大中型非煤礦山企業(yè)全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上，建筑施工現(xiàn)場安全達標(biāo)率達到80%，冶金有色企業(yè)40％達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上。開展作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查，11月底前完成本轄區(qū)存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)危害申報工作，開展作業(yè)場所職業(yè)危害檢測，督促存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立、健全職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，落實職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”評價工作要求。督促用人單位做好作業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護工作。

　　7.強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。大力宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。六月份企業(yè)開展以員工無違章、現(xiàn)場無隱患為主要內(nèi)容的“無事故月”活動。圍繞安全生產(chǎn)月主題，組織開展安全生產(chǎn)咨詢、安全生產(chǎn)巡回演講等形式多樣的安全教育活動。組織開展企業(yè)班組建設(shè)活動，明確企業(yè)班組建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和主要內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)開展好班組建設(shè)活動。完成2011年度全國和自治區(qū)級消防科普教育基地建設(shè)任務(wù)。深入推進文明交通行動計劃，深入開展安康杯競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、職業(yè)病防治周、119消防日、《自治區(qū)消防條例》宣傳月和安全生產(chǎn)進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭“五進”活動等宣傳教育活動。

　　做好自治區(qū)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)、安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法培訓(xùn)、三類人員（企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）安全培訓(xùn)考核工作，特種作業(yè)人員持證率要達到100%.開展教考分離試點推廣工作。督促指導(dǎo)企業(yè)開展班組長安全培訓(xùn)。抓好中小學(xué)生安全常識教育，嚴(yán)密防范校園踩踏、火災(zāi)、中毒事件，不斷提高學(xué)生識險避險能力。加大農(nóng)民工的安全培訓(xùn)力度。

　　8.加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。完成地州市安全生產(chǎn)救援指揮機構(gòu)建設(shè)任務(wù)，落實應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、編制和人員。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)，依托中央駐疆和自治區(qū)大中型企業(yè)應(yīng)急救援隊伍，建立服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援機制；礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速的地州市，組建礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。高危行業(yè)企業(yè)要按規(guī)定組建專職應(yīng)急救援隊伍或者配備專職應(yīng)急救援人員。規(guī)模較小的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。開展社會應(yīng)急資源調(diào)查，儲備必要的救援裝備和物資，完成應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報機制，及時發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息。組織做好預(yù)案的編制、評審、備案、檢查工作，組織開展應(yīng)急救援演練，突出應(yīng)急行動、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和自救能力方面的演練。

　　9.嚴(yán)格事故報告和調(diào)查處理。及時上報各類事故，不瞞報、謊報或者拖延不報。按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處各類事故，加大對事故責(zé)任單位及其負責(zé)人的責(zé)任追究力度，落實防范措施。完善和落實事故問責(zé)制度、約談制度，做好事故結(jié)案備案工作。建立并落實事故查處督辦、重大道路交通事故責(zé)任倒查制度。事故調(diào)查處理規(guī)范，規(guī)定期限內(nèi)事故結(jié)案率100%，及時向社會公布事故查處結(jié)果。做好安全生產(chǎn)相關(guān)信訪工作。

　?。ǘ┳灾螀^(qū)有關(guān)廳局安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

　　1.落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，親自抓安全生產(chǎn)工作，對本部門和所屬單位的安全生產(chǎn)工作負總責(zé)，其他負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認真落實《自治區(qū)人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，將安全生產(chǎn)工作與本部門、本行業(yè)各項工作同時安排、同時檢查、同時考核。落實自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作重點工作分工實施方案的通知》（辦發(fā)[2010]258號），制定本部門實施方案。指導(dǎo)本行業(yè)或系統(tǒng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實每月通報、每季公布、半年自查和年度考核制度，量化安全生產(chǎn)投入、消防安全“四個能力”建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率等目標(biāo)任務(wù)，并加大考核權(quán)重。認真落實自治區(qū)安全生產(chǎn)履職報告制度，主要領(lǐng)導(dǎo)每年11月底前要向自治區(qū)人民政府報告安全生產(chǎn)履職情況。將安全生產(chǎn)考核納入本行業(yè)精神文明建設(shè)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。

