關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一一年一月二十八日

最高人民法院關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)

　　基層基礎(chǔ)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是整個(gè)社會(huì)管理的根基。人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，是人民法院服務(wù)大局、保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保證。為適應(yīng)新形勢(shì)需要，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

　　一、基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　　近年來(lái)，人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，隊(duì)伍執(zhí)法水平和能力有了較大提高，物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障有了較大改善。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問(wèn)題與表象問(wèn)題、法律問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題相互交織，社會(huì)矛盾特別是涉及民生各類(lèi)矛盾產(chǎn)生的原因?qū)⒏訌?fù)雜，高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)將更加嚴(yán)峻?；馍鐣?huì)矛盾，重點(diǎn)在基層；推進(jìn)社會(huì)管理，難點(diǎn)在基層；確保公正廉潔執(zhí)法，關(guān)鍵在基層。處在化解社會(huì)矛盾糾紛最前沿的基層人民法院及其派出人民法庭，面臨的考驗(yàn)將更加嚴(yán)峻，遇到的問(wèn)題將更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)將更加艱巨。

　　1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是有效保障和服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的必然要求?；鶎尤嗣穹ㄔ菏腔鶎尤嗣裾?quán)的重要組成部分。新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮人民法院職能作用，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，更好地為大局服務(wù)、為人民司法，維護(hù)良好社會(huì)秩序和法治環(huán)境具有至關(guān)重要的作用。

　　2、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是順利推進(jìn)司法審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證。人民法院各項(xiàng)工作都要通過(guò)基層來(lái)落實(shí)。人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，是提升人民法院整體工作水平的重點(diǎn)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵。只有加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，才能保證人民法院充分履行職能，切實(shí)促進(jìn)司法審判事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　3、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待的重要途徑。人民法院90%左右的案件在基層?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙鋈嗣穹ㄍヅc人民群眾接觸最為直接、聯(lián)系最為緊密。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，就是要從群眾希望的地方做起，從群眾不滿(mǎn)意的地方改起，不斷提升基層審判工作水平和公信力。

　　4、基層基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持 “以審判工作為中心、隊(duì)伍建設(shè)為根本、物質(zhì)裝備為保障”，力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間，使基層執(zhí)法辦案水平明顯提高，化解社會(huì)矛盾能力明顯增強(qiáng)，法院和法官形象明顯改觀，物質(zhì)保障工作明顯進(jìn)步，科技支撐力度明顯加大，制度機(jī)制活力明顯提升，切實(shí)發(fā)揮基層人民法院及其派出人民法庭在促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面的積極作用。

　　5、基層基礎(chǔ)建設(shè)的基本原則

　　??堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)沿著正確政治方向發(fā)展的根本保證。在任何時(shí)候、任何情況下，都必須始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

　　??堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。牢固樹(shù)立司法為民思想，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)，始終以最廣大人民根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，確保人民法院基層基礎(chǔ)工作牢牢扎根于人民群眾之中。

　　??堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，正確處理好現(xiàn)實(shí)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、全面發(fā)展與重點(diǎn)突破、自力更生與社會(huì)協(xié)同、規(guī)模速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，努力推動(dòng)人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　??堅(jiān)持接受監(jiān)督。牢固樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督觀念，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作。

　　二、立足新形勢(shì)變化充分發(fā)揮審判職能作用

　　基層基礎(chǔ)建設(shè)，審判工作是中心。要立足新形勢(shì)變化，務(wù)求在保障和改善民生、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展方面取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。只有“將矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印?，才能建立起“基層穩(wěn)、天下安”的和諧社會(huì)。

　　6、進(jìn)一步提高民生審判質(zhì)量。密切關(guān)注物價(jià)上漲及房貸等政策變化對(duì)民生的影響，依法妥善審理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等領(lǐng)域的糾紛，注重維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益，著力解決群體性矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，有效化解農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)、農(nóng)村土地承包等糾紛，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。審慎處理農(nóng)村集體土地征收、城鎮(zhèn)國(guó)有土地上房屋拆遷案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民、被拆遷人合法權(quán)益。

