新余市市政府2011年工作要點的通知

各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

　　現(xiàn)將《市政府2011年工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二O一一年一月二十七日

新余市人民政府2011年工作要點

　　2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”規(guī)劃開局之年。政府工作的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十四次全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、加快建設(shè)國家新能源科技城為主線，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持工業(yè)立市、科教興市、人才強市不動搖，堅持重大項目拉動、改革開放促動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動不動搖，堅持“實現(xiàn)全市人均期望壽命80歲”與各項民生事業(yè)發(fā)展不動搖，著力推進新型工業(yè)城、科技創(chuàng)新城、生態(tài)文明城建設(shè)，著力建設(shè)贛西區(qū)域中心城市，著力提升人民群眾幸福指數(shù)，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、加快實現(xiàn)全面小康和城鄉(xiāng)一體化打下堅實基礎(chǔ)。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值750億元，增長15%；力爭762億元，增長17%.財政總收入105億元，增長30.2%，工作目標(biāo)110億元，增長36.4%，力爭120億元，增長48.8%；其中地方財政收入63億元，增長26%，工作目標(biāo)66億元，增長32%，力爭70億元，增長40%.固定資產(chǎn)投資856億元，增長30%.社會消費品零售總額133.3億元，增長18%.外貿(mào)出口總額25.16億美元，增長25%；力爭26.17億美元，增長30%.實際利用外資6.37億美元，增長20%；力爭6.9億美元，增長30%.引進內(nèi)資317億元，增長30%；力爭341.5億元，增長40%.規(guī)模以上工業(yè)增加值400億元，增長35%；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入1800億元，增長46.3%，力爭2000億元，增長62.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19615元，增長13%.農(nóng)民人均純收入8486元，增長13.5%.物價水平總體保持穩(wěn)定。人口自然增長率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。力爭在省政府組織的“四項考核體系”綜合評比中主要指標(biāo)位居全省前列。努力實現(xiàn)“十個提高”：

　　一是財政收入占GDP的比重由12.8%提高到14%.

　　二是稅收占財政收入的比重由84.3%提高到85.3%.

　　三是工業(yè)增加值占GDP的比重由57.5%提高到58.3%.

　　四是三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重由79.3%提高到82.2%.

　　五是產(chǎn)業(yè)項目投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重由51.3%提高到71.4%.

　　六是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由15%提高到16%.

　　七是非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重由62.2%提高到68%.

　　八是主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例提高5個百分點。

　　九是城鎮(zhèn)化率由58.5%提高到62.5%.

　　十是提高節(jié)能減排水平，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度控制在省定目標(biāo)范圍之內(nèi)；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均減少1.5%左右，氮氧化合物排放量減少1%左右。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下工作：

　　一、推進項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁

　?。ㄒ唬嵤┮慌攸c項目。計劃安排1000萬元以上投資項目227個，總投資2132億元，年度計劃投資655億元。其中市重點項目88個，總投資1181億元，年度計劃投資256億元，增長28%.重點抓好袁河生態(tài)新城、高鐵新區(qū)、孔目江新城、仰天崗國際生態(tài)城、江西省職業(yè)教育園區(qū)等項目建設(shè)。突出抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)：

　?。薄⑾膳蟮牢餮佣?、清宜公路貨運通道10月前竣工通車。

　　2、環(huán)城南路年底墊層通車。

　　3、虎踞大道完成土石方、墊層施工。

　　4、羅坊至水西一級公路改造10月動工?！?/p>

　　5、新余大橋年底竣工。

　　6、羅坊大橋8月底通車。

　　7、分宜縣城引水工程年底竣工。

　　8、新建市區(qū)雨污分流管網(wǎng)。

　　9、新建贛西中心物流園區(qū)。

　　10、新建500千伏第二輸變電工程。

　?。ǘ┥陥笠慌卮箜椖?。積極做好項目申報，力爭有更多的項目進入全省、全國的項目庫。賽維新增1.5萬噸硅料、白梅水庫、新電2臺66萬千瓦發(fā)電機組項目獲得國家立項。