　　2.加強對全安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備與本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）管理人員。主要領(lǐng)導(dǎo)（或委托的分管領(lǐng)導(dǎo)）每季度至少組織召開一次會議，分析本部門本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)形勢，解決安全生產(chǎn)重大問題，安排部署、督促檢查安全生產(chǎn)工作。加強本部門和所屬單位交通車輛和消防安全管理，完善各項規(guī)章制度，對駕駛員和后勤保障人員開展經(jīng)常性的安全教育。大力推廣安全生產(chǎn)適用技術(shù)。運用衛(wèi)星定位技術(shù)對從事生產(chǎn)經(jīng)營車輛進行動態(tài)監(jiān)控。深入開展行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全“四個能力”建設(shè)，落實消防控制室安保人員職業(yè)化制度，消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)100%達標(biāo)。組織開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，制定安全標(biāo)準(zhǔn)化推進方案。加強承租承包過程及承包方的安全管理，對發(fā)包工程明確監(jiān)理方和施工方的安全責(zé)任，對從事經(jīng)營活動的出租房屋和場所進行經(jīng)常性安全檢查。督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等政策，鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和易燃易爆單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。

　　3.強化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和指導(dǎo)。將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入本部門“十二五”規(guī)劃。組織、監(jiān)督、指導(dǎo)所屬行業(yè)或領(lǐng)域安全整治工作。根據(jù)本部門職責(zé)、安全生產(chǎn)重點工作和主要任務(wù)，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法檢查的重點、內(nèi)容、方式，組織開展經(jīng)常性的安全檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)每年不少于2次帶隊深入基層進行安全檢查。認真貫徹落實《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理條例》，制定行業(yè)配套的制度、標(biāo)準(zhǔn)，組織本行業(yè)重大事故隱患排查治理工作，一季度完成行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)、重大隱患治理效果評價和督辦等配套制度的制定工作。督促重大隱患責(zé)任單位及時治理，做到整改措施、責(zé)任、資金、時間和預(yù)案“五到位”，整改到位。按時完成自治區(qū)安委辦督辦的重大隱患治理工作。認真運用自治區(qū)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，及時錄入、統(tǒng)計、審核、驗收、銷號，及時上報各類安全生產(chǎn)信息。

　　4.嚴(yán)格高危行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。所屬化工企業(yè)完成涉及15種危險工藝以及劇毒、易燃易爆化學(xué)品自動控制技術(shù)改造和地下開采礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，做好尾礦庫隱患治理工作，全面實行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，露天礦山采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的安全生產(chǎn)設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時”制度。深入開展粉塵和高毒物品危害專項治理，摸清行業(yè)企業(yè)職業(yè)危害狀況，督促開展作業(yè)場所職業(yè)危害申報和檢測檢驗、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護工作。推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，實行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，建立安全生產(chǎn)誠信缺失企業(yè)“黑名單”。

　　5.強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。大力宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。六月份督促企業(yè)開展以員工無違章、現(xiàn)場無隱患為主要內(nèi)容的“無事故月”活動。圍繞“安全生產(chǎn)月”主題，組織開展形式多樣的安全教育活動。積極組織開展好安康杯競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、交通安全周、職業(yè)病防治周、119消防日、《自治區(qū)消防條例》宣傳月等活動，開展安全生產(chǎn)宣傳進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭“五進”活動。督促所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位制定從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，深化從業(yè)人員三級安全教育和消防安全四個能力專題培訓(xùn)，落實持證上崗制度。認真組織開展企業(yè)班組建設(shè)活動，結(jié)合本行業(yè)特點，制定班組建設(shè)指導(dǎo)意見，明確企業(yè)班組建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和主要內(nèi)容。

　　6.做好應(yīng)急救援和事故報告調(diào)查處理工作。明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門，專人負責(zé)應(yīng)急管理工作。科學(xué)編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃和演練實施方案。突出應(yīng)急行動、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和自救能力方面的演練，在自治區(qū)組織的事故應(yīng)急救援和演練中認真履行職責(zé)。摸清應(yīng)急救援資源狀況，儲備必要的救援裝備和物資，完成應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。落實安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報機制，及時發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息。按時上報各類事故，及時參加事故調(diào)查，完善和落實事故問責(zé)制度、約談制度。及時通報本行業(yè)系統(tǒng)典型事故，落實防范措施和事故處理決定，及時報送處理決定落實情況。