　　7、進(jìn)一步方便人民群眾訴訟。完善功能設(shè)置，規(guī)范工作制度，努力把立案信訪(fǎng)窗口建成“為民之窗、文明之窗、和諧之窗、公信之窗”。鞏固和完善人民法庭直接立案工作機(jī)制，著力解決當(dāng)事人立案不便困難。更加充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序制度功能，做好小額案件速裁機(jī)制試點(diǎn)工作，加大司法救助工作力度，讓人民群眾行使訴權(quán)更加便捷，實(shí)現(xiàn)權(quán)益更加及時(shí)，感受司法公正高效更加真切。

　　8、進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審優(yōu)勢(shì)。注重吸收不同行業(yè)、性別、年齡、專(zhuān)業(yè)人員，確保人民陪審員隊(duì)伍的廣泛性、代表性和群眾性。加強(qiáng)日常管理，健全人民陪審員各項(xiàng)工作程序及考評(píng)激勵(lì)等制度。完善人民陪審員“隨機(jī)抽取”工作機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)司法民主。加強(qiáng)崗前及履職培訓(xùn)，著力提高人民陪審員參審能力。切實(shí)發(fā)揮人民陪審員來(lái)自群眾、熟悉群眾、代表群眾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最大限度引導(dǎo)當(dāng)事人尊重和自覺(jué)履行生效裁判，不斷提高司法裁判公信力。

　　9、進(jìn)一步規(guī)范人民法庭設(shè)置。按照“三個(gè)面向”和“兩便”要求，堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)、效能原則，結(jié)合東中西部地區(qū)審判工作實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃好人民法庭恢復(fù)、新建和調(diào)整工作。在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便，及原有法庭服務(wù)半徑過(guò)大、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較頻繁、受理案件較多的地區(qū)，新建或恢復(fù)設(shè)立人民法庭。對(duì)轄區(qū)交通便利或者受理案件量較少等設(shè)置必要性不高的人民法庭，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整。

　　10、進(jìn)一步擴(kuò)大巡回審判效應(yīng)。結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》，切實(shí)增強(qiáng)巡回審判的針對(duì)性，努力追求巡回審判的高質(zhì)量和高效率。采取多種形式，依托巡回審判開(kāi)展延伸服務(wù)，推動(dòng)巡回審判向縱深發(fā)展，拓展審判工作的輻射效應(yīng)，努力提供快捷、親民和全方位的司法服務(wù)。

　　11、進(jìn)一步創(chuàng)新審判管理。堅(jiān)持服務(wù)審判理念，確立有利于審判工作良性發(fā)展的管理體系。堅(jiān)持以人為本，保護(hù)和激發(fā)審判人員工作積極性和創(chuàng)造性。尊重審判規(guī)律，科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，注意對(duì)案件的類(lèi)型化、差別化管理, 正確評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與審判業(yè)績(jī)的關(guān)系。合理配置審判資源，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化部門(mén)職責(zé)分工。有條件的基層人民法院，要設(shè)立審判管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也可由審判監(jiān)督庭承擔(dān)審判管理職能。

　　12、進(jìn)一步拓展對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)。將做好、做實(shí)對(duì)基層審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，作為中級(jí)以上人民法院日常工作的重要內(nèi)容和績(jī)效考核的重要指標(biāo)。完善問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機(jī)制；建立重大敏感案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。著力開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究，綜合利用適用法律疑難問(wèn)題請(qǐng)示、審級(jí)監(jiān)督、發(fā)改案件通報(bào)分析以及典型案例指導(dǎo)等制度，拓寬監(jiān)督指導(dǎo)途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的針對(duì)性、時(shí)效性、規(guī)范性和權(quán)威性。下大氣力解決個(gè)案指導(dǎo)多、類(lèi)型案件總結(jié)少，事后監(jiān)督多、事前指導(dǎo)少等問(wèn)題。

　　13、進(jìn)一步堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”。準(zhǔn)確理解和貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”基本精神，正確處理調(diào)判關(guān)系，充分發(fā)揮調(diào)判組合優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)確把握運(yùn)用調(diào)判方式處理案件的基礎(chǔ)和條件，依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解或者按照矛盾沖突特點(diǎn)調(diào)解處理效果更好的，要選擇調(diào)解方式解決糾紛。依法不能調(diào)解、根據(jù)案情不宜調(diào)解或者以判決方式更有利于解決問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)選擇判決方式。不能脫離實(shí)際設(shè)定調(diào)解率指標(biāo)或者違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)調(diào)硬調(diào)、以拖促調(diào)，損害司法權(quán)威和司法公信。以自動(dòng)履行率為重要標(biāo)準(zhǔn)，完善真實(shí)反映調(diào)解工作效果的考評(píng)機(jī)制，更好發(fā)揮調(diào)解方式化解矛盾的功能。