　　（三）儲備一批優(yōu)勢項目。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，立足新余實際，著力編制一批重大項目，加強策劃運作，為項目爭取及儲備打好基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┮M一批重大項目。圍繞工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮三大園區(qū)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達地區(qū)、中國香港、中國臺灣等重點地區(qū)和央企，積極引進更多的大企業(yè)、大項目。

　　二、推進工業(yè)立市，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　?。ㄎ澹┳ズ萌螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵產(chǎn)業(yè)以新鋼為龍頭，發(fā)展高強度船板、冷軋電工鋼、壓力容器板等，提升產(chǎn)品附加值，全力打造全國系列板管精品基地及華東地區(qū)帶鋼、鋼絲生產(chǎn)基地；全年鋼產(chǎn)量達1000萬噸，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入720億元，增長24.1%.新能源產(chǎn)業(yè)以賽維等為龍頭，圍繞光伏、動力與儲能電池、節(jié)能減排設(shè)備制造、風(fēng)電等四大板塊，重點完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈，形成5000兆瓦多晶硅片、1.8萬噸多晶硅料、2000兆瓦太陽能電池片、500兆瓦組件、500臺套風(fēng)力發(fā)電機和500臺套螺桿膨脹動力機產(chǎn)能；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入700億元，增長133.3%.新材料產(chǎn)業(yè)以江鋰為龍頭，重點發(fā)展電解鎳及制品、金屬鋰及制品、各類復(fù)合材料；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入60億元，增長50%.

　?。┳ズ萌髨@區(qū)建設(shè)。提升園區(qū)承載力，加快項目集聚。高新區(qū)重點建好光電、動力與儲能電池產(chǎn)業(yè)等五大“區(qū)中園”，爭取設(shè)立出口加工區(qū)；積極推進國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到71%，提高2個百分點；實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入850億元、工業(yè)增加值215億元、財政總收入28億元，分別增長88.9%、65.4%和156.3%.分宜工業(yè)園要按國家級開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造新材料特色產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入120億元、工業(yè)增加值30億元、財政總收入2.8億元，分別增長40%、34%和45%.新余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以鋼鐵精深加工為主，申報省級工業(yè)園區(qū)，打造金屬材料高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入60億元、工業(yè)增加值12億元、財政總收入1.8億元。進一步加大園區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進污水處理、天然氣入園項目建設(shè)。

　?。ㄆ撸┳ズ弥攸c企業(yè)幫扶。實施“十百千億”工程。采取超常規(guī)措施支持新鋼、賽維向千億元目標(biāo)邁進。實施突破性舉措扶持瑞晶、升陽、吉陽、江鋰、新鋼板材、新良盛鼎、中冶南方、新華制品、贛鋒鋰業(yè)、億鉑科技等10家企業(yè)向“十二五”時期主營業(yè)務(wù)收入分別過百億元奮斗。實現(xiàn)鋼鐵、光伏、動力與儲能電池三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別超千億元。實施特殊政策、特殊服務(wù)、特殊辦法，引導(dǎo)各類要素向優(yōu)強企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)家集中，推動企業(yè)裂變式擴張。今年新鋼、賽維主營業(yè)務(wù)收入各突破400億元，瑞晶實現(xiàn)100億元。重點抓好新鋼1550毫米冷軋工程、賽維1000兆瓦太陽能電池及新增2000兆瓦多晶硅片、瑞晶四期20條電池片生產(chǎn)線、升陽780兆瓦太陽能電池片、瑞昌晟5000兆瓦多晶硅鑄錠切片、灃森科技固態(tài)硬盤及第四代通信基帶芯片生產(chǎn)線、吉陽1000兆瓦太陽能電池片、贛鋒鋰業(yè)1.5萬噸氯化鋰及5000噸高純碳酸鋰、江鎳高純材料鎳帶鎳絲深加工、億鉑科技打印耗材生產(chǎn)等10個項目。