　?。ㄈ┳灾螀^(qū)大中型企業(yè)和中央駐疆企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

　　1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)全面負責(zé)。認真落實自治區(qū)安全生產(chǎn)工作部署。主要負責(zé)人向職工大會或職工代表大會、股東大會或股東代表大會報告安全生產(chǎn)工作情況。將安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）納入集體合同。依法設(shè)立安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）管理機構(gòu)、配備管理人員，主要負責(zé)人、安全管理人員按規(guī)定接受安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)。按規(guī)定配備注冊安全工程師。建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、職能管理部門負責(zé)人、車間班組長以及每個崗位員工，形成完整有效的安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系。加強安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查。

　　2.落實安全生產(chǎn)保障措施。制定并實施企業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（計劃），落實新建、改建、擴建項目“三同時”制度，按規(guī)定將安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算。按規(guī)定申請或換發(fā)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證等。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。建立職業(yè)安全健康管理體系或開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，制定推進方案，認真組織實施。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)、冶金企業(yè)煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)單元、大中型非煤礦山企業(yè)全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上，建筑施工現(xiàn)場安全達標(biāo)率達到100%.依法為從業(yè)人員無償提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴、使用。存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位健全、落實職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，加強職業(yè)危害申報和檢測檢驗工作。在醒目位置設(shè)置職業(yè)危害公告欄，產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明。加強承租承包過程和承包方的安全管理，嚴(yán)格審查承租承包方的安全資質(zhì)，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任，對發(fā)包工程開展經(jīng)常性安全監(jiān)督檢查。做好本單位交通車輛、安全生產(chǎn)檔案等管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營車輛安裝使用有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置，并納入自治區(qū)車輛動態(tài)監(jiān)控總平臺，開展監(jiān)控工作。按要求及時上報各類安全生產(chǎn)信息。

　　3.強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。大力宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。六月份企業(yè)開展以員工無違章、現(xiàn)場無隱患為主要內(nèi)容的“無事故月”活動。認真組織開展安康杯競賽、青年安全文明示范崗、交通安全周、職業(yè)病防治周、119消防日、《自治區(qū)消防條例》宣傳月等安全生產(chǎn)活動。認真組織開展企業(yè)班組建設(shè)活動，制定班組建設(shè)方案，明確班組建設(shè)具體目標(biāo)、任務(wù)、主要內(nèi)容和措施，對班組長進行安全培訓(xùn)。加強安全教育室建設(shè)，配備必要的教育設(shè)施設(shè)備。制定從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，深化從業(yè)人員三級安全教育，主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證率達到100%.主動收集、學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)政策，不斷強化安全責(zé)任意識、法律意識，自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任。

　　4.落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。按規(guī)定足額提取用好安全費用，高危行業(yè)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險，滿足企業(yè)安全生產(chǎn)支出需要。建設(shè)工程施工安全措施費用列入工程造價總預(yù)算，不作為竟標(biāo)條件，分期足額支付，由施工單位?？顚Ｓ?。公眾聚集場所、易燃易爆單位要積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。積極采用先進適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品。

　　5.建立隱患排查治理長效機制。按照《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理條例》規(guī)定，健全和落實隱患排查治理制度，組織開展事故隱患排查治理。單位主要負責(zé)人全面負責(zé)隱患排查治理工作，保證隱患排查治理整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對排查出的隱患，要建立檔案，設(shè)置重大隱患警示標(biāo)識并及時向縣級人民政府有關(guān)部門報告。對可能影響周邊單位和人員的重大隱患，要及時向有關(guān)單位和人員通報，認真運用《自治區(qū)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)》，及時錄入、統(tǒng)計、審核、驗收、銷號。加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，加強對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為。認真開展重大危險源監(jiān)控工作，按要求將企業(yè)重大隱患源監(jiān)控信號接入自治區(qū)重大危險監(jiān)控系統(tǒng)。

