濟南市加快市政公用事業(yè)發(fā)展的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為適應(yīng)城市化發(fā)展需要，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公用事業(yè)服務(wù)水平，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快市政公用事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體要求和基本原則

　　1.總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜業(yè)宜居環(huán)境”的總體要求，牢牢把握濟南經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)跨越提升、社會事業(yè)全面突破的階段性特征，按照“補齊欠賬、適度超前，滿足需求、支撐發(fā)展”的目標，著眼于增強城市承載能力和服務(wù)功能，不斷深化市政公用行業(yè)體制機制改革創(chuàng)新，全面推動市政公用事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展。

　　2.基本原則。堅持政府主導、公益優(yōu)先的原則，加大政府投入力度，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高公用事業(yè)保障水平；堅持適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，著力解決市政公用事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強市政公用事業(yè)支撐發(fā)展的能力；堅持分類指導、適度競爭的原則，區(qū)分不同行業(yè)特點，推進行業(yè)特許經(jīng)營，強化政府監(jiān)管，形成規(guī)范有序、監(jiān)管有力的發(fā)展格局；堅持依法規(guī)范、政策支持的原則，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)行業(yè)規(guī)范標準，建立健全與市政公用事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系和政策扶持體系，促進市政公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.發(fā)展目標。加快城市新區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進老城區(qū)改造升級，精心實施城市建設(shè)和綜合整治重點推進項目，到“十二五”末期，主城區(qū)范圍內(nèi)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，市政公用事業(yè)公共服務(wù)滿足公眾需求，并實現(xiàn)適度超前發(fā)展。強化道路、排水防洪和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施承載能力和運行水平，推動城市綜合服務(wù)功能明顯提升；加快供水、供熱、供氣設(shè)施建設(shè)，提高公共產(chǎn)品的供給能力，確保公用事業(yè)保障水平顯著增強；建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制、有序競爭的市場運作機制和規(guī)范完善的政府監(jiān)管機制，打造服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量，全面提高服務(wù)的標準化、規(guī)范化水平和人民群眾的滿意度。

　　二、主要任務(wù)

　　4.提升市政道路承載能力。圍繞優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和改善路面質(zhì)量，高標準完成主次干道新建改建，推進支路、街巷等城市交通微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，使城市快速路和主、次、支路比例更加合理，全面提升市政道路的通行能力。強化市政道路的周期性維護，及時進行拓寬改造，完善配套管網(wǎng)設(shè)施，確保路面質(zhì)量明顯改善。重點加強東部新區(qū)、西部新城和濱河新區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合棚戶區(qū)改造、片區(qū)改造及城市綜合體建設(shè)，加快周邊道路建設(shè)改造，打通斷頭路、瓶頸路，增強路網(wǎng)可達性。

　　5.提高城市道路亮化水平。以實現(xiàn)主城區(qū)主要道路路燈全覆蓋，提高運行管理水平為目標，重點實施主次干道路燈建設(shè)整治、設(shè)施安全系統(tǒng)改造、東西部維修基地建設(shè)和路燈節(jié)能改造四大工程?！笆濉逼陂g實現(xiàn)繞城高速以內(nèi)主要道路路燈全覆蓋；積極推廣使用路燈節(jié)能新技術(shù)、新材料，分期分批實施LED路燈改造，全力推進單燈節(jié)能控制系統(tǒng)，完善路燈分級分時分段節(jié)能控制措施；提高路燈設(shè)施維護管理水平，確保路燈設(shè)施完好。

　　6.完善城市排水防洪體系。按照“南部緩蓄、中部分洪、北部疏泄”思路，加快城市排水工程建設(shè)步伐。市區(qū)南部建設(shè)攔洪塘壩、截洪溝等工程，疏導洪水進入防洪河道，加強對水庫、塘壩的保護力度，增強緩蓄功能。加快分洪設(shè)施建設(shè)，完成臘山分洪工程，緩解小清河防洪壓力，進一步減輕洪水對市區(qū)的沖擊危害。加快小清河綜合整治及小李家滯洪區(qū)工程建設(shè)，確保有效發(fā)揮洪水外排功能。全面實施城區(qū)22條支流河道截污整治及排水改造，提升河道防洪排水能力，打造河道景觀。加快實施排水設(shè)施普查，結(jié)合市政道路建設(shè)及片區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造，有計劃地推進實施雨污分流，逐步實現(xiàn)主城區(qū)污水全收集、全處理。推行建設(shè)項目審批防洪排水影響評價，加強城市排水許可管理。到“十二五”末期，排水防洪體系更趨完備，綜合防汛能力明顯增強，河道生態(tài)環(huán)境明顯改善，消除河道劣Ⅴ類水質(zhì)，污水處理能力達95%以上。

　　7.確保城市供水安全。加強供水調(diào)度管理，合理調(diào)度使用客水、地表水和地下水，確保城市供水安全。積極推進供水保障能力提升和水質(zhì)、水壓改善工作，啟動長孝水源地調(diào)水工程，加快東部供水水廠及配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，實施供水管網(wǎng)升級、低壓片區(qū)、分水嶺水廠和二次供水設(shè)施等改造，建立健全應(yīng)急供水保障體系。按期完成國家“水體污染控制與治理”示范工程建設(shè)，確保鵲華、玉清水廠出廠水水質(zhì)達到直飲水標準。全面完成一戶一表計量改造，推進城市節(jié)約用水和再生水利用。到“十二五”末期，實現(xiàn)供水設(shè)施布局合理，水質(zhì)全面提高，居民用水條件明顯改善，主城區(qū)供水普及率達到100%.