　　三、推進城鄉(xiāng)一體，加快統(tǒng)籌進程

　　（八）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃。完成高新區(qū)、仙女湖區(qū)、孔目江生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、袁河生態(tài)新城、高鐵新區(qū)分區(qū)規(guī)劃及控規(guī)編制，做到控規(guī)全覆蓋。做好重點區(qū)域、重點地段、重要節(jié)點的城市設(shè)計和修建性詳規(guī)。進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系編制，全面完成11個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，突出抓好羅坊、雙林兩鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和修建性詳規(guī)。

　　（九）建設(shè)低碳城市。加強節(jié)能減排，嚴格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，落實節(jié)能減排“一票否決制”，力爭成為全國低碳經(jīng)濟試點城市。加快新鋼和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，全面完成省政府下達的主要污染物減排任務(wù)。加強新能源產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，完成新欣大道太陽能路燈改造，實施15兆瓦光電應(yīng)用和200萬平方米的光（地）熱應(yīng)用項目，重點抓好高新區(qū)11.88兆瓦光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范和江西自然科學(xué)博物館3兆瓦光電項目建設(shè)。鞏固國家森林城市、全省生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明城市。深化造林綠化“一大四小”工程效益，確保完成10萬畝造林任務(wù)，重點建設(shè)袁河生態(tài)新城。

　?。ㄊ┩晟瞥青l(xiāng)交通。全面推進鄉(xiāng)村公路改造。鞏固現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交發(fā)展成果，推進城鄉(xiāng)客運一體化。加強地下停車場建設(shè)，打通長青路、白竹路等“斷頭路”，創(chuàng)建國家一級道路暢通城市。啟動仙女湖大道東延段改造工程，加快環(huán)城西路建設(shè)；推進新余至新干贛江碼頭貨運通道建設(shè)，力爭開工建設(shè)新吉鐵路。著力構(gòu)建城市“三環(huán)”快速通道，加快構(gòu)建新余主城區(qū)與周邊市縣“1小時經(jīng)濟圈”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時經(jīng)濟圈”。

　?。ㄊ唬┨嵘鞘衅肺弧０凑铡案脑炖铣菂^(qū)，建設(shè)生態(tài)新區(qū)，提升高新區(qū)”的思路，集中展示城市品位。加快棚戶區(qū)和城南片區(qū)小街小巷改造，美化亮化中山路、北湖路。突出建設(shè)好十大標(biāo)志性建筑：文化中心、高鐵新余站、江西自然科學(xué)博物館、迎賓館、農(nóng)村合作銀行金融大廈、市民中心、城市規(guī)劃展示館、創(chuàng)業(yè)大廈、新余國際商城、抱石文化創(chuàng)意園。加強城市管理，完善社區(qū)建設(shè)，深化物業(yè)管理，推進“城市管理社區(qū)化、社區(qū)管理物業(yè)化、物業(yè)管理市場化”。開展環(huán)境秩序“百日綜合整治行動”，鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加強融資平臺建設(shè)，有效經(jīng)營城市土地，盤活城市資產(chǎn)，優(yōu)化城市資產(chǎn)組合。抓好新增建設(shè)用地報批，新增報批1萬畝。依法依規(guī)節(jié)約集約用地，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”工作。

　?。ㄊ汛罂h域經(jīng)濟。支持縣區(qū)差異競爭、錯位發(fā)展，引領(lǐng)縣區(qū)揚長避短，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟，走有特色、重創(chuàng)新、快發(fā)展之路。分宜縣重點推進動力與儲能電池、新材料產(chǎn)業(yè)，確保生產(chǎn)總值增長16%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長50%；財政總收入24億元，增長31.8%.渝水區(qū)重點發(fā)展鋼鐵、光伏、機械制造、金屬材料產(chǎn)業(yè)，確保生產(chǎn)總值增長16%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長49.1%；財政總收入24億元，增長31.3%.仙女湖區(qū)重點發(fā)展文化教育、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，確保生產(chǎn)總值增長20%，旅游人數(shù)增長28%；財政總收入3.3億元，增長22.2%.孔目江生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點打造科研創(chuàng)新、生態(tài)休閑基地，確保生產(chǎn)總值增長26%；財政總收入5億元，增長37.9%.