　　6.做好應(yīng)急救援和事故報告。指定部門負責(zé)應(yīng)急管理工作，配備救援裝備，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。組織做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評查和發(fā)布工作，制訂完善生產(chǎn)安全事故綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案，并及時進行修訂。每年組織1次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合演練及不少于1次的專項預(yù)案演練。大中型危險化學(xué)品、礦山等高危企業(yè)要依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊，所屬規(guī)模較小沒有建立專職應(yīng)急救援隊伍的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立兼職應(yīng)急救援隊并與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，不瞞報、謊報或拖延不報，落實整改措施和對事故責(zé)任人的處理意見。

　　三、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書

　?。ㄒ唬?011年，自治區(qū)人民政府對全區(qū)15個地州市人民政府（行署）、自治區(qū)17個廳局和49家生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。各單位行政正職為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。自治區(qū)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)與各單位行政正職簽訂《新疆維吾爾自治區(qū)2011年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》（以下簡稱《責(zé)任書》）。

　?。ǘ敦?zé)任書》一式兩份，自治區(qū)人民政府和責(zé)任單位各執(zhí)一份。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，責(zé)任書簽訂人如有工作變動，接任者為責(zé)任人。

　　四、考核標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┛己似跒?011年1月1日至12月31日。

　?。ǘ┛己藘?nèi)容。

　　自治區(qū)對地州市政府（行署）、自治區(qū)部門和企業(yè)分類進行考核，總分值為1000分。其中地州市人民政府（行署）管理目標(biāo)600分，控制指標(biāo)400分。

　　1.事故控制指標(biāo)。以責(zé)任單位與自治區(qū)人民政府簽訂《責(zé)任書》所確定的控制考核指標(biāo)為依據(jù)。外省（市、區(qū)）企業(yè)在疆施工、采掘、安裝、勘探安全生產(chǎn)工作納入屬地考核。非煤礦山發(fā)包給外單位的，建設(shè)期間發(fā)生事故的，死亡人數(shù)計入施工單位；生產(chǎn)期間發(fā)生事故的，死亡人數(shù)計入礦山所屬單位。煤礦施工事故指標(biāo)計入煤礦所屬單位。

　　地州市較大事故超出總控制指標(biāo)的，每超出一起，扣20分。非煤企業(yè)、煤礦、道路交通、農(nóng)機、火災(zāi)等行業(yè)領(lǐng)域單項事故死亡人數(shù)超出絕對控制指標(biāo)的，每超出一人扣5分。

　　異地車輛發(fā)生較大道路交通事故的，按有關(guān)規(guī)定考核。

　　自治區(qū)對地州市安全生產(chǎn)主要相對指標(biāo)情況定期進行公布。

　　2.安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。按照《自治區(qū)2011年安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核細則》，強化對日常工作的考核。對地州市政府、自治區(qū)廳局和企業(yè)落實自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門安排部署的重要工作情況，安全生產(chǎn)督查、檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改落實及向自治區(qū)安委會辦公室反饋情況等實行預(yù)扣分管理。

　　地州市、廳局、企業(yè)代表參加國家、自治區(qū)組織的安全生產(chǎn)重大活動獲得獎勵的給予適當(dāng)加分。

　?。ㄈ┰u定標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.先進單位。地州市人民政府（行署）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分數(shù)在900分（含900分）以上、沒有被 “一票否決”的，為安全生產(chǎn)先進單位。自治區(qū)有關(guān)廳局和企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分數(shù)在950分（含950分）以上、沒有發(fā)生較大事故（含直屬單位事故，下同）、沒有被“一票否決”的，本行業(yè)沒有發(fā)生重大事故的，為安全生產(chǎn)先進單位。

　　2.合格單位。地州市人民政府（行署）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分數(shù)在800－900分（含800分），為安全生產(chǎn)合格單位。自治區(qū)有關(guān)廳局和企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分數(shù)在850－950分（含850分），沒有發(fā)生較大事故的，為安全生產(chǎn)合格單位。

　　3.不合格單位。地州市人民政府（行署）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分數(shù)在800分以下，自治區(qū)有關(guān)廳局和企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分數(shù)在850分以下、被 “一票否決”的，為安全生產(chǎn)不合格單位。