　　8.增強城市集中供熱保障。按照供熱專項規(guī)劃，加快熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對一批既有熱源廠實施增容改造，逐步淘汰、關(guān)停熱效率低、污染嚴重的小型熱電聯(lián)產(chǎn)機組和鍋爐，不斷提高城市集中供熱普及率，滿足城市發(fā)展和群眾生活需求。實施管網(wǎng)優(yōu)化改造，加大城區(qū)內(nèi)汽改水供熱管網(wǎng)改造力度，提高管網(wǎng)輸配能力；強化供熱設(shè)施節(jié)能減排改造，提高以清潔能源為燃料的供熱設(shè)施的比例，改善能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔排放；加強行業(yè)監(jiān)管，建立集中供熱市場準入及退出機制，完善考核措施，形成適度競爭和有序補充的供熱企業(yè)發(fā)展格局。推行供熱熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化管理，“十二五”期間完成社會自管供熱站整合收并；堅持政府引導、供熱單位為實施主體的原則，積極推進供熱計量改革，促進建筑節(jié)能。

　　9.提高城市燃氣安全供給水平。編制城市燃氣專項規(guī)劃，“十二五”期間完成危舊管網(wǎng)改造，遷建東郊液化石油氣廠，完成瓶組站并網(wǎng)工作。規(guī)劃建設(shè)液化天然氣儲備調(diào)峰基地，提高應(yīng)急保障能力。進一步優(yōu)化調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，到“十二五”末期，市區(qū)燃氣氣化率達到98%以上，管道天然氣氣化率達到75%以上。明確界定城區(qū)各建設(shè)行政管理部門的燃氣安全管理職責，形成市、區(qū)、街道及社區(qū)燃氣安全管理網(wǎng)絡(luò)。理順燃氣安全執(zhí)法體制，建立打擊違法違規(guī)建設(shè)燃氣設(shè)施、經(jīng)營燃氣和其他危害燃氣安全行為的日常執(zhí)法機制，切實保障燃氣安全。

　　10.確保市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運行安全。立足防大災(zāi)、抗大災(zāi)要求，制訂完善近期和中遠期市政公用事業(yè)發(fā)展安全規(guī)劃。圍繞提高供水、供氣、供熱和路燈、橋梁等市政公用設(shè)施的安全運行、預(yù)警監(jiān)測能力，強化政府對市政公用企業(yè)安全運行及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，促進行業(yè)節(jié)能降耗，在完善現(xiàn)有城市防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)和路燈照明監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，加快建設(shè)數(shù)字市政系統(tǒng)，全面提升市政公用系統(tǒng)信息化管理水平。強化對市政公用設(shè)施特別是地下管網(wǎng)的運行管理，破解地下管網(wǎng)設(shè)施安全運行管理難等問題，加強調(diào)度指揮，增強城市安全保障能力。著眼應(yīng)對極端事件，修訂完善市政公用全行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，進一步完善快速反應(yīng)機制，提高危機應(yīng)對處置能力。

　　11.強化市政公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管。建立健全市政公用事業(yè)監(jiān)管法規(guī)和規(guī)章，完善監(jiān)管手段和措施，形成科學合理的監(jiān)控監(jiān)管機制，依法維護市民權(quán)益，保障城市運行安全。積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革，注重引進戰(zhàn)略投資者，降低市政公用行業(yè)準入門檻，完善供水、供熱、供氣和污水處理行業(yè)的特許經(jīng)營授權(quán)。加強安全運行監(jiān)管，建立安全工作規(guī)范標準，強化安全教育培訓和專業(yè)搶險隊伍、應(yīng)急救援裝備建設(shè)，建立安全體系評估評價機制。加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善服務(wù)投訴處理、意見征集、公眾咨詢、聽證會、重要信息公開等制度，進一步拓寬公眾參與渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、用戶監(jiān)督作用。定期開展市政公用行業(yè)服務(wù)市民滿意度調(diào)查，完善以公眾滿意為導向的績效考評機制，引導各行業(yè)企業(yè)與服務(wù)單位樹立良好的服務(wù)意識，持續(xù)推進服務(wù)質(zhì)量提升。

　　三、保障措施

　　12.建立市政公用事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。進一步加強對市政公用事業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，建立由市政府主要領(lǐng)導牽頭，分管領(lǐng)導負責，市政府有關(guān)部門主要負責人參加的市市政公用事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期通報市政公用事業(yè)建設(shè)管理情況，協(xié)調(diào)研究解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。各區(qū)政府也要建立市政公用事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強對屬地范圍內(nèi)供水、供氣、供暖等公用設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及安全運行的組織協(xié)調(diào)，提高公用事業(yè)供給保障水平和安全風險防范能力。