　?。ㄊ┖粚崿F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全力打造糧食、果業(yè)、蔬菜、苗木四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。糧食播種面積150萬畝、總產(chǎn)量60萬噸，確保糧食安全；新增蜜桔1萬畝、高產(chǎn)油茶2.8萬畝、苗木2萬畝、花卉2000畝。市級以上龍頭企業(yè)達100家，農(nóng)民專業(yè)合作社達350家。發(fā)揮國家級農(nóng)業(yè)科技園示范作用，建設(shè)以現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園、科農(nóng)公司、渝洲生態(tài)農(nóng)業(yè)公司為龍頭的全國一流畜牧產(chǎn)業(yè)基地。扎實開展“農(nóng)田水利基本建設(shè)年”活動，力爭開工建設(shè)白梅水庫，抓好15座小

　　1、水庫除險加固，啟動203座小

　　2、水庫除險加固，繼續(xù)抓好袁河堤除險加固，完成南安江防洪主體工程、楊橋河城西防洪工程建設(shè)，推進渝水區(qū)、分宜縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，抓好中小河流治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，完成土地整治9.5萬畝。繼續(xù)安排300個新農(nóng)村建設(shè)點，深入實施“百萬樹木進村入戶”、農(nóng)村新房型推廣和農(nóng)村清潔工程。建設(shè)十大新農(nóng)村建設(shè)示范點，每個縣區(qū)必須有2-3個先進典型。

　　（十四）建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和提升功能為核心，以羅坊、雙林兩個示范中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推進11個中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快垃圾污水處理和文化、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保兩個示范中心鎮(zhèn)項目建設(shè)總規(guī)模突破10億元，集鎮(zhèn)人口增長8%.加強土地管理，啟動農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到15萬畝。

　　四、推進三產(chǎn)發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟

　?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。重點抓好10個商貿(mào)網(wǎng)點建設(shè)：勝利路步行街、勞動北路商務(wù)中心、大潤發(fā)商貿(mào)城、洪城大廈、步步高城北購物中心、新余國際商城、廣城家居廣場、名嘉廣場、贛西萬商紅國際商貿(mào)物流中心、新華書店片區(qū)文化商務(wù)中心。加快配送中心和農(nóng)資市場建設(shè)，加大“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家（資）店創(chuàng)建力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中配送中心市場規(guī)劃建設(shè)；加快城郊大型農(nóng)副產(chǎn)品及物流市場建設(shè)；發(fā)展農(nóng)超對接企業(yè)，推進鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造，做好家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快贛西物流園區(qū)、良山鋼材物流市場、仰天崗松江鋼貿(mào)城、穗東物流中心、冷鏈物流園建設(shè)，完成華澄現(xiàn)代物流園一期建設(shè)，推進九鼎汽車大市場整體搬遷，加快仙女湖汽車城建設(shè)。規(guī)范汽車貨運業(yè)發(fā)展，公路貨物運力增長10%以上。

　　（十七）大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。引進1家異地銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，組建2家村鎮(zhèn)銀行、1家股權(quán)投資基金公司、2家小額貸款公司、2家擔(dān)保公司，年末貸款余額突破600億元、企業(yè)上市等直接融資余額突破230億元。推進企業(yè)上市，力爭建和混凝土、賽維硅料、吉陽新能源年內(nèi)上市，科農(nóng)種豬向證監(jiān)會申報上市材料，恩達家紡進入上市輔導(dǎo)期，引導(dǎo)更多企業(yè)做好上市準(zhǔn)備。啟動城市公眾一卡通工程。

　?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展文化旅游業(yè)。加強以仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭的旅游項目開發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)，抓好各區(qū)域旅游產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)旅游層次和水平的大提升。重點抓好圣集寺、體育公園、抱石文化創(chuàng)意園等項目續(xù)建，抓好商務(wù)、休閑設(shè)施建設(shè)，開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生城、旅游城、影視城、文化主題公園等一批重大旅游項目。加快仰天崗國家森林公園建設(shè)。推進“中國洞村”、袁河生態(tài)觀光游、孔目江濕地公園三期、百丈峰景區(qū)等旅游項目建設(shè)。大力發(fā)展工業(yè)旅游、城市觀光和鄉(xiāng)村休閑旅游，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范點，新開發(fā)10個農(nóng)家樂項目。全市旅游總收入增長29%.