　　14、進(jìn)一步推進(jìn)“大調(diào)解”工作機(jī)制。創(chuàng)新和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，積極推廣訴調(diào)對(duì)接中心建設(shè)，做好訴前調(diào)解工作。按照不越位、不錯(cuò)位、不缺位的要求，采取集中培訓(xùn)系統(tǒng)指導(dǎo)、巡回辦案實(shí)時(shí)指導(dǎo)、庭審旁聽(tīng)觀摩指導(dǎo)、典型案例重點(diǎn)指導(dǎo)等多種形式，促進(jìn)人民調(diào)解化解糾紛能力提高。完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，推動(dòng)人民調(diào)解工作更大發(fā)展。把握好人民法院在“大調(diào)解”格局中的定位，充分發(fā)揮司法的引導(dǎo)、保障、推動(dòng)作用，既要保持司法活動(dòng)獨(dú)立性和終局性，也要加強(qiáng)與各方面的協(xié)調(diào)配合，形成職責(zé)定位明確、程序銜接暢通的社會(huì)矛盾化解合力。

　　三、圍繞新形勢(shì)要求全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　基層基礎(chǔ)建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)是根本。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、一心為民、公正廉潔的基層隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ)和前提。

　　15、進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作。高度重視基層人民法院和人民法庭黨建工作，認(rèn)真整頓組織不健全及軟弱渙散等問(wèn)題，堅(jiān)持抓黨建帶隊(duì)建促審判。全面強(qiáng)化基層黨員教育管理，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。注重培養(yǎng)、樹(shù)立、宣傳基層優(yōu)秀黨員典型事跡，激發(fā)廣大基層干警工作熱情和干勁。完善黨員管理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大違法違紀(jì)黨員處罰懲戒力度，增強(qiáng)警示教育震撼力和實(shí)效性。

　　16、進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真履行干部協(xié)管職責(zé)，嚴(yán)把基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職考察關(guān)。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、司法巡查、屆中考察以及參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等方式，加大對(duì)基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督力度。探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、交流、使用的重要依據(jù)。進(jìn)一步健全、完善后備干部調(diào)整、培養(yǎng)和使用等制度，為基層干部成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，提供有效組織人事制度保障。

　　17、進(jìn)一步改進(jìn)司法作風(fēng)。全面?zhèn)鞒?、弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，把增強(qiáng)群眾觀念和感情、保護(hù)群眾合法權(quán)益、密切聯(lián)系群眾貫穿于基層隊(duì)伍建設(shè)始終。深入開(kāi)展群眾觀點(diǎn)大討論，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，有針對(duì)性地開(kāi)展自查自糾，最大限度避免損害群眾利益、傷害群眾感情等現(xiàn)象發(fā)生。不斷拓寬聯(lián)系渠道及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，積極開(kāi)展人民滿(mǎn)意法院、法官創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格遵守《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》、《人民法院文明用語(yǔ)基本規(guī)范》的規(guī)定，以規(guī)范文明司法為核心，完善符合基層實(shí)際的行為準(zhǔn)則規(guī)范體系。

　　18、進(jìn)一步促進(jìn)司法廉潔。結(jié)合基層實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展正面典型示范教育、反面典型警示教育，探索反腐倡廉工作新路子，督促?gòu)V大干警廉潔自律。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一律”要求和“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、違紀(jì)線(xiàn)索核查、重大案件督辦等工作機(jī)制，完善對(duì)查辦案件工作的評(píng)價(jià)制度和問(wèn)責(zé)制度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推行廉政監(jiān)察員制度，健全基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊、配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員，構(gòu)建符合基層審判工作規(guī)律的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　19、進(jìn)一步增強(qiáng)司法能力。全面貫徹落實(shí)“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)倡導(dǎo)”教育培訓(xùn)工作方針，構(gòu)建多形式、全覆蓋的基層隊(duì)伍全員培訓(xùn)體系和網(wǎng)絡(luò)。緊扣基層實(shí)踐需求，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容與形式，把會(huì)做、善做群眾工作，掌握化解矛盾糾紛的本領(lǐng)，以及突發(fā)緊急事件處置、輿情掌控及應(yīng)對(duì)等納入基層法官和法院領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作的必修內(nèi)容。抓好基層法官輪訓(xùn)工作，建立人民法庭庭長(zhǎng)定期輪訓(xùn)制度。組織、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)資深優(yōu)秀法官開(kāi)展審判專(zhuān)題巡回講座、司法經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。健全東西部地區(qū)人才對(duì)口支援機(jī)制，注重培養(yǎng)、鍛煉基層一線(xiàn)青年法官，完善新進(jìn)人員到基層一線(xiàn)崗位鍛煉制度。

