加快推進(jìn)自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]17號(hào)），加快推進(jìn)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六大以來(lái)中央關(guān)于建立健全社會(huì)信用體系的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)“誠(chéng)信新疆”為目標(biāo)，充分發(fā)揮自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、密切配合”的原則，全力推進(jìn)我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供有力保障。

　　結(jié)合我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)部門(mén)和行業(yè)的特點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。力爭(zhēng)用2－3年時(shí)間，加快行業(yè)信用體系建設(shè)，以全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依法實(shí)現(xiàn)信用信息共享，滿(mǎn)足市場(chǎng)和政府公共管理需要，提高行政執(zhí)法效率，基本建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，形成良好的社會(huì)信用氛圍。

　　二、加快推進(jìn)行業(yè)信用管理體系建設(shè)依托“金?！?、“金關(guān)”、“金稅”、“金質(zhì)”、“金監(jiān)”等行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與完善，提升信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力，建立健全部門(mén)電子信用檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)信用信息的監(jiān)督管理，妥善處理信息公開(kāi)與依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家信息安全的關(guān)系，滿(mǎn)足地方信用體系建設(shè)的需求。

　　積極探索具有行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管辦法和行業(yè)自律機(jī)制。逐步建立行業(yè)管理對(duì)象信用分類(lèi)監(jiān)管體系和獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用，制定行規(guī)行約，建立行業(yè)自律機(jī)制。

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室要根據(jù)各個(gè)時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，每年確定一至兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，并以此帶動(dòng)其他相關(guān)問(wèn)題的解決。

　　三、推動(dòng)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)擴(kuò)大信用信息采集和共享范圍。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、節(jié)約成本、提高效率的原則，建立共同參與、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、外匯市場(chǎng)信息披露，提高征信服務(wù)水平。

　　實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域信用信息共享。依托已建成的全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及其網(wǎng)絡(luò)，提供四個(gè)層次的服務(wù)：

　　一是為金融機(jī)構(gòu)提供信用信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)間銀行、證券、保險(xiǎn)、外匯等信用信息共享；

　　二是為金融監(jiān)管部門(mén)提供信息服務(wù)；

　　三是為政府部門(mén)提供執(zhí)法信息共享服務(wù)；四是對(duì)社會(huì)有條件開(kāi)放，包括行政執(zhí)法信息向金融機(jī)構(gòu)有條件開(kāi)放，以及金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)向有資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)有條件開(kāi)放，擴(kuò)大信用報(bào)告使用范圍，促進(jìn)其他領(lǐng)域的信用建設(shè)。

　　四、建立信用信息共享機(jī)制開(kāi)展部門(mén)信用信息資源現(xiàn)狀和需求情況調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)各部門(mén)信用信息目錄進(jìn)行梳理，研究信用信息向社會(huì)提供服務(wù)、向第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)放的內(nèi)容和機(jī)制以及政府部門(mén)間信用信息共享機(jī)制等問(wèn)題。統(tǒng)一規(guī)劃，研究信用信息交換和共享的形式、范圍和途徑，兼顧方便快捷與節(jié)約成本，真實(shí)、全面反映企業(yè)和個(gè)人信用狀況。

　　加快非銀行信息采集進(jìn)程。自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的要求，依法公開(kāi)共享有關(guān)信息，以人民銀行建立的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，遵循“先易后難、分步實(shí)施”的原則，將工商、稅務(wù)、法院、外匯、環(huán)保等行政處罰類(lèi)信息和司法機(jī)構(gòu)行政判決類(lèi)信息納入征信系統(tǒng)，建立信用信息共享制度，滿(mǎn)足政府公共管理需要，提高行政執(zhí)法效率。

　　五、加強(qiáng)征信系統(tǒng)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用加大對(duì)征信系統(tǒng)的宣傳力度，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用范圍。各部門(mén)要在登記注冊(cè)、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購(gòu)、財(cái)政支持、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招投標(biāo)等社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，率先使用信用評(píng)級(jí)、評(píng)估報(bào)告等信用產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要在信貸審批、信用擔(dān)保、信用工具投放等方面，主動(dòng)使用具有信用等級(jí)的信用產(chǎn)品。企事業(yè)單位在商品采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、簽訂合同、項(xiàng)目承包、對(duì)外投資合作、招投標(biāo)等商業(yè)活動(dòng)及高管人員招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

　　扶持信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類(lèi)齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，滿(mǎn)足全社會(huì)多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化的信息服務(wù)。

　　逐步建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)建立健全“守信激勵(lì)、失信懲戒”的信用約束機(jī)制，培育全社會(huì)的信用意識(shí)。要建立由政府監(jiān)管部門(mén)、各類(lèi)授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人依法予以信用公示、警告提示、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低信用等級(jí)、行政處罰等懲戒；對(duì)信用記錄良好的企業(yè)和個(gè)人，政府有關(guān)部門(mén)可在工商年檢、納稅服務(wù)、政府采購(gòu)、行政許可等方面給予政策性鼓勵(lì)，對(duì)金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠或便利。

　　六、加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)完善中小企業(yè)信用檔案內(nèi)容。要充分整合各行業(yè)、各部門(mén)的信息資源，積極配合做好中小企業(yè)信用信息征集工作，依托人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)搭建實(shí)用性強(qiáng)的中小企業(yè)信用信息平臺(tái)，拓寬中小企業(yè)信用信息采集渠道，全面反映中小企業(yè)信用狀況。

　　加強(qiáng)中小企業(yè)信用檔案的應(yīng)用工作。挖掘、篩選優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，積極引導(dǎo)金融、商業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)信用記錄良好的企業(yè)給予優(yōu)惠和便利，使中小企業(yè)真正從建立信用信息檔案中受益。以獲益的企業(yè)實(shí)例向中小企業(yè)廣泛開(kāi)展宣傳，提高企業(yè)主動(dòng)參與中小企業(yè)信用體系建設(shè)的積極性。

　　七、開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)要把宣傳教育擺在信用建設(shè)的突出位置，在全區(qū)范圍大力開(kāi)展誠(chéng)信教育。要結(jié)合各自工作職責(zé)，確定適合本行業(yè)的信用文化宣傳教育的內(nèi)容和方式。動(dòng)員各方面力量，采取多種形式廣泛深入地開(kāi)展信用建設(shè)的輿論宣傳、職業(yè)道德教育和信用知識(shí)普及活動(dòng)，從根本上提高公民的思想道德素質(zhì)和信用法制觀念。聯(lián)席會(huì)議每年將組織各部門(mén)集中時(shí)間進(jìn)行信用專(zhuān)題宣傳。

　　各部門(mén)要結(jié)合履職特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)宣傳方向和群體。繼續(xù)通過(guò)商業(yè)銀行渠道加大對(duì)商業(yè)銀行借款人的征信宣傳工作；依托農(nóng)村信用工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)、小額信貸等工作，面點(diǎn)結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)征信宣傳工作；加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的征信宣傳，促進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)；利用學(xué)校和再就業(yè)培訓(xùn)中心等制度化教育培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)展征信宣傳工作，探索建立征信宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制；拓展征信宣傳的媒介渠道，逐步形成固定的媒體宣傳平臺(tái)。

　　各部門(mén)要按照職責(zé)分工，結(jié)合工作實(shí)際和特點(diǎn)，研究行業(yè)信用建設(shè)工作相關(guān)問(wèn)題，互通信息，相互配合、支持，形成合力，認(rèn)真做好我區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)有關(guān)工作，加快推動(dòng)“誠(chéng)信新疆”建設(shè)步伐。

二一一年一月二十四日