　　五、推進改革開放，創(chuàng)新體制機制

　?。ㄊ牛┩七M重點領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實施基本藥物制度，并實現(xiàn)零差率銷售；以市中醫(yī)院為試點，推進公立醫(yī)院改革。積極推動文化體制改革，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入文化市場，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，滿足多樣化社會需求。新余日報社、市電視臺、電臺、歌舞劇院保留事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化管理，推進勞動人事、收入分配、社會保障三項制度改革。全面完成國有農(nóng)墾企業(yè)改革。推進城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革。

　　（二十）創(chuàng)新招商引資模式。建立健全項目庫，將項目編制工作分解落實到各職能部門和縣區(qū)，細化和延伸適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，引導(dǎo)更多的資金投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好三大產(chǎn)業(yè)招商。完善市政府主辦、縣（區(qū)）政府和管委會承辦、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)辦的招商引資推介會模式，強力引進一批大企業(yè)、大項目。重點推進專業(yè)招商，實行“劃分區(qū)域、核定任務(wù)、全程服務(wù)”的招商模式，以專業(yè)招商人員為主體，組建一批產(chǎn)業(yè)招商隊伍，實行駐點、定向招商，專業(yè)招商完成全市招商引資總額的60%以上。突出抓好與央企對接，緊盯世界500強、中國500強、大型跨國公司及行業(yè)龍頭企業(yè)，央企落戶項目10個、投資總額30億元以上。把現(xiàn)有企業(yè)增資擴股作為招商引資的重要抓手，支持企業(yè)加快發(fā)展，做大做強。

　?。ǘ唬┓e極擴大外貿(mào)總量。壯大外貿(mào)發(fā)展主體，新增5家自營進出口企業(yè)。穩(wěn)定新鋼、信誠等企業(yè)出口規(guī)模，幫助賽維、瑞晶、升陽等企業(yè)擴大出口，重點做好高新企業(yè)及機電、紡織等產(chǎn)品的出口參展。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭取國家更多支持政策，幫助企業(yè)引進先進技術(shù)裝備，促進企業(yè)升級改造，提高出口企業(yè)產(chǎn)品競爭力。

　?。ǘ┘涌旆枪兄平?jīng)濟發(fā)展。落實各項非公有制經(jīng)濟發(fā)展的舉措，降低和放寬個體私營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入條件，做到各類資本一視同仁。激活民間資本，鼓勵民間資本多元投資。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)稅收占全市財政總收入的比重達60%以上，新增就業(yè)人員占80%以上。

　　六、推進科技創(chuàng)新，強化發(fā)展支撐

　?。ǘ└邩?biāo)準(zhǔn)打造科技創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)國家硅材料及光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地、螺桿膨脹動力機高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。抓好江西賽維國家光伏工程技術(shù)研究中心、新鋼國家企業(yè)技術(shù)中心、國家光伏基礎(chǔ)材料及應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等國家級研發(fā)、技術(shù)平臺建設(shè)。積極申報國家動力與儲能電池高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，組建國家光伏知識產(chǎn)權(quán)信息中心，建好2個省級企業(yè)工程技術(shù)中心、7個省級創(chuàng)新型企業(yè)和4個省優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊，新增省級創(chuàng)新型企業(yè)5家，建成6個市級工程技術(shù)中心。

　?。ǘ模└咝芙ㄔO(shè)產(chǎn)學(xué)研對接平臺。深度推進與中國工程院、上海交大、武漢大學(xué)、中南大學(xué)、南昌大學(xué)、天津大學(xué)等院校的戰(zhàn)略合作。成立專門機構(gòu)，做好服務(wù)顧問工作，特別是充分發(fā)揮中國工程院院士的智囊作用，使三大產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外科研成果第一時間得到孵化。為鋼鐵、新能源、新材料三個中國工程院院士工作站搞好服務(wù)，共同設(shè)立1-2個企業(yè)與科研院所技術(shù)研發(fā)中心。建立光伏網(wǎng)站、創(chuàng)辦新能源報。