　　13.強化政策法規(guī)保障。根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃，科學制定城市市政公用事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和市政公用專業(yè)規(guī)劃，增強行業(yè)發(fā)展調(diào)控力。完善市政公用事業(yè)法律法規(guī)體系，加快修訂《濟南市城市自來水管理辦法》、《濟南市城市節(jié)約用水管理辦法》；制定城市照明行業(yè)管理辦法和排水管理辦法；研究制定加強城區(qū)地下管線建設(shè)管理實施意見，實現(xiàn)市政公用管線及弱電管線建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；制定市政公用設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運營和移交管理辦法，保障城市市政公用設(shè)施設(shè)備正常運行。

　　14.拓寬市政公用事業(yè)發(fā)展投融資渠道。完善政府投入機制，逐步增加公共財政向市政公用事業(yè)的投入。市政公用設(shè)施建設(shè)用地，由政府負責征地拆遷并按規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)。加大市政設(shè)施維護投入，力爭5年達到國家規(guī)定的市政設(shè)施養(yǎng)護投入標準。片區(qū)開發(fā)、道路新建須與供水、供氣、供熱等管網(wǎng)同步設(shè)計實施，土建費用由投資主體承擔；因道路改、擴建涉及供水、供氣、供熱等管網(wǎng)改造的，土建費用列入道路工程成本，管材費用由權(quán)屬企業(yè)承擔。新開發(fā)片區(qū)的市政公用配套設(shè)施，由各建設(shè)主體負責同步規(guī)劃、同步建設(shè)，按程序同步移交市政公用企業(yè)運營管理，行業(yè)主管部門負責監(jiān)管。新開發(fā)片區(qū)鼓勵建設(shè)共同管溝，按照“誰投資、誰受益”的原則，有償使用。因承擔法律法規(guī)規(guī)定的公益性支出、政府規(guī)定的指令性支出及政策性虧損，經(jīng)財政審查核實后，根據(jù)財力情況逐步納入財政補貼范圍。市政公用企業(yè)因自然災(zāi)害等不可抗拒力影響造成的大額應(yīng)急支出，可按程序申請城市應(yīng)急保障資金支持，確保及時處置和有效應(yīng)對突發(fā)事件，維護城市公共安全和社會公眾利益。

　　拓寬投融資渠道，吸引更多社會資金投入市政公用事業(yè)。充分利用國家和省環(huán)保、技改等專項支持資金，積極爭取國內(nèi)外金融機構(gòu)低息、中長期貸款。加強對市政、供水、燃氣、供熱等行業(yè)國有資產(chǎn)運營管理，支持市政公用企業(yè)利用優(yōu)良資產(chǎn)上市融資，通過BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）建設(shè)模式以及發(fā)行債券、聯(lián)營、特許經(jīng)營等形式，積極吸引社會資金逐步增加對城市供水、集中供熱、燃氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項目的投入，推進市政公用事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　15.規(guī)范市政設(shè)施建設(shè)項目投資管理。凡市政道路、路燈、河道以及新區(qū)開發(fā)、片區(qū)改造和綜合體建設(shè)中的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造項目，均應(yīng)嚴格按照《濟南市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資管理暫行辦法》規(guī)定，由市相關(guān)部門做好項目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計和投資估算等前期工作，經(jīng)老師評審后，按規(guī)定程序報市城市建設(shè)項目審批小組集體研究確定。完善市政工程建設(shè)資金監(jiān)管機制，加強資金預(yù)算管理，嚴格項目法人、招標投標、政府采購、財務(wù)預(yù)算等制度，對工程建設(shè)資金實施全過程審計，并對資金使用過程進行定期核查，堵塞漏洞，有效控制成本，著力打造精品工程、效益工程和廉政工程。

　　16.完善公用事業(yè)價格形成機制。進一步完善成本約束和價格決策機制。加強對供水、供氣、供熱等公用企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營成本的監(jiān)審，定期向社會公布，明確經(jīng)營者、政府和消費者在成本補償中的責任。合理制定供水、供氣、供熱等產(chǎn)品及服務(wù)價格。建立價格調(diào)整、政策支持、困難補貼三位一體的公用事業(yè)價格形成機制。探討建立公用事業(yè)價格聯(lián)動機制；實施居民生活用水階梯式計量水價、非居民用水超定額累進加價制度；推進供熱計量價格改革，實施兩部制熱價計量收費。健全價格聽證制度，規(guī)范定價行為。

　　17.建立市政公用企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理制度。市政公用行業(yè)主管部門要按照市政府授權(quán)，認真履行國有市政公用企業(yè)出資人責任，政府投入形成的資產(chǎn)按照產(chǎn)權(quán)明晰的原則折算為政府股份，確保國有資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，引導市政公用企業(yè)采取現(xiàn)代管理模式，不斷深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配制度改革，降低運營成本，提高管理效能，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

濟南市人民政府
二O一一年一月二十八日