　　20、進(jìn)一步建立健全職業(yè)保障制度和激勵(lì)機(jī)制。以中央司法體制和工作機(jī)制改革為契機(jī)，積極推動(dòng)建立并實(shí)施法官職務(wù)序列及其配套政策，適當(dāng)提高基層法官職數(shù)比例。適當(dāng)提高基層辦案人員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和提高法官（法警）特別補(bǔ)助金、慰問(wèn)金工作程序與效率。積極探索建立適合審判工作特點(diǎn)的法官工資、退休和其他津補(bǔ)貼制度。關(guān)心基層干警生活，著力解決實(shí)際困難，落實(shí)帶薪休假、定期身心檢查等制度，倡導(dǎo)健康生活情趣，培養(yǎng)理性心態(tài)，增強(qiáng)“抗壓”能力。

　　21、進(jìn)一步解決案多人少矛盾和法官短缺問(wèn)題。完善省級(jí)統(tǒng)一招錄政策，堅(jiān)持開(kāi)展選調(diào)生工作，努力拓寬法官來(lái)源范圍渠道。規(guī)范、加強(qiáng)編制管理、使用和督查，堅(jiān)持面向基層、面向一線(xiàn)辦案人員分編傾斜政策和原則，推動(dòng)建立適應(yīng)審判工作發(fā)展要求的編制增補(bǔ)機(jī)制。加大中央關(guān)于解決提前離崗離職政策的執(zhí)行、督查力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源配置作用，減少并杜絕審判資源浪費(fèi)。積極會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)，研究改進(jìn)司法考試辦法、完善司法考試政策。擴(kuò)大在職法律職業(yè)人員國(guó)家統(tǒng)一司法考試試點(diǎn)范圍，直接、快速、有效解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)法官短缺問(wèn)題。充分考慮少數(shù)民族地區(qū)語(yǔ)言文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，制定旨在吸引本地人才的招錄政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持熟悉民族語(yǔ)言、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的優(yōu)秀少數(shù)民族和本地漢族人才充實(shí)法官隊(duì)伍。加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語(yǔ)法官”培養(yǎng)力度，積極研究建立雙語(yǔ)法官培訓(xùn)基地。

　　22、進(jìn)一步實(shí)施基層人才聚集發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央基層工作方針和人才工作規(guī)劃，制定并實(shí)施基層聚才工程規(guī)劃，出臺(tái)基層聚才傾斜政策，完善基層聚才保障機(jī)制。注重從基層選拔優(yōu)秀人才，形成優(yōu)秀人才向基層聚集，優(yōu)秀干部從基層產(chǎn)生、成長(zhǎng)和鍛煉的人才工作新格局。逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長(zhǎng)的選拔機(jī)制，努力拓展基層干警職業(yè)發(fā)展空間。到2012年，省級(jí)以上人民法院錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員中考錄。有效解決“不愿去、出不來(lái)、留不住”問(wèn)題，把人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。

　　四、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展大力提升物質(zhì)裝備保障水平

　　基層基礎(chǔ)建設(shè)，物質(zhì)裝備是保障。大力推進(jìn)司法行政管理體制和工作機(jī)制改革，理順上下級(jí)人民法院在司法行政管理工作方面的相互關(guān)系，增強(qiáng)上級(jí)人民法院特別是高級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院在經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)裝備配備、信息化建設(shè)和司法鑒定等方面的管理責(zé)任，充分發(fā)揮服務(wù)審判職能作用。