　?。ǘ澹└咂瘘c構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化平臺。建立投融資合作機制，通過市場運作廣泛吸引金融、社會資本投入；支持科研院所聯(lián)合設(shè)立新能源創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)，與著名高校聯(lián)合設(shè)立科技項目孵化風(fēng)險投資機構(gòu)，引進專業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城，研究制訂企業(yè)專利管理、知名商標(biāo)認定和保護等政策，創(chuàng)立一批知名品牌。

　?。ǘ└哔|(zhì)量推進人才資源開發(fā)。以我市定為全省人才改革發(fā)展實驗區(qū)為契機，強力推進人才建設(shè)“十百千萬”工程，堅持人才引進與項目引進相結(jié)合、人才引進與重大課題攻關(guān)相結(jié)合、人才引進與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、剛性引進和柔性引進相結(jié)合。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好高層次人才公寓。進一步創(chuàng)新人才政策和機制，建立特殊貢獻人才政府津貼制，確保人才引得進、留得住、用得好。

　?。ǘ撸└咚綄嵤┙逃齼?yōu)先戰(zhàn)略。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快幼兒進園、小學(xué)進鎮(zhèn)、中學(xué)進城步伐。大力支持職業(yè)教育發(fā)展，在校生達10萬人。加快江西省職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，完成市職教中心、冶金職業(yè)學(xué)院二期、渝州科技職業(yè)學(xué)院仙女湖科技園建設(shè)并投入使用，引導(dǎo)本市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校優(yōu)先入駐園區(qū)；開工建設(shè)實訓(xùn)基地，完成園區(qū)主干道建設(shè)。將新余學(xué)院打造成以工科為主導(dǎo)、文理為基礎(chǔ)、新能源專業(yè)為特色，全國同類院校一流水平的本科院校。

　　七、推進民生改善，提高幸福指數(shù)

　?。ǘ耍┺k好十件實事：⑴新建市十五中和渝水五小、六小，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心幼兒園。⑵推進“村村通自來水”工程。⑶改造城市棚戶區(qū)（城中村）60萬平方米，新建廉租住房12萬平方米、經(jīng)濟適用住房120套、公共租賃住房224套，完成租賃補貼4173戶。⑷建設(shè)萬畝無公害蔬菜基地。⑸新建10個城區(qū)小公園。⑹啟動廖家江、貫早江環(huán)境治理工程。⑺加快推進天然氣入戶工程。⑻工人文化宮投入使用。⑼解決城市社區(qū)工作用房。⑽星輝農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一期建成并投入使用。

　?。ǘ牛┩晟凭蜆I(yè)保障。健全勞動就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)招工與培訓(xùn)、培訓(xùn)與就業(yè)的有效對接，城鄉(xiāng)新成長勞動力、就業(yè)困難群體與用人單位和公益性崗位的有效對接，創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)孵化基地的有效對接，高校與用人單位、畢業(yè)生與用人單位的有效對接。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.21萬人，“4050”人員就業(yè)0.16萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.35萬人，發(fā)放小額貸款1.3億元。