　　4.考核實行“一票否決”。凡發(fā)生重特大事故的；各類事故死亡總?cè)藬?shù)超出年初自治區(qū)人民政府下達的控制考核指標(biāo)的；隱瞞事故的，實行“一票否決”，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　5.行業(yè)發(fā)生重大事故的，行業(yè)主管部門不評優(yōu)；發(fā)生特大事故的，行業(yè)主管部門不合格。

　　6.地區(qū)、行業(yè)發(fā)生與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)、并造成嚴(yán)重社會影響的事件的，地區(qū)、行業(yè)主管部門不評優(yōu)。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和督查管理自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會組織實施，并實行責(zé)任單位及其下級單位自查，上級單位抽查、督查，自治區(qū)考核相結(jié)合的辦法。

　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)人民政府對各單位落實《責(zé)任書》和本意見的考核工作進行統(tǒng)一部署，自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室具體組織實施?？己斯ぷ鹘M由自治區(qū)人民政府辦公廳、精神文明辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察廳、公安廳消防局、公安廳交警總隊、總工會、農(nóng)機局和新疆煤礦安全監(jiān)察局等單位共同組成。

　　（二）2011年7月，各責(zé)任單位對上半年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作進行自查，7月20日前將自查情況以書面形式報自治區(qū)安委會辦公室，自查情況作為年底考核內(nèi)容。自治區(qū)安委會辦公室組織力量，對責(zé)任單位上半年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作開展情況進行抽查。2011年10月至12月，自治區(qū)人民政府組織考核組，對責(zé)任單位進行全面考核。

　?。ㄈ┛己斯ぷ鞅局鴮嵤虑笫堑脑瓌t，做到客觀、公正、公開、公平。

　?。ㄋ模└髫?zé)任單位通過《自治區(qū)人民政府公告》、自治區(qū)人民政府網(wǎng)站（www.xinjiang.gov.cn）、自治區(qū)安全生產(chǎn)門戶網(wǎng)站（www.xjsafety.gov.cn）等政府網(wǎng)站及各新聞媒體，主動搜集相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件，以及自治區(qū)安全生產(chǎn)工作部署、要求和有關(guān)信息，開展相應(yīng)工作。

　　六、獎懲

　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核實行獎懲制度，考核結(jié)果在全區(qū)通報。

　?。ǘ┇@得安全生產(chǎn)考核先進單位的，由自治區(qū)人民政府頒發(fā)2010年度自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進單位獎牌、給予獎勵：1.對獲得安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進單位的地州市人民政府（行署），獎勵人民幣5萬元。

　　2.對獲得安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進單位的自治區(qū)有關(guān)廳局，獎勵人民幣2萬元。

　　3.對獲得安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進單位的企業(yè)，獎勵人民幣10萬元（企業(yè)自籌）。

　　4.連續(xù)三年獲得安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進單位的地州市人民政府（行署），獎勵人民幣10萬元；自治區(qū)有關(guān)廳局，獎勵人民幣5萬元；企業(yè)，獎勵人民幣30萬元（企業(yè)自籌）。

　　5.受獎單位獎金中的20%用于獎勵責(zé)任書簽訂人，其余部分由責(zé)任書簽訂人獎勵有關(guān)人員。

　?。ㄈ┙?jīng)考核被評為不合格的地州市人民政府（行署），罰款人民幣2萬元；自治區(qū)有關(guān)廳局，罰款人民幣1萬元；企業(yè)，罰款人民幣5萬元。罰款中的20%由責(zé)任書簽訂人承擔(dān)，其余部分由責(zé)任書簽訂人對有關(guān)人員進行處罰。責(zé)任書簽訂人在自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會議后10日內(nèi)，向自治區(qū)人民政府寫出書面檢查。

　?。ㄋ模┍涣P單位的罰款于公布考核結(jié)果之日起，15日內(nèi)上繳自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室。罰款不得用公款報銷。各單位上繳的罰款用于自治區(qū)下年度安全生產(chǎn)獎勵資金。

　?。ㄎ澹ε撟骷?、隱瞞事故取得安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進或合格單位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即視為不合格，并通報批評；除如數(shù)退回已發(fā)獎金外，另按獎勵金額給予加倍處罰。按照國家監(jiān)察部、安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的規(guī)定，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

二一一年一月二十四日