　　23、進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度。深入貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障工作的意見(jiàn)》，按照財(cái)政部《政法經(jīng)費(fèi)分類(lèi)保障辦法（試行）》各項(xiàng)要求，深化經(jīng)費(fèi)保障體制改革，在中央加大轉(zhuǎn)移支付力度同時(shí)，增強(qiáng)地方保障能力和水平，使基層真正享受到改革成果。最高人民法院繼續(xù)積極協(xié)調(diào)中央財(cái)政和國(guó)家發(fā)改委對(duì)法院的資金和政策支持。高級(jí)人民法院加強(qiáng)與省級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)的溝通協(xié)商，爭(zhēng)取省級(jí)配套資金足額到位，積極主動(dòng)參與研究制定資金分配方案，配合省財(cái)政部門(mén)建立基層公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。基層人民法院努力做好與本級(jí)政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)工作，積極爭(zhēng)取各方面支持，切實(shí)落實(shí)地方經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，抓好人民陪審員、聘用人員等經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的制定和落實(shí)，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。上級(jí)人民法院應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加大對(duì)基層經(jīng)費(fèi)保障情況和經(jīng)費(fèi)管理情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，避免抵頂經(jīng)費(fèi)、減少本級(jí)投入等問(wèn)題發(fā)生。

　　24、進(jìn)一步完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。以國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范投資保障機(jī)制的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，依據(jù)審判工作實(shí)際需要，制定審判法庭、人民法庭建設(shè)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。做好建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，協(xié)調(diào)地方政府按照政策要求劃撥建設(shè)用地，落實(shí)配套條件和資金，減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。盡快完成立案信訪(fǎng)窗口和殘疾人無(wú)障礙通道建設(shè)，以及立案信訪(fǎng)窗口和人民法庭統(tǒng)一標(biāo)識(shí)工作。有建設(shè)任務(wù)的法院要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理和建設(shè)成本控制，避免形成新的債務(wù)。積極推動(dòng)中央、省級(jí)和本級(jí)三級(jí)政府分項(xiàng)目、分年度、分比例負(fù)擔(dān)方式化解基本建設(shè)歷史債務(wù)。

　　25、進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)裝備配備水平。認(rèn)真執(zhí)行《基層人民法院基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，著力加強(qiáng)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)。高級(jí)人民法院應(yīng)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際情況，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基本要求，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模和法院工作重點(diǎn)，制定本地區(qū)基層人民法院業(yè)務(wù)裝備配備規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鶕?jù)審判執(zhí)行工作實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃，加快裝備更新，盡快實(shí)現(xiàn)審判法庭專(zhuān)業(yè)設(shè)備、審判文書(shū)印刷設(shè)備、法警單警裝備、檔案存儲(chǔ)設(shè)備以及業(yè)務(wù)交通工具標(biāo)準(zhǔn)化配置。高度重視人民法庭安全設(shè)施建設(shè)，盡快按標(biāo)準(zhǔn)和需求配備安全保衛(wèi)裝備。

　　26、進(jìn)一步推動(dòng)信息化建設(shè)。按照最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法院信息化工作的決定》要求，以“天平工程”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加快“科技法庭”等硬件設(shè)施建設(shè)同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)覆蓋基層人民法院和人民法庭的局域網(wǎng)絡(luò)，全面應(yīng)用司法審判信息管理系統(tǒng)，健全信息安全保障體系和相關(guān)配套設(shè)施等。將案件訴訟材料同步數(shù)字化錄入，形成完整的電子檔案，推進(jìn)信息化在流程管理、質(zhì)量評(píng)估、績(jī)效考核、遠(yuǎn)程審判等方面的應(yīng)用。進(jìn)一步推廣遠(yuǎn)程立案申訴、電子簽章、公眾信息查詢(xún)、公眾網(wǎng)站等司法便民措施。在資金、技術(shù)、人才等方面向基層傾斜，努力提高信息化建設(shè)水平。

　　27、進(jìn)一步完善司法鑒定管理工作職能作用。充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理工作重要性，根據(jù)審判執(zhí)行工作需求，按照最高人民法院各項(xiàng)管理規(guī)定，規(guī)范對(duì)外委托評(píng)估、拍賣(mài)和鑒定工作，有條件的基層人民法院應(yīng)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)審核工作。加強(qiáng)司法技術(shù)輔助人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高司法鑒定管理人員業(yè)務(wù)能力。

　　各級(jí)人民法院務(wù)必站在為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的高度，充分認(rèn)識(shí)、深刻理解新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性、緊迫性。各高級(jí)人民法院要按照本意見(jiàn)要求，及時(shí)研究制定符合本地實(shí)際的具體工作規(guī)劃和落實(shí)意見(jiàn)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要注意認(rèn)真分析研究成因與對(duì)策，必要時(shí)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。