　?。ㄈ┥罨鐣Ｕ稀Ｈ嫱七M企業(yè)社會保險，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)職工社會保險全覆蓋。妥善解決未參保城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險問題。進一步降低私營企業(yè)和靈活就業(yè)人員社會保險參保門檻，破解非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員參保難題。逐步將養(yǎng)老保險覆蓋到社會各個群體，使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)達17.05萬人，征繳總額達6.73億元。加快失地農(nóng)民基本保障制度建設(shè)，落實失地農(nóng)民的征地補償、社會保險和就業(yè)政策。穩(wěn)步推進新農(nóng)保試點，使參保人數(shù)達31萬人。提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象保障標(biāo)準(zhǔn)及孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ唬┘訌娊】当Ｕ?。鞏固完善新農(nóng)合制度，參合率穩(wěn)定在92%以上，籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到150元，最高支付限額提高到農(nóng)民人均純收入的8倍左右。統(tǒng)籌基金使用率和一次性報賬率分別達85％、90％以上。推進縣、鄉(xiāng)、村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層衛(wèi)生綜合服務(wù)能力；推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力與水平。加強食品藥品檢驗檢測能力建設(shè)，創(chuàng)建國家級食品藥品安全示范城。推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合和大病醫(yī)療救助“三網(wǎng)一線”管理。引領(lǐng)全民健身運動，大力支持競技體育事業(yè)，承辦好第七屆全國城市運動會相關(guān)賽事。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新社會管理。健全城鄉(xiāng)基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。高度重視群眾來信來訪，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，最大限度消除不和諧因素。按照“整合資源、信息共享、綜合利用”的原則，將數(shù)字城管與城市報警監(jiān)控、交通管理、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等政府投資資源進行整合，建設(shè)綜合應(yīng)急指揮平臺，構(gòu)建數(shù)字城市管理體系，提升城市應(yīng)急管理水平。鞏固國家安全人民防線，加強社會治安綜合治理，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，支持司法機關(guān)公正廉潔執(zhí)法，不斷提高辦案質(zhì)量和效率，依法嚴厲打擊刑事犯罪。加強消防和安全生產(chǎn)，落實企業(yè)主體責(zé)任，健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

　?。ㄈ┌l(fā)展社會事業(yè)。大力推進文明城市創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建省級文明城市，加快創(chuàng)建全國文明城市。重視科學(xué)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。推進全國人口計劃生育綜合改革示范市建設(shè)，抓好流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點。認真制定實施“六五”普法規(guī)劃和“十二五”依法治市規(guī)劃。推進城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。高度重視老齡工作，建設(shè)居家養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)生示范區(qū)。重視支持婦兒事業(yè)發(fā)展，加強青少年活動場地建設(shè)，保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立健全保障服務(wù)體系。大力做好“雙擁”和優(yōu)撫安置工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。

　　八、推進效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　?。ㄈ模┨嵘姓堋?chuàng)新管理方式，提升服務(wù)水平，不斷提高工作效能。全面落實崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，完善“一站式辦理”、“一條龍服務(wù)”、一次性告知、限時辦結(jié)制。推進行政審批制度改革，進一步精簡和下放審批事項。加強績效管理，完善政府績效評估指標(biāo)體系和評價機制。樹立“公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，倡導(dǎo)“五天工作、七天服務(wù)”的作風(fēng)，努力為國家新能源科技城建設(shè)服務(wù)、為基層發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，對重大項目、重點企業(yè)以及涉及企業(yè)、群眾切身利益的事項，實行“綠色通道”服務(wù)，打造全省乃至全國一流的發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄈ澹┨岣邎?zhí)法水平。把依法行政貫穿到政府工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，嚴格按照法定程序、法定權(quán)限和法定職責(zé)行使人民賦予的權(quán)力。堅持合法和高效相統(tǒng)一，不斷提高依法行政水平。強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政復(fù)議制度和評議考核制。完善政府重大事項社會聽證公示和老師咨詢制度，努力提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。深入推進政務(wù)公開、政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上運行，完善新聞發(fā)布制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到問政于民、問需于民、問計于民，努力使政府的決策得到群眾的支持與理解。依法接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。

　?。ㄈ┞鋵嵙胧?。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項體制機制。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強反腐倡廉宣傳教育，推進風(fēng)險崗位廉能管理，嚴肅查處違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。加強建設(shè)工程招投標(biāo)、財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)力的監(jiān)管。強化審計監(jiān)督、財政監(jiān)督和行政監(jiān)察，完善政府采購、招投標(biāo)與重大項目績效評估制度。厲行節(jié)約、反對浪費，從嚴控制公務(wù)用車、會議、公務(wù)接待及黨政機關(guān)出國（境）經(jīng)費。